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招商引资
一、招商引资的基本概述
（一）基本概念
招商引资源于中国因开放政策而成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资（FDI，Foreign Direct Investment）。中国早期沿海开发区的招商引资所引起的示范效应（如：地方经济总量增长，地方财政收入增长，地方就业增加，地方政府基础设施投入的增加，地方官员升迁比例增加）被各地政府官员发现，随后中国各级政府成立了大量的开发区并开展招商引资工作。
所谓招商引资，是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。另有一种说法认为，招商引资是地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。
多年以来，招商引资成为各级地方政府的主要工作，并且在各级政府报告和工作计划中出现。目前，中国各地的招商引资正在从吸收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一产业。
（二）政策演变
二、招商引资的一般形式
三、招商引资的常用手段
四、招商引资的操作技巧
五、招商引资的发展趋势
六、招商引资的困境及出路
七、招商引资的经典案例
案例一：新加坡的招商引资
新加坡独立40多年来，由一个自然资源匮乏、外部环境恶劣的东南亚发展中国家步入了世界发达国家行列，经济发展成就举世瞩目，创造了经济增长的奇迹。过去40多年，新加坡GDP平均增速超过8%。新加坡经济腾飞的一个重要因素就是坚持对外开放，坚定不移地推行招商引资。
一、新加坡招商引资的主要成效
（一）发展环境持续改善，成为全球理想的投资经商目的地。新加坡高度重视发展环境的改善，软硬环境堪称世界一流。根据世界银行及旗下国际金融公司（IFC）的最新调查表明，新加坡为全球最佳经商地点之首。2006年，瑞士洛桑国际管理与发展研究院（IMD）全球综合竞争力排名报告显示，新加坡排名第二（仅次于美国），四大评价项目中政府效率居第一，基础设施排第三，商业效率和经济表现列第四。
（二）外资是构成新加坡经济的重要基石。例如，2006年新加坡吸引直接投资106亿新元，其中制造业固定资产投资88亿新元，服务业商业投资28亿新元。这些投资每年为新加坡增添134亿新元的经济价值，创造近2.7万个工作机会。目前，外来资本占新加坡全部投资的比重超过1/3，其中外国投资者对制造业投资占新加坡制造业投资的比重保持在80%左右，最高年份达到90%。外资成为构成新加坡经济的重要基石，国民生产总值的42%为跨国公司创造。据有关
资料显示，1965年—1993年新加坡是发展中国家吸引外资最多的国家；上世纪90年代后因中国、印度等经济体对外开放力度加大，其吸收外资的比例才有所下降。
（三）总部经济成为新加坡经济的亮点。世界500强企业有250多家在新加坡投资，超过7000家跨国企业、机构和科技伙伴在新加坡设立分支机构，其中60%的投资者在新加坡设立区域总部，总部经济成为新加坡经济的一大亮点。现在，新加坡已成为世界第三大海运中心、第三大煤油中心、东南亚最大修造船中心、世界第二大海上石油平台生产圈及全球金融股市和外汇交易中心之一。
二、新加坡招商引资的基本做法
（一）根据经济发展需要，适时调整产业重点
新加坡针对各个阶段的经济发展需求，紧跟国际经济先进潮流，适时调整产业发展思路、发展重点和政策措施，并以此把握招商引资主导权，对于引进什么、限制什么、淘汰什么都非常清晰。
上世纪60年代，重点引进发展劳动密集型项目。针对当时人口增长快、失业率高的情况，以促进就业为主要目标，积极引进发展劳动密集型制造业，对符合产业要求、率先投资的先驱企业给予税收优惠。60年代前半期，依托马来西亚共同市场，主要采用进口替代战略；中下期与马来西亚分家、失去共同市场后，主要实施出口替代战略。
70年代，重点引进发展技能密集型项目。在全民就业基础上，针对技术员工缺乏的情况，向德国、法国、日本等工业发达国家取经，重点引进重视发展人力资源的企业，提倡自动化，提高生产力。如美国国家半导体决定在新加坡投资，其重要原因就在于新加坡积极培训技术员工。当时，新加坡税收优惠还重点向技能密集型产业倾斜，不再向劳动密集型企业提供优惠。
80年代，重点引进发展资本密集项目。随着经济基础的逐步稳固和研发、设计、工程、信息科技等行业的兴起，新加坡着手重组经济结构，将制造业朝着高附加值、资本技术密集型方向转化，吸引了一大批以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件及石化制造企业落户。新加坡还制定了自动化、机械化、电脑化的发展方针，以确保经济顺利转型。
90年代，重点引进发展技术密集型项目。该时期是新加坡经济高速发展的黄金时期，已跻身新兴工业国行列，并具备从产品研发到设计、生产、销售一条龙的整体开发能力。先后拨款60亿新元发展高新技术，在招商引资上以引进高新技术项目为主，成功推动了经济升级。
进入21世纪，重点实施知识经济战略。制定了“产业21世纪计划”，目标是将新加坡建成富有活力、较为稳定的知识型产业枢纽，确保制造业、制造服务业与贸易服务业等产业继续占有优势，特别是大力实施高科技战略，积极发展信息科技、生命科学等知识密集型经济，努力培植新的支柱产业。这为招商引资明确了新的发展方向。
（二）建立统一独立机构，打造招商精英团队
一是组建独立的招商引资机构。1961年，新加坡根据联合国专
家团建议，成立了负责招商引资的专门机构———经济发展局（EDB）。经发局是政府独立的公共机构、法定机构，在全球广泛建立联系网络，有近30个海外办事处，主要分布在发达国家和一些新兴发展中国家，仅美国就设立了6个办事处。
二是赋予较多的自主权。根据政府授权，经发局在对外招商中享有较大的自主权和灵活性，包括：根据国家产业发展方向吸引国际企业投资，结合需要决定建设产业发展的有关配套设施；全权代表政府提供“一站式”服务，自主与外商商定投资项目涉及的税收优惠、土地租金、供水供电等配套服务问题；对重要行业的大型项目，代表政府出资参股外商投资企业。
三是培养精英招商团队。经发局最高权力机构是董事会，董事会由政府有关经济发展部门高官、专业人士（会计师、律师等）和外资企业董事长各1/3左右组成。经发局长期致力于吸纳国际国内精英，重视人才培养使用，精心打造国际一流的招商团队，为新加坡经济发展做出了显著贡献。经发局官员和工作人员都具有广博的专业知识和较强的业务能力，熟悉国际通行规则，特别是在招商引资中表现出的“用心耕耘、勤奋敬业、务实高效、锲而不舍”的“心耘”精神，在新加坡被广为传颂。
四是开展多方位招商引资。经发局每年都要组织10多次大型招商活动，积极搭建招商引资平台。招商活动分为总理级和部长级，对国家重大项目和重点国家地区的招商都由总理或副总理带领。引进投资的方法通常是在确定项目后对具体厂商进行研究，然后主动上门
“销售”。为引进美国电子晶片圆盘项目，驻美办事处官员连续跟踪10年，才使这个10亿美元以上的高科技项目落户新加坡。
（三）建设一流基础设施，降低投资运营成本
新加坡利用优越的地理环境，投入大量资金，科学规划，高起点建设了世界一流的基础设施。一是港口：新加坡港务集团经营着全世界最繁忙的中转集装箱码头，处理全球1/4的转运量，为客户提供通往130个国家700个港口的200条航运线。二是航空：从樟宜国际机场起飞的载货、载客航班往返近60个国家的180多个城市，每周定期航班超过4000趟，每年接送乘客3500万人次、运输货物193万吨。三是通讯网络：建成每秒21兆兆位的国际联结带宽（海底环形闭合光缆），互联网带宽达到1.2万兆/秒，新加坡凭借网络优势成为世界数据寄存服务中心、数据恢复中心，以及众多金融机构、跨国公司在亚太区域的商业总部首选地。四是交通网络：建成了集地铁、高速公路、城市干道、支线道路等多种交通方式于一体的高效率、全方位的交通网络，以地铁、巴士、计程车为主体的公交服务遍布每一个角落。五是园区建设：为各类企业提供多样化的业务经营地点选择，包括现代化商业大厦、时尚保留区和特设工业区。新加坡拥有大型工业园区、设施齐全的商业园和化工业专用岛屿，为生物医药企业提供制药场地的大士生物医药园也进入第二阶段建设。
（四）投资政策务实透明，鼓励外商安心创业
新加坡政府对外投资政策高度务实，而且十分透明，允许一企一策，但不搞暗箱操作，同时强调政府必须信守承诺，切忌朝令夕改。
一是投资行业一般不受限制。任何外国人（有犯罪记录和涉嫌从事恐怖行为的除外）均可在新加坡投资开办公司。对外商投资均给予国民待遇，除与国防和国家安全等有关的某些行业外，对外资在新加坡经营一般没有限制。
二是制定税收鼓励政策。通常是通过分门别类制定税收优惠来刺激符合国家产业政策的产业发展，而不是制定普遍偏低的公司所得税率。对于符合产业发展方向、技术先进的先驱企业，免征5—10年的企业所得税，具体项目税收优惠年限视其资本投资额而定。企业再次扩大生产能力而在生产设备上新追加投资超过1000万新元的，可再获得5年税收全免。所有企业可以20%的应纳税款从事发展与研究。对于企业生产用的设备和原材料，予以免税进口。对总部设在新加坡的跨国公司，其所得收益按10%课税（新加坡所得税税率为26%）。
三是灵活的工资制度。新加坡是全世界少有的未实行最低工资制度的国家之一，为投资者提供了更多的自主性和灵活性。新加坡成立了全国工资理事会（NWC），由政府官员（主要是经发局和财政部）、职工总会、职工代表、企业代表等相关人员组成，每年定期检查全国工资政策，并从上世纪90年代倡导推行固定工资加浮动工资制度。当经济不景气时，政府通过降低企业缴纳公积金比例（最多可降低一半）、倡导企业在做好员工工作基础上取消或减少浮动工资，达到既不裁员又减轻企业负担的目的。
四是政府成为企业的合作伙伴。为增强外商投资信心，经发局也代表政府投资而成为外商合资伙伴，通常可持25%以下的股份，并派
代表到持股企业担任董事。如日立公司到新加坡投资，经发局就持有15%的股份。对外商而言，经发局的加入，除提供部分资金外，更重要的是可通过经发局与政府保持联系，与有关部门沟通并得到协助，有利于增强外商的投资信心和投资意愿。
八、招商引资的几点启示
招商引资是新加坡经济发展的一大法宝。与之相比，我国虽然环境、条件各不相同，具体做法也不可能照抄照搬，但新加坡招商引资确有许多经验值得学习和借鉴。
（一）要确立明确的招商思路
新加坡始终把握招商引资的主导权，在经济发展各个阶段都有非常明确的产业发展思路和招商思路。同样，我们抓招商引资，首先要思路对路，其关键就在于因势利导、因地制宜，既要紧跟国际先进技术潮流，又要符合国家产业政策，更要突出自己在经济发展各个阶段的发展需求和发展特色。当前，江津尤其要主动适应经济全球化的大趋势，抓住发达国家（地区）产业结构调整升级、重庆主城“退二进三”产业转移的机遇，围绕打造现代装备制造、能源、包装纸、建材、涂料五大超百亿的产业，招大商，引大项目，努力加快江津工业化和城市化进程。
（二）要注重打造招商精英团队和提高执行力
建立统一高效的机构和具有良好的团队执行力，是新加坡招商引资成功的重要保障。新加坡从政府到社会、从团队到个人，都非常重视团队执行力问题，特别是承担招商引资具体职能的经发局，在执行
过程中倡导和表现的“心耘”精神，实际上就是一种良好的执行力。我们抓招商引资，不但要有专门的工作机构，更要注重打造精英团队 培养团队良好的执行力，造就一支特别能吃苦、特别能战斗的招商队伍。近年来，江津区委、区政府高度重视招商引资，专门设立了招商局，选配了强有力的领导班子和工作队伍，这必将在新一轮的招商引资和区域发展中赢得先机。
（三）招商引资的后续服务必须跟进
新加坡招商引资取得成功的一个重要原因，还在于从上到下牢固树立了亲商、安商、富商的理念，为投资者提供周到的服务。一方面，注重公开透明，将所有的招商政策、财税政策及政府承诺对外公开；另一方面，在项目引进后注重搞好后续服务，千方百计帮助企业降低成本、培训员工、答疑解难和营造良好的生产经营环境。这对于我们抓招商引资具有极大的借鉴意义。须知企业投资的最终目的都是为了赢利，只有企业赢利才能达到招商引资的最佳效果、发挥最佳示范效应；如果引进的企业因后续服务未跟上或政府承诺未兑现而导致亏损，势必会动摇投资者信心、损害投资形象。因此，我们既要注重加大招商引资力度，更应搞好后续服务，真正做到亲商、安商、富商。
（四）营造良好发展环境是关键
发展环境包括硬环境和软环境，二者缺一不可。新加坡招商引资的成功，除得益于优越的地理条件、完善的基础设施外，廉洁高效的政府、完善的法律体系、稳定的扶持政策、良好的社会秩序也起了关键性作用。由此可见，抓招商引资必须高度重视发展环境的改善，既
应加强基础设施建设，又应重视软环境建设，为企业发展提供优越的环境。近年来，江津基础设施建设成效明显，区位优势日益突出，基本具备了建设区域性中心大城市的外部条件，目前最为关健的就是不断改善投资环境，增强服务意识，提高服务水平，努力促进经济社会更好更快地发展。
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