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美国退出TPP——得与失
摘要：美国奥巴马政府自2008年加入TPP谈判起，作为主导推动了TPP谈判的进程。八年来，TPP旨在推动区域自由贸易发展，同时压制中国在亚太地区的地缘政治和贸易，在亚太地区有了相当的影响。但是在美国国内一直没有获得国会的支持，特朗普上台之后又直接退出了TPP。本文将针对这一事件中美国的目的，以及其对国际局势的微妙影响展开研究。
关键词：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）国际贸易贸易保护
一、TPP的产生与发展
“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）。2005年，TPSEP由智利、新加坡、新西兰和文莱四国提出，故初称为“P4协议”。以推动自由贸易区建设为重要目标，P4成员国之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作，同时也对其他国家采取接纳的态度。
2008年，美国宣布加入，并邀请秘鲁和澳大利亚加入讨论。同年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。
此后的2010年到2015年间，马来西亚、越南、日本、墨西哥、加拿大、韩国也先后加入TPP谈判。2015年10月5日，TPP全部12个成员家成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判，达成TPP贸易协定。2016年2月4日，在新西兰，由TPP12个成员国代表参加的签字仪式，《跨太平洋伙伴关系协定》正式签署。然而由于美国内部分歧大，加上民主、共和两党总统候选人均反对，掌控国会参众两院的共和党高层对部分条款不满意，TPP在奥巴马任内获得国会批准的前景非常黯淡。2016年11月11日上午，美国参议院议长米奇奥康纳宣布，奥巴马主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协议TPP计划被正式搁置。2017年1月20日，美国新任总统唐纳德·特朗普就职当天宣布从12国的跨太平洋贸易伙伴关系(TPP)中退出。
2017年11月11日，日本经济再生担当大臣茂木敏充与越南工贸部长陈俊英在越南岘港举行新闻发布会，两人共同宣布除美国外的11国就继续推进TPP正式达成一致，11国将签署新的自由贸易协定，新名称为“全面且先进的TPP”（CPTTP，Comprehensive Progreive Trans-Pacific Partnership）。
二、美国主导下的TPP TPP被很多人称为“经济北约”，在现在这个国际社会环境较为和平开放的时代，它的集团性是比较强的，其政治意味强烈，旨在于亚太地区建立一个贸易合作区，而将中国排除在外，给中国对外贸易施加巨大压力。
为了实现这一目标，美国所主导的TPP协议主张消除贸易壁垒，推动自由贸易区的建设，还有两项重要内容分别是货币自由兑换和允许国企私有化。但是中国的人民币国际化刚起步，放开货币自由兑换会导致中国经济大幅度动荡，资本大量外流，影响人民币的稳定性和可靠性。而国企私有化是一个将权力从国家转移到公司的过程，中国对关系民生的产业一直严加把控，国企规模大、收益高的现实也意味着中国无法遵循这条规则。同时，TPP协定所涉及的环境保护、劳工权益、知识产权等方面的标准也极高，中国难以达到这些指标，被刻意地排除在外。
TPP最终追求的是自由贸易——在12个成员国内，零关税、货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度统一标准。TPP细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由，即12国禁止设立各种门槛、补贴、保护主义等不利于自由贸易的措施。在经济全球化的背景下，各国的生产和进出口贸易相结合促成国家的稳定和繁荣。在亚太地区推出TPP之后，12国之间的贸易成本减小；而相对的，中国设有进出口税，中国国内的保护政策成为巨大的国际贸易阻碍，以此抑制中国的国际贸易水平，达成在亚太地区压制中国的目的。
美国在达成其政治目的的同时，TPP成员国也各自从中受益。墨西哥、越南等发展中国家劳动力低廉，制造业发达，他们的劳动力优势可以吸引大量公司到国内设厂，创造就业和经济收入。同时，更少的贸易壁垒大大拓宽了产品的出口市场，甚至“越南制造”将取代“中国制造”成为世界欢迎的产品。相对的，日本、加拿大等发达国家在中国受到贸易压力的情况下，拥有更好的海外投资机会和选择，可以高效地利用资源，进行生产和贸易活动。
三、退出TPP之于美国
八年以来，奥巴马领导下的美国政府作为TPP的主导者，在推动TPP谈判的过程中下足了功夫。但美国新一任总统唐纳德·特朗普在上任第一天就宣布退出TPP，可见其行事之坚决和目标之明确。他的目标只有一个，就是保护国内企业发展和就业机会，创造最大的国家利益。
从经济角度分析，退出TPP在短期内有利于美国国内经济的发展。我们了解到，美国主导的TPP在区域上消除了贸易和投资的壁垒，这就容易导致大量民间企业的外流。近些年，美国制造业企业看中墨西哥低廉的劳动力，大批涌入墨西哥，在当地开设工厂，甚至将本部直接搬迁至墨西哥，节省大量的生产成本，制造了极大的收益。但是这导致了美国自身经济活力的丧失——大量企业离开美国外出设厂，同时大量就业机会流出美国，增加美国自身就业压力。特朗普的执政思路中，有着明显的贸易保护色彩。他自上任以来实施了多项举措，包括操纵汇率、严控进口的税收条款（201条款和337条款）等，对国内企业加以保护，一切以“美国至上”为原则，将国际关系中“国家利益至上”的原则体现的淋漓尽致。因此，从短期角度说，美国的经济活力一定会有明显的复苏态势，但是长期实行贸易保护主义势必会对美国的国际贸易造成巨大影响，从而对美国总体经济产生消极的反馈。世界正走向全球化，全球化的生产中各国需要衡量自身优势，发挥优势进行生产并加以交换，才能达成最高效的生产。封闭的经济模式难以维持美国这样一个超级大国的生存，更不用说它的国际地位和影响力。不过这只是一时，美国势必会应时出台新政策，改变其在进出口贸易领域的保护姿态。
另一方面，美国退出TPP使得其在亚太地区的经济和政治影响力大大消减。国家实力是国际关系中的决定性因素，这个原则是不会改变的。但是东亚和东南亚国家在美国的退出之后，一时无措，美国虽强大，但是单方面地退出多边协定依旧是一件不负责任的行为。国家形象的损失只不过是一个方面，更重要的是中国在区域得到了更大更自由的发展空间。目前，中国已与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国、澳大利亚签订了FTA（自由贸易协定）。其中东盟六国中的四国、新西兰、新加坡、秘鲁、韩国和澳大利亚均为TPP成员。同时，中国也参与并住到了由东盟十国发起的RCEP（区域全面经济伙伴关系），与TPP针锋相对。RCEP在美国的退出使TPP协定接近流产的背景下已经占了上风。这就意味着中国在地缘经济和政治上稳步发展，并在与美国的竞争中，在东亚即东南亚地区建立优势（更不用说东亚还有朝鲜一国）。虽然日本在新的一轮对话中表现出希望主导TPP的愿望，但是加拿大以拒不出席表达了消极的态度，TPP协定虽然刚刚起步但已经是强弩之末，很难有乐观的前景了。
四、总结
在TPP已经失败的背景下，我们需要有所反思。TPP的失败在于它是一个为政治利益集团服务的协定，而非致力于成员国民众的福祉。“这份迄今不能公开的协定是西方大国贸易巨头和利益集团的特权化身，其他成员国的贸易一旦不符合它们的心意就会被诉诸它们预先设定好的法律。真正的贸易协定应当基于每一个国家的相互尊重，基于经济的可持续发展。”
1参考文献
1、朱陆民：特朗普“美国第一”外交与美国东南亚政策及其趋势.统一战线学研究(2017-11-08)
2、毕吉耀、张哲人：正本清源对美国退出TPP保持冷静客观.中国宏观经济研究院(2017-02-10)
3、杜永红：美国退出TPP对我国对外贸易经济的影响及发展对策.中国流通经济(2017-11-09)1泰国《民族报》10月下半月刊
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