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关于拉美新自由主义与左翼力量的崛起
拉美所副所长 宋晓平（2003年1月）
（在中国社会科学院国际片年度形势讨论会上的发言）
拉美国家的学者们开始对90年代初新经济模式进行反思，他们认为，“90年代初新经济模式带来的经济预期值与当前的经济增长状况间存在的反差明显暴露，这种反差使人们提出一系列疑问，在经济和社会方面，发展模式是否具有持续性。例如长期的经济衰退，高失业率，对社会开支的限制造成社会紧张状态，削弱了维持内部可治理性的条件和国家当局进行改革和实施必要的经济政策的能力”（拉美经委会）。
加入经济全球化、与世界经济接轨是拉美国家发展经济的趋势和必由之路。但是是否只能遵循新自由主义的政策主张，是否存在替代方案？拉美国家的学者和左派提出了很多方案，如拉美经委会的新结构主义主张，左派激进的替代新自由主义的方案等。主张替代新自由主义正在拉美地区形成一种重要的政治和社会潮流。拉美国家的政治和社会形势呈现出以下两个突出特点。一 人心思变，以新社会运动为基础的新的政治联盟异军突起。经济危机、衰退及由此引起的社会动荡对民众的心态产生严重影响。很多国家的民众对政府、政党甚至现存政治体制失去信心，对国家的前途失去信心，民众思变的心理十分强烈。传统政党威信扫地，新的社会运动出现。新社会运动虽然组织比较分散，但它日益成为拉美国家一支引人注目的力量。新社会运动成分复杂，既有失业者，也包括个体劳动者和退休人员，人权组织和人士，土著印第安人组织等。在新社会运动的基础上，一些政治力量组成新的联盟，异军突起，取代了传统政党，上台执政。这些联盟反映着社会求变的要求，有较好的社会基础，但是缺乏有力的政治组织基础。
二 左派力量重新崛起。
3年前，巴西劳工党领袖鲁拉曾预言，在今后在6—10年内，拉美大多数国家将由左派执政。拉美政治的发展似乎正在印证鲁拉的预言。左翼政治社会力量在沉默10年后，开始崛起。2002年左翼退休军人古铁雷斯当选厄瓜多尔总统。巴西劳工党领袖、左派人士鲁拉当选总统。在玻利维亚大选中，新兴的印第安人政党社会主义行动运动领导人莫拉雷斯在两轮大选中得票均占第二位。在阿根廷，中左翼政府上台。在此之前，1998年委内瑞拉左派人士查韦斯当选总统，1999年乌拉圭的左派进步联盟在总统大选中实力空前增强，在第二轮大选中，只是由于互为对手的两个传统政党联手才以微弱的差距失利。
左派的重新崛起和新社会运动的兴起有深刻的背景，即经济持续衰退，贫困化、失业等社会问题不断恶化，新自由主义走下坡路。左派力量与新社会运动的兴起为拉美政治带来重要变化。2001年和2002年先后在巴西举行的第一届和第二届世界社会论坛大会召开，与世界经济论坛分庭抗礼，充分显示出左派力量和新社会运动的实力。
很有影响力的左派组织圣保罗论坛明确提出反对和替代新自由主义的口号和左派的战略，即动员和组织起来，争取上台执政。论坛每年召开一次会议，2002年12月2～4日，来自拉美国家以及欧洲、亚洲、非洲和大洋洲44个左派党和组织的近700名领导人或代表出席了在中美洲危地马拉首都危地马拉城举行的第11次圣保罗论坛会议。会议通过的最后声明，批评拉美国家政府所奉行的新自由主义的经济政策，反对美国倡议建立的美洲自由贸易区和“哥伦比亚计划”，谴责美国的单边主义将世界推向战争的边缘，反对美国在中东地区的战争政策，批评IMF和世界银行对阿根廷危机见死不救的态度；对古巴革命表示声援，对拉美左派在巴西、厄瓜多尔等国大选所取得的胜利和委内瑞拉查韦斯重新掌权表示祝贺。声明重申拉美左派党和组织反对帝国主义的决心与建立国际新秩序的愿望。
各个左派组织和新社会运动的政治色彩和主张有很大不同，但是存在着基本共识，即质疑和反对新自由主义政策。围绕新自由主义展开的斗争正在成为拉美政治和经济发展的焦点。新的社会运动的变革要求集中反映在反对新自由主义政策和全球化方面。在各国民众对政府政策和新自由主义进行抗议活动的背后，通常都有新社会运动的背景。委内瑞拉总统查韦斯认为拉美将建立一个“善良轴心”。如果说，在90年代初，面对全球化的发展和新自由主义的扩张，拉美左派学者和力量普遍思想迷惘，悲观失望的话，最近几年，随着新自由主义走下坡路，它们开始振奋精神，主动出击，在理论上、政治和社会实践中向新自由主义发起反击。
当然，目前在拉美不会出现整体向左转的局面，新自由主义政策仍然占主导地位，在今后几年这种状况恐怕不会发生根本性的变化。大多数上台执政的左翼力量都不同程度上淡化了左翼政治主张。巴西劳工党领袖鲁拉在大选时调整了政治形象，由左翼改为中左翼，选择大富豪作竞选搭档。当选总统后采取积极和解的政治姿态，与FMI采取合作态度，在突出强调解决社会问题的同时，似乎并不准备，至少在短期内不准备改变上届政府的基本政策。
但是这种左翼淡化左翼政治主张的现象恐怕不能理解为右翼化的倾向。它所反映的实际上是这样一种政治现实，即左翼力量根据政治需要调整政策主张和策略，由政治反对派的激进姿态向务实的、负责任的执政立场转变。
目前，拉美地区新自由主义反对派已经复兴。90年代新自由主义走遍天下无敌手的局面正在被打破，这将为拉美地区的政治和经济发展带来重要变化。
在我国国内拉美学术界，拉美新自由主义和左翼力量的崛起这两个问题成为研究的重点。
去年下半年，中共中央政策研究室根据中央领导同志的要求撰写关于阿根廷危机的报告。为此，专门组织我院拉美所的学者、中联部和外交部的有关人员举行座谈会。会上涉及到阿根廷实行的新自由主义政策。中央领导同志对拉美的新自由主义十分关心。对新自由主义的研究成为我所今年的研究重点之一。科研局主办、拉美所协办的“国际论坛”将专门讨论拉美的改革和发展问题，而改革的指导理论新自由主义是这次会议的一个重点。另外，我所还准备在9月初与中联部拉美局联合召开关于拉美改革和新自由主义的研讨会。
目前，国内对拉美新自由主义的研究还不够深入。在中共中央政策研究室组织的座谈会上，对新自由主义的看法和评价十分不同，有人认为，新自由主义促进了拉美的经济发展。对其应该给予肯定。有人认为，新自由主义政策是拉美频发的社会和经济危机的根源。新自由主义政策不适合发展中国家。观点对立说明大家畅所欲言。但是也说明研究并不深入。
另外，拉美左翼力量的崛起也成为大家研究的重点。国内学术界发表了不少文章。左翼的崛起和在一些国家上台执政将对拉美的政治和经济形势走向产生哪些影响，左翼政府执政后政策走向如何，左翼政府在大的经济和政治利益集团与社会民众力量的压力下如何求生存，这些都是我们必须加以研究的课题。
拉美左翼力量的崛起与新自由主义的走势是密切相关的问题，需要结合起来加以研究。
各种左翼政治力量和新社会运动将是拉美社会主义力量和运动复兴的基础。国际共运和社会主义运动在拉美有基础和传统。存在着社会主义古巴和各国共产党。由于世界政治格局的重大变化，各国共产党正处于积聚组织力量、进行思想理论调整和战略调整的过程中，这是一个比较长的过程。各国共产党在国家的政治生活中所起的作用还很有限。当前，为拉美政治注入活力的是各种左翼政治力量和新社会运动。因此，除了对拉美社会主义运动和力量予以关注外，应该对十分活跃，并对拉美政治产生重大影响的各种左翼政治力量，包括新社会运动进行重点研究。
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