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加强农村党组织书记队伍建设的思考
湖北秭归县委党校 王建华
农村党组织是党密切联系群众的纽带，是宣传落实党的方针政策的喉舌。选准配强农村党组织书记事关党的事业兴衰成败，事关农村基层政权的稳定，事关农村发展稳定大局。做好农村党组织书记队伍建设，关键是建立健全农村党组织书记的培养选任、教育培训、监督管理、激励保障等各项管理制度，综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织书记队伍的水平和能力，逐步适应农村现代化建设，为解决中国“三农”难题提供有力的组织保障。
一、改革培养选任方式，完善选拔任用机制
选拨任用制度是做好农村党组织书记队伍建设的前提。主要要做好培养和选拨两项工作。
（一）完善培养机制。乡镇党委对村党组织书记后备干部进行逐村登记、造册、建档，把村党组织书记后备干部培养纳入村干部年度教育培训计划，积极推行村党组织书记后备干部考察评定制度。一是拓展视野，选优后备干部。注重从村级党组织副职干部、大中专毕业生、退伍军人、科技致富能手、乡镇企业负责人及提前离岗干部当中挑选，不是党员的培养成党员，是党员的严格要求培养，采取“党组织搭建平台、后备干部唱戏、村党组织当裁判”的模式，给予锻炼培养。二是对“大学村官”做好跟踪培养。选拨到村任职的大学生，组织部门加强跟踪培养，除招考公务员外，教育“大学村官” 安心基层工作，逐步适应农村干部生活，从而走上领导岗位。比如我们国家现任领导人习近平、李克强都担任过村支部书记。
（二）改革任用方式。一是要更新“用”的观念。能不能当村党组织书记主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。适合不适合当村党组织书记主要体现在能否发展事业上，而不是体现在能否遵守规则上。有了这个观念的转变，才能冲破论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，才能形成百舸争流、人才辈出的局面。二是要把握“选”的标准。在村党组织书记的选任标准上，既要把握共性标准，又要体现个性特点。所谓把握共性，就是要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事作为村党组织书记的共性标准来把握。同时，也要因村制宜、因时制宜，体现个性特点。如当一个村的经济发展比较缓慢时，就应侧重选配一个开拓创新精神强、市场经济意识浓的“带头人”。三是要拓宽“选”的视野。选拔村党组织书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，而是要打破党员的行业界限、职务界限、地域界限，采取外聘、下派、内选等方式，不拘一格选人才，力争做到党委所选的就是群众认可的。四要改进“选”的方式。要积极引入竞争机制，严格按照党员推荐、群众推荐、党员大会选举的程序选任村党组织书记，真正把政治素质强、致富能力强、带富能力强的优秀农村党员选拔到村党组织书记岗位上来。如“海选”或面向社会公开选拔、村党组织书记跨村任职等。
二、组织多途径全方位学习，完善教育培训机制
一是强化村党组织书记学习培训制度，县级建立村党组织书记学习培训台帐和档案，并强化责任，把村党组织书记学习培训纳入各级党委党建工作的考核内容。二是坚持分级培训。参照国家公务员和专业技术人员继续教育模式，把村干部纳入干部培训整体规划，分级负责培训。建立省级示范培训—县级全面培训—镇（乡）“菜单”式培训的三级培训体系，确保所有村级党组织书记每年至少参加一次县级以上集中培训。二是拓展培训内容。在培训内容上，重点加强政治理论、市场经济和农村经济管理、实用技术、法律法规、党务工作、廉洁自律等知识的培训；在培训方式上，注重层次性，分类指导。鼓励村级党组织书记参加各类成人教育，凡现任村级党组织书记年龄在45岁以下没达到大专文化程度的都要接受学历教育。四注重学习培训质量。把握培训质量关键是各培训单位。细化考勤、学习、调研、合格等各项制度，使培训不流于形式，真正做到实效。五是保障培训投入。要把村级党组织书记培训工作经费纳入各级政府财政预防算，建立省县镇三级经费投入体系。
三、转变监督考核模式，完善监督管理机制
一是健全各项制度。要建立健全村党组织书记工作职责、村级财务公开制度、党务公开等系列制度。坚持民主集中制，大力实施、推广民主议事制度，杜绝村级党组织书记“一言堂”，防止权力滥用。二是强化民主监督。挑选熟悉村里情况、议政能力强、群众威信高的离退休干部、党员代表和群众的代表组成村民议事会和监事会，监督本村党支部及书记的工作。坚持村务公开、党务公开，对经济发展规划、财务收支、直补资金发放、项目建设、民生政策、计划生育、党务活动情况等事关全体村民利益的事项定期向群众公开，并形成制度。三是转变考核方式，进行重点岗位重点管理，试行县委考核评价村党组织书记的制度，为村党组织跨村任职提供资格依据。四是加大考核力度。建立健全和完善村级党组织书记岗位任期目标责任制和年度工作目标责任制，加强对村级党组织书记的日常、年度、届中和届期考核工作。五是定期对村党组织书记实行廉洁从政谈话制度，从制度上爱护干部。
四、落实各项待遇，完善保障激励机制
一是在物质待遇上，实行村党组织书记工资财政直发，养老保险财政给予补贴，从制度上保证村党组织书记岗位物质待遇有落实。二是在政治激励上，拓宽村党组织书记的发展空间，实行“破格聘任”、“离任上迁”制度。落实从村党组织书记中招考公务员和乡镇副科级领导干部。三是在身心健康上，组织部门定期对工作在边远、艰苦、落实的村党组织书记进行思想沟通，在思想上给予鼓励。对全体村党组织书记每年进行一次身体健康状况检查。四是加大对村党组织书记评选表彰制度。以树立典型为主要激励形式，深入开展“优秀村党组织书记”评选表彰活动，授予“优秀村党组织书记”荣誉称号并给予一定物质奖励。五是对长期担任村党组织书记的，在工资、招考公务员上给予一定照顾。
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