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《政府经济学》课程教学大纲
第一部分
大纲说明
一、课程的性质与任务
《政府经济学》是人事部高级公务员培训中心与中央广播电视大学联合开办的行政管理专业专科升本科学生学习的一门专业必修课。
本课程72学时，4学分，开设一个学期
本课程的教学任务是：使学生前面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
二、教学主要内容及教学的基本要求
1、教学主要内容（见大纲正文）
2、教学基本要求
1）、以马克思主义为指导，密切结合中国实际，简明系统地向学生讲述政府经济学基本理论及发展规律。
2）、教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。采用多种教学媒体，激发学生学习兴趣，满足学生学习个性化的要求。
3）、安排阶段性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。政府经济学在中国仍是一门发展中的学科，各项政府经济管理的路线、方针、政策，以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理论与实践相结合的问题。
三、教学媒体
1、文字教材
本课程以文字教材为基本教材。《政府经济学》由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。它是教学和考试的主要依据。各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学生学习参考，不再单独编写辅助教材。
《政府经济学》由中国人事出版社出版、中央电大出版社发行。本课程还提供了由人事部高级公务员培训中心编制、发行的《政府经济学期末复习指导》。该指导书对本 1 门课程的考核要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学生进行自学复习。
主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。是组织教学与考试的主要依据。网络提供课程说明、实施方案、教学辅导、综合练习、考核说明等文字资源，便于学生自主学习。
2、音像教材
本课程根据政府经济学课程的具体内容，配有电视录象课。每学时50分钟。音像教材主要讲授课程中的重点与难度，并适当拓宽教材内容。
3、其他教学形式
通过面授辅导、函授辅导、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供学习支持服务。
四、教学环节 一）、理论教学环节
1、强调自学。由中央电大开展网上教学、省电大及地方电大面授辅导，为学生提供学习方法和媒体手段的使用；
2、面授辅导：
在本课程教学（学习）过程中，省电大及其教学点适当安排面授辅导，由辅导教师解答学生自学过程中遇到的重点、难点、疑点问题。面授辅导的时间不宜过长，一般可掌握在24学时左右。既可以分次进行，也可以集中一段时间进行，方式及时间由各教学点自行确定。
3、函授辅导：
在本课程教学（学习）过程中，中央电大和省电大将为学生提供相应的函授辅导（文字辅导）。中央电大教师将撰写一些辅导文章、自我练习与测试题以及期末复习指导等，通过国家人事部高级公务员培训中心继续教育处或其他途径向学生提供。其中，本课程的期末复习指导由国家人事部高级公务员培训中心继续教育处统一编制下发。
4、网上辅导： 从中央电大、省电大网页上学生不仅可以获得本课程的课程说明、教师介绍、教学大纲、教学辅导等教学信息，还可以开展网上练习与测试，或者通过BBS（讨论板）、E－mail（电子信箱）、chat讨论向教师提问，教师将及时予以答复。
5、网上考核方案，《政府经济学》已经开始开始推广形成性网上考核，按照中央电大的要求，具体如下 1）、考核方式通过网上进行考核，网上考核包括形成性考核和终结性考核。形成性考核成绩占课程综合成绩的50%，终结性考核亦占课程综合成绩的50%，两项得分合成为课程综合成绩。形成性考核成绩与终结性考核成绩都必须及格方为考试及格。2）、形成性考核
形成性考核由五次网上考核构成，考核采取开卷答题方式进行，要求在规定时间内完成。形成性考核成绩以百分计，每次形成性考核的成绩各占形成性考核总成绩的20%。
形成性考核的重点是学生运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。通过网上形成性考核可以促使学生主动学习，帮助学生更好的自主学习、自助学习，更好地实现教学互动。通过网上形成性考核也可以加强对地方电大教学过程的督导、教学效果的了解与评估。
3）、终结性考试
终结性考核采取网上考核形式，考核采取闭卷的形式进行，时间为90分钟。终结性考核以百分计。
终结性考核的重点是学生对政府经济学的基本理论、基本知识、基本方法的理解与掌握程度，以及对我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势理解与掌握程。二）、实践教学环节
要求学生在全面了解政府经济学的基本知识的基础上，系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。用小组讨论等多种形式，联系当地实际，撰写相关文章。
第二部分
正文
一、教学内容和教学要求
绪论
一、政府经济现象
二、政府经济学概念
三、政府经济学学习方法 第一章
现代市场经济运行中的政府
第一节
市场失灵与政府经济的合理性
一、市场失灵及其主要表现
二、政府失灵及其管理
三、政府经济职能
第二节
政府经济中的公平与效率
一、政府经济与社会公平
二、政府经济与效率
三、政府经济管理对公平与效率的选择
第三节
经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能
一、改革开放以来我国政府经济职能探索
二、经济体制转轨时期政府职能转变的难点
三、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务
第二章
政府与公共物品供给
第一节
公共物品含义
一、公共物品与私人物品
二、公共物品类别及特征
第二节
公共物品供给方式选择
一、公共物品的供求均衡
二、公共物品供给方式
三、公共物品供给与免费搭车问题
第三章
外部效应与政府公共经济政策
第一节
外部效应
一、外部效应涵义
二、外部效应类别
三、外部效应与市场均衡
第二节
外部效应与政府经济管理
一、外部效应治理与科斯定理
二、外部负效应与政府矫正政策选择
三、外部效正应与政府鼓励政策选择
第四章
政府经济行为与公共决策
第一节
公共选择理论
一、公共选择
二、直接民主中的公共选择
三、代仪民主制中的公共选择
第二节
西方多党制议会民主制度下的政府经济决策
一、议会党派斗争与政府经济政策
二、政府预算的审查与批准
三、经济立法与制衡
第三节 中国人民代表大会制度下的政府经济决策
一、政府预算的审查与批准
二、政府国民经济和社会发展计划的审查与批准
三、经济立法与监督
四、法律授权范围内的政府决策
五、重大政府经济中的政治民主协商
第五章
政府支出概述
第一节
政府支出规模
一、财政支出规模增长
二、财政支出规模增长成因分析
三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析
第二节
政府支出分类
一、按与市场运行机制分类
二、按政府职能分类
三、按支出功能分类
四、按支出经济性质分类
第三节
政府支出绩效评价
一、政府支出绩效
二、政府支出绩效评价常用方法
第六章
政府购买性支出
第一节
公共投资
一、公共投资与私人投资
二、公共投资范围
三、公共投资与融资
第二节
公共事业支出
一、公共事业支出性质
二、教育支出
三、科技支出
四、公共卫生支出
五、公共文化支出
六、环境保护支出
第三节
行政管理支出
一、行政管理支出性质
二、行政管理支出内容
三、行政管理支出与行政效率
第四节
国防支出
一、国防支出性质
二、国防支出内容
三、中国国防政策与国防支出
第七章
政府转移性支出
第一节
社会保障支出
一、社会保障制度
二、社会保障支出内容
三、中国社会保障制度改革
第二节
财政补贴支出
一、财政补贴
二、财政补贴内容
三、财政补贴管理
第八章
政府收入概述
第一节
政府收入规模
一、政府收入与政府资源配置
二、政府收入规模度量
三、政府收入规模制约因素分析
第二节 政府收入分类
一、按收入形式分类
二、按收入的产业和部门分类
三、按收入的管理体制
第三节 政府收入效应
一、收入效应涵义
二、政府收入的替代效应
三、政府收入的收入效应
第九章
政府税收收入
第一节
税收制度要素
一、税收及其形式特征
二、课税对象
三、纳税人
四、税率
五、计税依据
六、纳税环节
七、起征点
八、免征额
九、减免税
十、税收征管
第二节
税收收入分类
一、按课税对象的性质分类
二、按能否转嫁分类
三、按税种的隶属关系分类
四、按与价格的关系分类
五、按征税的计量单位分类
六、按税收管理体制分类
第三节
税收转嫁与归宿
一、税收转嫁
二、税收转嫁条件与方式
三、税收归宿
第四节
税收负担
第十章
政府非税收入
第一节
国有资产经营与处置收益
一、国有资产
二、国有资产管理体制
三、国有资产收益
第二节
公共设施使用费收入
一、使用费收入
二、使用费收入与公共定价
三、使用费收入管理
第三节
行政规费收入
一、行政规费含义
二、行政规费管理
第四节
其他政府非税收入
一、罚没收入
二、彩票收入
三、专营收入
第十一章
政府债务
第一节
债务收入分类
一、债务收入含义
二、按地债务发行域分类
三、按期债务限分类
四、按债务形式分类
五、按是否流通分类
六、其他分类方法
第二节
债务发行
一、发行条件
二、发行方法
第三节
债务流通
一、债务流通与公债市场
二、公债市场功能
三、中国公债市场发展
第四节
债务偿还及风险管理
一、债务偿还方式
二、债务管理常用监测指标
三、债务风险判断及管理
第十二章
政府预算与预算管理体制
第一节
政府预算概述
一、政府预算涵义
二、政府预算发展
三、政府预算特征
第二节
政府预算管理体制
一、政府预算管理体制涵义
二、政府预算管理体制内容
三、中国现行政府预算管理体制
第二节
政府预算编制
一、政府预算编制依据
二、政府预算编制准则
三、中国政府预算编制改革
第三节
政府预算执行
一、政府预算执行任务
二、政府预算执行机构
三、政府预算执行调整
第四节
政府决算
一、政府决算涵义
二、政府决算管理
第十三章
政府宏观经济管理
第一节
政府宏观经济管理政策目标
一、经济增长
二、保持市场价格平稳
三、收入分配公平
四、充分就业
五、国际收支平衡
第二节
政府宏观经济管理工具
一、政府宏观经济管理工具概述（经济、法律、行政）
二、财政政策
三、货币政策
四、国民经济和社会发展规划
第三节
政府产业政策
一、产业政策涵义
二、产业政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行产业政策要点
第四节
政府区域经济政策
一、区域经济政策涵义
二、区域经济政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行区域经济政策要点
第十四章
国际间政府经济关系
第一节
国际税收
一、国际税收涵义
二、国际税收协定
三、国际税收管理
第二节 政府外债
一、政府外债种类
二、政府外债功能及其特殊性
三、政府外债风险管理
第三节
国际贸易与投资管理
一、世界经济一体化趋势下的国际贸易与政府管理
二、跨国投资与政府管理
三、国际金融与政府外汇管理
四、对外经济援助管理
二、课程实践性环节要求
要求学生联系实际，来完成相关的作业。意在使学生掌握政府经济学的基本理论、基本概念和基本方法，熟悉我国政府现行的各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
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