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合纵拉美——拉美的联盟战略
长期以来，拉美一直是一个重要的战略区域。如今，拉美正变得日益重要。然而，拉美的美国因素、独立自主的作风使得外界必须注意在与拉美走近时的策略。中国对拉美的可行策略应是不针对第三方的合纵，在实际利益领域更多互利合作的同时，以更积极的多边协调共同推动国际力量均衡。
美国因素
“离天堂太远，离美国太近”，墨西哥人经常说的这句话生动描述了拉美的战略处境。要合纵拉美，必须考虑美国因素。
美国后院
美国一直把拉美视为后院，“门罗主义”这个词在中国的中学历史课本就有，可见美国对拉美的态度在世界上知名度很高。“门罗主义”提出于1823年，那时的美国刚刚结束与英国的第二次战争不久，距结束奴隶制的南北战争还有30多年。当时，美国的实力远远未到在世界发号施令的程度，但其仍然把拉美划到自己势力范围内，可见拉美对美国的重要，也可见美国对拉美的重视。
美国对拉美重视的事例不胜枚举，这里简单说两个：美国从第二次英美战争（1815年）到从俄罗斯手中拿到阿拉斯加（1867年），50余年把国土从230万平方公里扩大到930万平方公里，所用花费加起来约有5550万美元，其中买阿拉斯加只花了720万美元。但当美国听说可以从法国公司手里拿到巴拿马运河租让权时，国会批准的预算上限是4000万美元！尽管若干年后美国实际只用了2500万美元从哥伦比亚手中夺取巴拿马，但与获取阿拉斯加之前50余年的“出价”相比，仍可看出美国对拉美的看重程度。
当拉美出现违背美国利益的政权时，美国行动起来会不顾政治后果。1970年，受命用暗杀和*来阻止阿连德当选智利总统的中情局特工几乎是明目张胆地在策动行动，他们通过外交邮袋来运送机枪，在靴子和汽车后备箱里塞着10万美元穿行过城市贿赂智利军人动手，在一次关键绑架活动失败后，这些特工竟然还挥着手枪让人家退钱——所有行径更像黑社会。而且这些都被记者捅了出来。能美国政府不顾国内外各种指责干这种事的地方，恐怕只有拉美。至于美国多年来琢磨着搞掉卡斯特罗，以及1989年直接派部队到巴拿马把该国领导人诺列加抓到美国审讯并判刑40年„„那些美国在拉美的“著名”行为，不需细说也足以让人印象深刻。
拉美对美国的战略地理作用是再明显不过的。美国有两洋天险，在地缘安全上北边的加拿大广袤、整齐而友好，而南面的拉美却是复杂之极。美国崛起过程中那种“天定命运”自豪，最容易被人从拉美打破。因此，美国不能任由拉美过度自行其是或与其他大国联合抗衡美国。美国早期的崛起史就是对美洲的扩张与控制史——试想，假如没有当年对墨西哥的战争，美国怎么会有德克萨斯呢？直到今天，奥巴马政府依然视拉美为后院，并不断出台新策略希望拉住和控制住拉美。
后院频频起火 然而，从门罗所处的时代开始，拉美从未完全归顺过美国。在拉美有个流程很广的笑话：“美国为什么没有政变呢？因为那里没有‘美国大使馆’。”可见拉美各国对美国的反感。从阿连德、查韦斯、卡斯特罗到科雷亚，拉美总会出现令美国头疼的“挑事的刺头”。近几年不断叫板美国、而且屡屡让美国难堪的，首推委内瑞拉的查韦斯。查韦斯去世后，拉美并未因此沉寂。厄瓜多尔的科雷亚先是收留了挑战美国的维基解密的创始人阿桑奇，然后又在近期世界聚焦的“棱镜门”中对斯诺登高调声援。
反美在拉美是一种有传统的潮流，拉美对美国的警惕与防范几乎与“门罗主义”同期出现，此后每个时期都有不同的反美主义在拉美流行：美国在扩张期，拉美有寻求独立的民族主义；美国在冷战期，拉美有倾向苏联阵营的社会主义；美国在冷战胜利推行“普世制度”
第 1 页 共 4 页 之际，拉美反省新自由主义大量出现左翼力量。
拉美反美不仅是口头叫板，从历史到今天各种形式花样翻新，在国家和政党组织层面，有反殖民代理人战争、丛林游击战、与美国的对手形成军事联盟、把美资控股企业国有化、甩开美国搞一体化等。在不入流的组织和个人层面，则有非法越境、贩毒、武器走私等等。美国的拉美后院好像只在二战及冷战初期因大国集团对抗而与美国缓和过几天，其他时间从未消停过，这真是一个让美国时时头疼又不能放手的地方。
点火的风险
上述拉美反美行动使其他国家很容易想到一个对付美国的策略：联合拉美牵制美国，在其后院煽风点火。这在国际战略上是一个能说得头头是道的办法。而且，历史上一国在另一国身边拉拢伙伴实施牵制的先例很多。中国历史上春秋、战国、三国以至历代军阀混战时，此类谋略极多。在西方，英法世仇时期也常常在对方扶持一派地方贵族力量，德国封建诸侯也没少干这类事。直到今天，美国“亚太再平衡”战略也不能说没有这种战略的身影。但上述所有这些策略要想成功，有个最古老的战略因素必须考虑：地理障碍。如果你扶持的中小力量离你太远，山水阻隔，它在有事时，你还没有赶到，它就已经挺不住身边大国的打压了。历史上从拉美下手挑战美国的经典教训有两个——
其一，是1917年的德国。当时，德国想要联合墨西哥对付美国，在“齐默尔曼电报”中许诺给墨西哥大量援助，而且支持墨西哥从美国手中夺回德克萨斯等地。不料，美国在从英国情报机构得到这封著名电报5天后，就开始舆论动员和海上防卫，不久就全力参战，直到让德国彻底输在一战战场上。
其二，是1962年的苏联。古巴导弹危机时，赫鲁晓夫想在古巴给美国安一个战略棋子，让美国也尝尝身边有异己力量威胁的滋味，从而一举扳平美苏战略态势。但严酷的现实是，任何国家要有效支援身处美国身边的“小兄弟”都必须穿过太平洋、大西洋。而苏联的海上实力直到解体之日也没有拥有在两洋对美国的优势。美苏当时能打到对方本土的战略武器对比是：陆基导弹294：75；潜射导弹144：0。赫鲁晓夫只好以冒险开始，以退却结束。
这些教训对任何想在拉美有针对美国战略动作的国家来说都是深刻的。想在美国后院玩火，必须先算好家底，想好后果。美国近距离地缘优势不易打破，而且美国对拉美的安全敏感极强。通过拉美牵制美国的战略看上去很美，但实际上对当今世界主要力量来说都是一种无谓冒险。拉美的反美主义虽然历史久、现实中不乏很热门很抢眼的动作，但毕竟浪漫有余而理性不足，对美国的实际拉动效果远远不及朝鲜、伊朗、伊拉克、阿富汗。从实际情况看，拉美国家经过多年与美国相处，也基本上抱定了与美国斗而不破的底线。考虑到这些因素，人们应该对在拉美点火的战略保持一份冷静心态。
拉美主义
冷战后，意识形态斗争大大减缓，但拉美仍是个常常能听到“主义”的地方。拉美有自己的一套发展思路，它的很多方面都与欧美、东亚等较先发展起来的地区表现出不同。这些不同，分散着欧美对包括中国在内的新兴国家的战略压力。
不同的发展
拉美是地球上人均自然资源最丰富的区域之一。委内瑞拉和墨西哥的石油、巴西的铁矿、智利的铜矿、巴西和阿根廷的农产品等，都在全球占有重要地位。以巴西为代表的拉美多国正在崛起，而这种发展很有拉美特色。尽管受全球经济影响去年拉美经济增速比前几年略降，但基本面还是好的。拉美在经济上排前三位的巴西、墨西哥、阿根廷都在不同程度增长中。玻利维亚、智利、哥斯达黎加、尼加拉瓜和委内瑞拉去年增长在5%左右，巴拿马增长高达9.5%，海地增长6%。世界银行预计，今年拉美经济增速将达到3.5%，超过全球平均水平3%和发达国家的1.9%。
尤其突出的是巴西，它是拉美国家发展的领头羊、位列“金砖四国”行列，早在新世纪
第 2 页 共 4 页 初就被预测会在未来二三十年超越欧洲现在的主要强国。以巴西为代表的拉美国家，走出了一条不同于欧美的道路。这种不同的发展者，无疑对中国而言是多了一个同行者与探索者。
不同的向左转
引领拉美不同发展的最大特点，近年来拉美的左翼力量十分强劲。有些力量直接使用“社会主义”旗号，但那是既不同于苏联也不同于中国的社会主义模式。拉美左翼分为三派，一是传统左派，如尼加拉瓜桑地诺政权等，坚持马克思主义，推崇格瓦拉式的革命；二是温和左派，以巴西为代表；三是新崛起的激进左派，如以委内瑞拉已故总统查韦斯为代表的力量。
拉美左翼的崛起，是拉美对上世纪80年代至90年代实行新自由主义政策反思后的行动。当年的新自由主义政策照搬美国想法，导致贫富分化、政府腐败、民生下降，使得左翼思想越来越有市场。到新世纪初，各国开始由左翼执政，它们陆续把经济命脉拿回政府手中，在对美关系上更加独立自主，有的国家甚至明确喊出反美口号，发动拉美国家联合与美国对抗。但这些向左转没有通过武装起义、国内战争等革命形式来完成，往往都是赢得民众支持后在选举中完成。政治和经济政策不少掺杂拉美地域文化、民族主义甚至宗教思想。但这些不同的向左转，使拉美地区的政权形态变得十分丰富。对中国来说，也是多了一个很好的对西方压力的分担者。
不同的一体化
拉美33国地理相接但形态各异。自有主张的拉美国家，在一体化方面也与别处很不同。像欧美那样的高度一体化固然不易达到，像东盟等坐下来安静讨论问题有时也很困难。拉美的一体化走得不平坦，因而也不容易作为一个整体来对待。拉美的一体化起步不算晚，但总有种种因素使拉美无法真正拧成一股绳。左翼兴起后，往往不满原来的一体化机制太靠近美国，想另立山头。而无论激进左翼还是相对温和力量，在拉美都无法像法德在欧盟中那样能起到“发动机”作用。近年来，拉美各国发展不一，相互间大小矛盾不断暴露，再加上美国不希望拉美抛开自己做大，难免从中作梗，因而拉美一体化波折不断，难以迅速推进。
这方面的新发展，表现在去年6月秘鲁、墨西哥、智利和哥伦比亚宣布成立经贸领域的“太平洋联盟”。这4国拥有2亿多人口，GDP总量约为1.7万亿美元，人员和经济总量大概都是拉美的三分之一强。它们能否形成新的一体化“培养基地”呢？复杂的区域内外因素，不会让它顺利变成在拉美更有代表性的组织。至少从目前看，巴西、阿根廷等地区主要力量参加进来以前，人们不能预判它的美好前景。从4国与区域外国家的经贸情况看，4国与美国都达成了自由贸易协定，智利和秘鲁在东亚先行一步，与中、日、韩达成了自由贸易协定，哥伦比亚和墨西哥正在谈。看来，它是要同时在区内与区外逐步发展的。“太平洋联盟”是拉美一体化的缩影——很多要件都不齐备，成员间分合变化不断出现。但这种不同的一体化也意味着它处在成长期，中国在它尚未完全确定整体方向之际有更多机会施展作为。
中国选择
对中国来说，即使没有美国因素，拉美也很重要。今年5月底6月初，中国新领导人习近平出访拉美，并“顺路”去美国。中国正在以自己的方式发展与拉美的关系，既有眼前的务实合作，也有长远的战略谋划。
能源合作
按石油资源的探明储量，世界五分之一的石油在拉美。委内瑞拉的石油储量在全球位列第三。拉美原来的石油出口主要被美国垄断，现在欧洲、日本都在大力发展与拉美的能源合作。中国石油公司大概在1993年前后开始在拉美取得石油开采权，从那时起，中国与拉美的石油合作便日益加深。但与西方国家比，中国从拉美获得的石油并不算多，可能还不到拉美国家出口石油的10%，而且中国所获油品的质量未必赶得上西方。中国正在想办法改变这种状态，通过贷款、投资换石油、联合成立公司长期经营等方式扩大合作。6月6日，中石油与厄瓜多尔正式签署太平洋炼油厂和上游石油区块开发一体化合作框架协议。这是最新
第 3 页 共 4 页 的一件喜事——拉美因炼油能力和炼油量相对有限，只有三分之一原油可出口，中国从采到炼，加深了与拉美的石油合作，前景光明。
经贸博弈
中国已成为拉美仅次于美国的第二大贸易伙伴，拉美也已成为中国第二大对外投资目的地。中国与拉美的经贸合作正在扩大。习近平主席出访拉美时亮出了中方的合作诚意，告诉拉美：中方在制造业、基础设施建设等领域有优势，拉美和加勒比国家资源丰富，生态建设等方面有特色，双方可以优势互补，互利合作，交流互鉴。特别是中方强调不刻意追求贸易顺差，愿把经贸合作的蛋糕做大，从而更多进口有关国家的商品。这对正处于国际金融危机冲击和调整中的拉美国家来说，是一个巨大利好。被许多人视为在经济上排斥和约束中国的TPP（跨太平洋伙伴关系协议），是美国从包括智利在内的4个发起国手中拿过去改造成的。美国同步还在一一推进与拉美国家的自贸区合作，目前已经拿下11国。在这种情况下，中国与拉美的经贸合作更显重要。从地缘经济版图看，中国的经济合作链条横跨太平洋联结拉美远端，给了中国更大的战略回旋空间。
促进统一
与台湾有“邦交”关系的国家中一半以上在拉美，而且集中连片。这些国家虽然不能在军事安全上给中国的统一进程制造太多实际障碍，但政治上作用很大。它们在许多国际场合有投票权，他们可以为台湾发声，而且它们的地理位置往往可以成为台独分子前往欧美的落脚点和中转站。随着中国的发展，这些国家日益看到与中国合作才有前途。而中国在拉美地区开展的务实合作、多边协调，也日益对这些国家产生吸引力。中国正面临有利时机。通过拉美巧妙促进中国的统一进程，将是一个非常有利的战略。
合纵拉美
除务实合作外，中国对拉美的文化交流也面临机遇。从各领域本身来看，合作会直接产生收益。跳出各领域看，这些合作对中国的国际战略有着巨大助力作用。中国正处于经济总量世界第二的位置，这是一个既要上升、又要不断面临阻力和压力的时期，因而需要在世界舞台上有更多支撑。
中国的一贯政策及拉美在美国战略中的敏感度，使得中国不可能在拉美建立一个稳固联盟。但中国与拉美都不同于美国与西方的发展模式，一群不同者的走近本身就有助于消解霸权。未来若干年，巴西有可能成为安理会常任理事国，拉美有可能有一批国家集体崛起。而中国按目前发展趋势，未来必将有发挥更大的国际影响。同时，拉美各国经济发展、社会整合都在变化中（各种思潮与政治力量非常活跃，近期巴西的骚乱等说明拉美远未到达定型和稳定发展期），中拉即使不在传统的安全战略上有意走近，也仍然会面临类似的西方压力，并产生变革国际机制的要求。中拉不断合作，在气候变化、多边经济机制、人权斗争、裁军与军控等各类多边场合协调立场，必然会促进国际实力对比更均衡，国际机制更民主。
这是一种“合纵”，但绝不针对某个国家。有些浪漫的拉美左翼希望中国带头反美，但如前所述，现实安全环境及中国的战略理念都不可能导致这样的传统联盟。中国在拉美的新型“合纵”就是务实互利合作，以多边协调平衡国际力量。拉美各国的安全与繁荣当然不能依靠美国，但也不能依靠区域外哪个大国，最终要靠它们自己探索出联合自强的路。中国的战略视野需要扩大到全球，不必因拉美是美国后院而自我设限，但也确实要明了战略运筹中的时空远近因素仍决定着战略大局的先后顺序。中国不需在拉美给美国设陷阱、埋地雷，如果美国自己不收敛霸权风格，它就必然会在拉美有操不完的心；反之，如果美国愿在拉美平等协商、互利共赢，则中国与拉美各国的务实合作将更不易被排斥在外。对中国来说，合纵拉美之策就是坚持合作，再坚持合作，不必太执着或急于取得战略收获。然后，战略收获会P 自己出现。□
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