从社会矛盾突显看社会管理体制创新的迫切性由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社会管理体制创新”。
从社会矛盾突显看社会管理体制创新的迫切性
改革开放以来，我国社会发生了巨大变化，既取得了举世属目的成绩。由于新的利益阶层不断出现，利益调整越演越烈，利益的分配格局不断演化，整过社会已进入急剧的转型时期，这就必然会产生出大量的社会矛盾。正如党的十七届五中全会公报指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化、有效化解各种矛盾”。这就不难看出，党中央在警示我们全党要充公把握好发展机遇、在改革中产生和出现的有效化解各种矛盾，确保我国改革开放和现代化事业的顺利进行，那么我国现阶段突显出来的社会矛盾主要有哪些呢？
一、充分认识我国现阶段突显出来的社会矛盾及其发展趋势 由于我国目前正处于社会急剧的转型时期，各种复杂多变的情况被挤压在一个相对的时空当中，加上要求加快推进改革的时间紧、任务重，这就必然会造成广泛，复杂和突出的种种社会矛盾。从宏观层面和全局层面看，因改革而带来的利益结构的变化和社会成员利益诉求的普遍化多样化、复杂化、使得社会各个阶层各个群体的各种能量比较充分地释放出来，社会和经济之间、城乡之间、区域之间以及行业之间的发展不平衡，使得各种矛盾错综复杂地交织在一起，解决不好就会影响改革的进程，从具体和微观的层面看，当前社会的热点和矛盾重点集中反映在涉及民生、民权、民利上较多。如大学毕业生、下岗失业人员、农村失地人员等的就业难，行业间收入分配差距过大调节难，加大贫富悬殊而造成社会仇富情绪的增
加，社会保障滞后带来的保障难；教育的乱收费和资源配置的不均带来的入学难，入学贵和看病贵、住房贵和闪击腐败等一系列问题。还有违法违规损害群众利益的强行拆迁征地等。这些问题如不能及时的加以疏导和化解，如任其让它积累和扩张就会形成“并发症”和“连带性”形成一定的社会能量，一但遇到合适气候和条件，就会形成某种负面的力量释放出来，给我们的改革增加阻力，危及社会的和谐稳定，促使发展进程变形走样，给我们的社会管理增加成本和难度。因此有效的化解各种矛盾？保证改革开放的顺利进行和加快和谐社会的构建就显得十分迫切和非常必要。
二、找准现行社会管理体制在化解社会矛盾中存在的主要问题 由于社会结构的深刻变迁，社会需求结构的深刻变化，我国社会管理体制尽管党和国家作过一些调整和改革，但仍然不能适应经济社会发展的需要，在社会矛盾不断突显出来的今天，一些旧的管的体制、管理理念、管理方式和手段已经越来越不能适应经济社会发展的需要。
主要表现在1、对当前社会管理的指导思想不够端正，管理理念不够准确。社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧，具体表现在一些地方的领导干部甚至是党的高中级干部，只重视经济增长，招商引资，上大项目，搞形象政绩工程，追求GDP增长是他们的主要追求，对社会民生建设缺乏兴趣，热情和责任，为官一任，没有造福一方，不重视当地社会基础设施建设，不过问或很少过问当地老进姓特别是一些弱势群众的疾苦，往往是等到矛盾积压，突发事件发生时，才临时抱佛脚去应急处理。在一些地方，发放下岗职工、失业人员生活补贴没
有钱、补贴困难群众看病就医、子女入学、群众低保等没有钱，而脱离实际，超出财政承受能力修政府办公的楼堂馆所、公款大吃大喝、公款游山玩水、公款出国和赌搏很是阔卓大方，这完全反映出我们一些地方的领导干部对社会管理的指导思想不够端正，管理的理念也不够准确。
2、当前社会管理中的主体多元化网络格局尚不完善。社会事务纷繁杂，社会产生出的矛盾多种多样，社会问题和社会需求千差万别，管理好社会政府也不可能包打天下，应需要多元化的社会组织参与治理。党的十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体。政府包揽一切，一些地方政府领导什么都想管，管了很多管不了，也管不好的事项，地方政府就像大保姆无所不管，“越位”，“错位”现象时有发生，公共权利侵入私人领域的现象时有发生。社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，一些事业单位、社会组织行政化倾向严重，一些事业单位和行业组织实际成为官僚机构，成为“二政府”。一些本来应该由社会组织和市场解决的问明、政府却承担下来，耗费大量的人力、物力、财力、群众却不满意。反而把很多矛盾集中在自己政府身上。反过来，而有些事情本应由政府该管而又出现缺位。如放松社会治安秩序管理而导致一些地方的黑恶势力趁虚而入为非作歹，祸害百姓，破坏正常的社会秩序，增加了群众对政府的不满情绪，政府公信力大为下降，例如群众越级上访数量始终高位运行也表明，群众的合理诉求在基层得不到有效回应，社会矛盾在基层政府难以有效化解，这也说明我们的社会管理主体还不够多元化、多渠道化解社会矛盾的网络机制尚未形成。
3、对产生的社会矛盾纠纷调处解决的方式不够灵活，手段单一。经调查了解到一些地方在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，而忽视传统社会管理中乡规民约，社会习俗对于规范人们行为、调节社会关系，促进社会和谐稳定具有的特定功能。目前虽然在形式上我国已建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访等一整套的纠纷解决渠道。但是，现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。还常出现人们“信访不信法”，“信闹不信理”的现象。政府对传统社会管理资源挖掘利用不够，硬管理有余、软管理不足，缺乏柔性化的道德教化、沟通与协调机制。
4、社会管理的应急处置机制不够完善，效益不高。目前我国建立的应急管理体制时间不长，通过运行反映出灵敏度不高，收效还不够理想。我们国家是在2003年出现非典之后，才开始建立应急管理机制，经过近几年的努力虽然已经建立起基本的体制机制，包括法律体系，包括各级政府内设的应急管理体制机制。但是，在运转中，这个体制机制还存着一些问题。最重要的问题是如何强调应急管理体制中的社会责任。这就涉及到谁是突出事件的第一个反应者？按照常规，突发事件的第一反应者不可能是警察，也不太可能是消防队员，而基本上是当事人本身。这就要求要提高每一个人的社会责任是最重要的。2008年汶川“512”大地震，救援人员在第二天下午2点多才赶到。但这24小时如果那些受灾的人自身有一定的应急意识，应急能力，有一定的应急药品、食品，可能伤亡会更少一些。2009年雪灾时，50多万人滞留广洲火车站，一位等车的女同志被踩死了。如果当时信息畅通，人们都有一定的应急意识，就可能不会出现踩踏时件。这些
事实足已说明我国目前的应急管理机制体制存着社会责任不强，反映机制不灵活、信息不够畅通，收效不十分明显等问明。
5、参与社会管理的人才队伍总量不足，结构不合理。新世纪以来，我国大规模的群体性事件频繁发生，还逐渐成上升趋势，群众上访数量也居高不下，从根本上说，根源于经济发展的同时就是社会管理工作没有跟上、而没有跟上的一个重要原因就是缺乏社会管理的专业人才。社会管理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别是需要大量受过训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。据民政部门统计，截止2008年底，全国民政系统从事社会工作的人员约45.5万人。我国有城市低保对象2300万人，农村绝对贫困人口和低收入人口6500多万人。残疾人口8200多万人，重点优抚对象4600多万人，孤儿57.3万人。还有1.5亿老年人口，常年受灾人口1亿多人。平均一个工作人员要为1000多名重点民政对象提供服务。目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港地区1.7‰，而我国只有0.3‰，与发达国家相比差距较在，另一方面是在岗从事社会管理的人员是40—50岁的转岗人员，社会管理的专业知识欠缺。有专业知识的新生力量严重不足。据有关部门统计，在目前每年毕业的社会工作专业学生中，约有70%因找不到对口岗位而被迫转行，造成教育资源和人才的巨大浪费。
三、创新社会管理的体制与机制是有效化解当前社会矛盾的必然选择 社会管理方面的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不够好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定的压力增大。因此，加快社会建设，更新社会管理理念，创新社会的管理体制与机制是当前化解各类社会矛盾的必然选择和迫切需要。
1、加强和改进党的领导，更新社会管理理念。十七届五中全会强调指出：“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力水平”，因此，在整过经济社会发展中，我们既要坚持党的领导，又要不断的改进和完善党的领导、创新党在领导经济社会发展的方式，更新社会管理的理念。在实施社会管理过程中，要真正体实立党为公、执政为民，特别是要一些地方的执纪执法人员有意或无意把服务和执法的天平倾向强势群体一边。倾向既得利益集团和强势群体一边，不积极主动关注弱群体的生存和发展，这样不但不利于化解矛盾，反而只能使矛盾加剧或产生新的矛盾。各级党委、政府和领导干部要不断提高激发社会的创新活力，提高管理社会事务；协调利益关系，处理人民内部矛盾，开展群众工作，维护社会稳定的本领，把构建社会主义和谐社会的要求落到实处。
2、创新社会管理主体多元化的网络联动机制。各级政府要进一步创新社会管理的新格局，使社会管理体制从由国家主导包办，向社会、企业、个人多元参与的新格局转变。政府重点是完善社会管理的公共服务职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，创新和推动政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能和社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系，同时，要创新和建立科学有效的体制机制，加强和改善对公共、信息、公共资源、公共物品的管理和有效应用。
3、创新社会管理服务过程中的投融资体制与机制。投融资体制一方面
是政府和社会的关系。政府是一级政府一级政府把钱往下拨，社会组织、社区组织、个人组织，很少得到政府资金的支持，因此也发展不起来，就不能够为社会管理提供服务，也不容易形成一个比较稳定和谐的大社会。另一方面投融资体制体现在是上级政府的关系。而上级政府主要从事宏观调控和市场监管，而公共服务的供给和社会管理的责任又主要由基层政府负责。这样形成地方政府有提供公共服务和进行社会管理的责任，但没有相应的财力。这种财力和事权的不对等体制必须进行创新改革，一是要改革政府管理思维，对地方的公共服务项目通过各种招投标方式培育社会组织，让社会组织去提供公共服务、建立一个政治和社会之间的良好的互动关系；二是提高地方政府和基层政府为社会提供公共服务，强化社会管理的财政能力。其核心就是要理顺上级政府和下级政府之间的关系，成为当前政府管理创新和政府自身建设的一项十分迫切的重要任务。
4、创新社会管理的应急管理体制与机制，强化全社会的责任意识。一个应急预紧的制定，一定要考虑公众的参与，我们现在往往很多预紧都是个别机构自己定、公众不知道，一但发生，执政起来就比较麻烦，比较困难。公众是政府的受益者、执行者，不让公众参与，一遇执行就出现问题。因此，现在的应急管理体制与机制必须创新和完善。一是各种应急预案的制定一定有广泛的群众参与讨论，让社会知晓，二是要广泛开展培训教育提高市民的应急意识和应急能力，形成全社会有效应对自然灾害，公共恒生事件等。三是开展多种形式的宣传，增强个人责任，强化责任意识是，四是建立应急网络，社区居委会对辖区的人员、设施、设备、方案运行办法等情况要充分了解，做好应急准备；五是要适当加强应急演练。增强全
社会处置应急事件的能力，这样就能尽量减少各类悲剧和因悲剧而产生的各种矛盾，以有效维护社会和谐稳定。
5、创新和不断完善调处社会矛盾纠纷的利益平衡和保障机制。我们在加强社会管理工作中，要特别注意统筹协调各方面利益、平衡利益主体，减少矛盾纠纷的发生。从平衡各主体利益角度看，需要建立和完善利益群体的利益表达机制、利益冲突的协调机制、利益平衡、补偿、保护和化解机制。创新和建全群众利益的保障机制，进一步保障人民的合法权益，是构建和谐社会的一项重大任务。因此，我们各项法律制度和政策措施的判定和出台，要充分考虑群众利益。在谋发展时，要综合考虑给群众带来的长远利益和现实利益，不能顾此失彼，一定要依照法律精神和公平公正原则切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，保障人民群众的合法权益不受侵害，减少矛盾纠纷的发生，促进社会的和谐。
重庆铜梁县委党校高级讲师
胡成华
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