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加强村党组织书记队伍建设的有益尝试
农村税费改革后，村级组织扮演的角色显得越为突显，这对村党组织书记提出了更高的要求。然而，我市2003年初的一项调研发现，1792个村中，有近两成的村存在宗族派性严重、“两委”班子难选，班子缺乏核心、社会长期不稳，工作被动应付、多年“山河依旧”等问题，连续两年以上未发展党员的村高达230多个。这些问题的症结主要是大批农村青年加入到劳务输出大军中，后备干部培养对象出现断档。一方面，村里没人可用；另一方面，一批乡镇机关干部却无地施才。随着乡镇职能的转变，乡镇干部从过去“催粮要款、结扎引产”的发号施令中走出来，扎堆式地下乡搞服务，乡镇干部资源存在较大浪费。针对部分行政村党组织书记素质不高、后继乏人的问题，我市以乡镇综合改革为契机，适时选派优秀乡镇干部任村党组织书记。至今，全市11个县（区）累计选派32批次860多名乡镇机关干部，较好地实现了“乡镇消肿”与“加强农村”的对接。目前，全市仍有366名选派干部担任村党组织书记，占全市行政村党组织书记总数的20.4%。2009年11月18日，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对这一作法给予充分肯定，并要求积极推广。11月30日和12月1日，中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台、《人民日报》、《解放军报》、《光明日报》、《经济日报》等中央各主要新闻媒体对此进行了集中采访报道。
一、主要做法
1、试点先行，结合各地实际全面推行。2005年3月，我市在南城县进行了选派优秀乡镇干部到村任党组织书记试点工作，以乡镇为单位，通过自愿报名、资格审查、竞争上岗、差额考察、双向选择、党委研究等程序，先后选派了2批次77名40岁以下、具有一定基层工作经验的优秀乡镇机关干部到“难点村、后进村、软弱村”担任党组织书记，使这些村迅速形成了核心，迅速扭转了被动局面。在总结南城县试点经验的基础上，本着“遵循各地首创、选派对象不搞‘千篇1律’”的原则，在全市11个县（区）全面推开。如南丰县坚持把选派乡镇干部到村任党组织书记作为锤炼、培养乡镇后备干部的重要途径，近五年来共选派42名优秀乡镇科级后备干部到“三类村”担任村党组织书记。临川区分类选派了122名乡镇机关党员干部兼任“三类村”的村党组织书记，较快地扭转了这些村的被动局面。广昌县则打破地域、职务、部门、年龄界限，引入竞争机制，实行公开选派，在全县范围内进行跨乡镇竞争。2006年起，该县采取“笔试+村情调研+答辩测试+量化考察”的方式，连续4年“公选”了42名乡镇干部担任党组织书记，占全县行政村总数的32%。选派人员中，全部来自乡镇机关、七站八所的在编在岗人员；年龄最大的51岁，最小的仅24岁；其中6人为乡镇班子成员，跨乡镇区域任职的有29名。塘坊乡副乡长徐荣华，放下“乡官”的架子考“村官”，很多人不理解。他却说：“村党组织书记能更加贴近群众，更好地为群众办事。”
2、“双签双挂”，切实规范管理考核。为了让选派干部下得去、沉得住、干得好，在选派干部的管理上，我市做到“收权”与“放权”相结合、“市管”与“县管”相统一，上下步调一致，联动科学共管。经过市、县两级组织部门几年来的摸索，目前已经形成一套理论与实践相结合，通用性、实用性较强的“双签双挂”管理考核制度，即：指导选派干部分别与乡镇和组织部门签订任期目标和年度目标责任书，工作实绩与政治待遇和物质利益挂钩。对年度考核合格的，由派出单位发放8000元岗位考核奖励外，市、县两级财政每年拨出专款分别给予一定奖励；对考核优秀的选派干部，除原单位年终岗位责任制考核列为“优秀”档次外，优先向上级推荐各类先进，对考核特别突出的优先提拔重用。近年来，全市选派干部中先后有600多人次获得县级以上荣誉奖励，520余人被提拔重用，21人因考核不胜任工作被及时调整、更换。同时，各县（区）组织部门为选派干部建立专门档案，长期跟踪他们在工作中的成长变化。一些地方还实行“1133”配套联动制，即为选派干部任职村配套安排1名县级领导、1名乡镇领导和3个县直部门包村、3名机关干部驻村，为选派干部干好工作形成合力、提供保障。市委组织部对各地选派干部管理考核工作宏观指导，进行跟踪问效，指导创新相关制度，促进管理考核工作更加科学完善。
3、注重培养，确保选派干部“干得好”。各地坚持把选派乡镇干部担任村党组织书记作为培养锻炼乡镇干部、提升乡镇干部农村工作能力的重要途径。一方面，有意识地安排选派干部到各类矛盾较多、农村工作局面较复杂的“难点村、后进村、软弱村”担任村党组织书记，培养他们独挡一面、驾驭复杂局面的能力。南丰县桑田镇新圩上村以前是个后进村，村党组织在调处高速公路征用农民土地的过程中无所适从，影响了高速公路的建设进度。镇党委考虑科级后备干部饶攀处事果断，担任村党组织书记不但可以积累丰富的农村工作经验，还可以提高独当一面的工作能力，随即选派他到新圩村任党组织书记。饶攀到任后，充分发挥农村党员的先锋模范作用，深入细致地做好群众的思想政治工作，妥善化解了征地过程中的各种矛盾。另一方面，加大培训力度，着力提升选派村党组织书记服务群众的能力。建立选派干部任前专题培训制度，系统学习农村政策、法律法规、实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识和工作方法。坚持“走出去”学习，让他们把外地先进经验引入当地，指导本村发展。坚持“交流式”提高，每季度召开一次座谈会，交流思想和经验，研究探讨新情况和新问题，互相学习，取长补短，提高能力。南丰县定期组织选派干部到苏州农村干部学院培训，请日本专家及省内外知名专家学者举办讲座11期。该县太和镇丹阳村党组织书记刘国仔通过在全县举办的甲鱼培训班学到的技术，投资100多万元搞甲鱼立体养殖，吸纳20名农民入股经营，人均纯收入达5万多元。同时，各地建立了跟踪培训机制，确定一名乡镇党委班子成员与一名选派干部实行“1+1”结对帮扶、跟踪培养，帮扶领导每月至少1-2次到村里了解选派干部的思想状况以及遇到的问题，帮助其提高思想认识及解决实际困难。
二、主要成效
四年多来，选派干部以发展农村经济、维护农村稳定为己任，团结带领广大农村干部群众扎实工作，他们在一线得到了锻炼，群众得到了实惠。
一是实现了乡镇机关“消肿”，改进了机关干部作风。推行从乡镇选派干部到村任党组织书记工作，既可以给乡镇组织“减肥”，又可以给村级组织“补血”，还有利于转变乡镇干部作风。乐安县把选派乡镇干部到村任职作为一项常规性工作，先后选派了72名乡镇干部到村担任村党支部书记或村党支部书记助理等职务，通过在农村一线工作锻炼，一批选派干部迅速成长起来，全县已有16名乡镇选派干部被提拔为副科级领导干部，进入了乡镇领导班子。
二是带强了村级党组织，维护了农村社会稳定。在推选乡镇干部到村党组织任职时，注重“四看”，即看本质，思想要纯正，品质要好；看能力，要能独挡一面，有一技之长；看潜质，要有开拓精神，可塑性强；看公认，能够得到大多数干部群众的认可。由于选派标准高、要求严、把关紧，选派的乡镇干部素质较高，工作能力强，有一定的号召力和感召力。同时，由于选派干部虽然在村里工作，工资、福利等都由乡镇支付，与村“两委”干部基本不存在利益之争，有利于改善村“两委”关系，促进班子团结和谐，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。南城县万坊镇鄱阳村因廖坊水库建设，一度是个上访大村，镇干部刘国良到村任党组织书记后，多次召集原村支书周志明与村委会委员及村里几大家族中有威望的长辈进行调解，排除了部分群众的家族、宗派观念，赢得了农民群众的尊重和支持，成为了“上访户”的知心人。刘国良结束选派任务后，原村支书周志明很顺利地重新担任了村支书，村里再没出现上访告状的现象。南丰县琴城镇水南村虽与县城一河之隔，但由于人多地少、交通不便，村民致富无门，村班子在群众中的威信低。镇党委选派镇长助理余小平任村党支部书记后，多方筹措100多万元，开山炸石，修建了一条6公里长的康庄大道。余小平还组织本村营销大户创办了水南蜜桔合作社。在合作社的引导下，目前，全县近三分之一的蜜桔流通组织是水南村民创办的。
三是培养锻炼了乡镇干部，解决了后继乏人问题。近几年选派的干部，特别是乡镇班子成员基本上选派到村情复杂、矛盾纠纷多的“难点村”。他们与群众同吃同住同劳动，深入调研，积极谋划，加深了与群众的感情，更加认识到农村工作的复杂性和发展农村经济的艰巨性，学会了许多新形势下做群众工作的方法，磨炼了自身意志，提高了领导能力。资溪县石峡乡干部李国仁选派到茶园村任党组织书记后说：“以前自己应对突发事件的能力比较欠缺，到村任职后，肩上担子重了，逼着自己要学会处理各种复杂的矛盾和纠纷，这种磨练是以前所学不到的。” 选派干部不仅注重提高自己，还把培养村级后备干部作为主要任期目标。他们针对村“两委”后继乏人的实际，充分发挥传帮带作用，引导年龄小、文化程度高、致富能力强的农民向党组织靠拢，重视发现和帮带继任书记人选，为这些村培养造就了一批后备骨干力量，基本解决了后继乏人问题。四年来，全市选派的乡镇干部共培养了村级后备干部800多人，其中有330多人当上了村党组织书记。
四是带动了党员干部创业，激活了农村经济。选派到村任职的乡镇干部，不仅思想政治素质要高，还要有一定的技能、专长。他们到岗后，帮助研究制定了符合村情民意的发展规划，带动了农村党员干部群众加快农村经济发展。黎川县熊村镇干部张远林2006年选派到坊坪村任村支部书记，在县扶贫办和省中烟公司的大力扶持下，他带领村干部、党员栽种烤烟。在他的着力推动下，全村烤烟种植面积从零猛增到806亩，2008年，该村集体收入仅烟税这一项就达到72000元，去年村集体从烟税奖励中增收72000多元，烟农户均收入15000元。被“抢”了位置的原村支书常竖起大拇指称赞道：“原来我们致富没门路，现在派来的村支书头脑活、信息灵、路子广、办法多，村里变化一天一个样。”
三、几点启示
实践证明，我市在选派乡镇党员干部到村任党组织书记工作中实现了抓党建与育能人“同频共振”、抓基层与促发展“互动双赢”的效应，通过选派乡镇党员干部到村任村党组织书记，既为我们解决了重点村、难点村、软弱村等村级党组织“后继乏人”、税费改革后乡镇机关“消肿”等突出问题，又有利于加强新农村建设，改进机关党员干部作风，调动干部服务农村科学发展的积极性。选派高素质农村党支部书记，是一举多得的创新性举措，为我们今后抓好农村基层党组织建设提供了诸多有益的启示。
启示一：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为推进乡镇机构改革，助推新农村建设提供了组织保证。有效地转变了乡镇干部服务职能，推进了乡镇机构改革由臃肿庞杂向精简高效转变，工作方式由行政指挥向基层实践的转变，实现乡镇人员“消肿”与农村组织“增肥”无缝隙对接。在传达贯彻落实党在农村的政策上措施显得更加到位、更加直接、更加有效。尤其为建设新农村、服务新农村、发展新农村提供了人力、智力支撑，解决了部分“难点村”建新村“无人管理、无人理事、无钱办事”的主要问题。
启示二：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为培养造就高素质村党组织书记队伍提供了正确的用人导向。选派干部到村任职为贯彻落实党的十七届四中全会决定，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍提供了煅炼新平台，这样不仅有利于优秀年轻干部深入基层、了解农村、熟悉农业，服务农民；有利于乡镇党员干部经受艰苦环境的锻炼和考验，磨砺意志，陶冶情操，加强党性修养，提高科学发展的能力，而且又利于让干部培养在农村、成长在农村、发展在农村，实现了乡镇机关党员干部同村支部书记队伍的“高位嫁接”。
启示三：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为加强和改进新形势下农村基层组织建设找到了新途径。选派的乡镇党员干部到村任职后，能够有效解决部分“软弱村”抓“三会一课”制度落实不到位、发展党员程序不到位、宗族派性问题处理不到位、“两委”关系协调不到位、干群“排挤”思想疏导不到位等诸多基层组织建设新问题。从而进一步规范了党组织生活、密切了干群关系，维护了农村稳定，削减了村干部职数，减轻了村级负担，加强了村级财务、党务、村务的有效监督管理，探索出一条能人治村、民主治村的新路子。
启示四：选派乡镇机关党员干部担任村党组织书记，为科学建立基层干部长效考核管理机制提供了实践成果。选派干部到村任职的“双签双挂”管理考核办法，为村干部在农村开展工作创造了条件，积累了经验，创新了管理工作机制。选派的干部素质较高、业务较熟，在发现问题、了解群众所盼、所需、所求方面总结提炼建立了一些长效发展机制，使上级各项惠农政策在基层实施方面做到了透明化、具体化、科学化，从而为推进农村公益事业的发展提供了制度保障和实践成果。
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