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普洱市人民政府
关于进一步加强招商引资工作的实施意见
(征求意见稿)为加快构建规范、有序、高效的外来投资促进工作体系，切实提高外来投资的质量和水平，更好地发挥外来投资在推动科技创新、产业升级、结构调整等方面的积极作用，促进全市经济社会又好又快发展，根据《云南省人民政府关于进一步加强外来投资促进工作的若干意见》(云政发„2010‟103号)，结合我市实际，就进一步加强招商引资工作提出如下贯彻实施意见。
一、新形势对招商引资工作的要求
（一）充分认识招商引资工作的重要性。近年来，全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，积极实施开放开发战略，不断创优发展环境，创新机制，搭建平台，大力开展招商引资工作，在项目、资金、技术、人才引进、园区建设等方面取得明显成效，有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展。但招商引资领域不宽、数量不足、质量不高、发展不平衡仍是我市利用外来投资亟待解决的突出问题。当前，世界经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本及产业向中西部地区转移的态势日趋明显，特别是随着中国—东盟自由贸易区的建成运行和把我省建设成为我国向西南开放的重要桥头堡战略的深入实施，为我市吸引投资、加快发展提供了难得的历史机遇；十二五期间“五大支柱产业”、“六大骨干特色产业”的深
电站步伐并全面建成投产；积极引进外来资金、技术，加快新能源的开发利用，在有条件的县区发展风力发电，太阳能光伏发电，生物质能发电，力争建成50万千瓦的风电装机规模、20万千瓦光伏发电装机规模和15万千瓦的生物质能发电厂。
（八）矿产业。通过招商，引进大企业到我市勘查、开发矿产资源，开发具有比较优势的矿产品，并向精深加工发展，延伸矿业产业链。
（九）农业产业化。以比较优势为前提，以产业化为途径，农民增收为目标，积极引进、培育农特产品经营龙头企业，大力发展农副产品生产、加工、储藏、运输等行业，带动传统农业向特色优势产业发展。
（十）加工贸易、制造业和现代物流建设。发挥区位优势，抓住国际、国内产业转移机遇，瞄准东盟市场适销对路产品，积极引进发达地区的加工企业，建设面向东盟的加工贸易和制造基地；利用昆曼大通道建成、泛亚铁路中线建设的良好机遇，通过招商，大力发展现代物流业，促使普洱逐步形成国际物流基地。
三、进一步创优招商引资的发展环境
(十一)建立高效廉洁的政务服务平台。进一步深化行政审批制度改革，清理现有审批事项，规范、简化审批程序，建立项目审批快速通道。严格落实限时办结制，各有关部门对外来投资企业申报的事项，属权限以内且符合政策、资料齐全的，及时予以办理；有关手续不齐全的，应一次告知并及时给予指导，协助补
充完善；属权限以外且需要逐级报批的，应指派专人实行全程指导服务。充分发挥“行政投诉中心”、市县（区）长公开电话、门户网站的作用，畅通投诉渠道。全面兑现招商引资的各项承诺事项，加强对引进企业的后续跟踪服务，及时帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，以信用求信任，以诚信感召人。
(十二)建立有序竞争的市场平台。加强以政府为主导的社会信用体系建设，建立统一的信用信息平台，实现互联互通；建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者，营造公正、公平、公开的竞争环境。进一步整顿规范市场秩序，严厉打击诈骗、欺行霸市、制售假冒伪劣产品等违法行为，坚决查处封锁市场、抵制外来企业的行为，创造有序竞争的市场环境。
(十三)建立良好的生产经营平台。建立外来企业检查准入制度，相关部门对招商引资企业开展检查，必须事先向同级招商部门申报，进行登记备案。全面落实收费公示制度，各级发改、物价部门要实行收费目录管理，清理和规范涉企收费。严格执行责任追究制，纪检监察部门要严肃查处影响项目落户，破坏、干扰项目建设的单位和个人。
(十四)建立安全和谐的社会平台。鼓励外来投资者组建商会、协会，创造交流信息、反映意见、联系业务、增进感情的平台。对引进的重点项目（企业）法人代表，在投资服务、交通、医疗保健、居住、旅游、子女就学等方面提供优先、优质、优惠服务。加大对引资企业周边环境的整治力度，切实保护外来投资者的合6
对投资规模在2亿元人民币（或1000万美元）以上，且固定资产投资在1亿元（或500万美元）以上的生产性工业项目，从经营获利之日起三年内，按谁获利谁奖励的原则，由当地财政按企业对地方财政贡献额的20%给予奖励。
对投资规模在5000万元人民币（或500万美元）以上的循环经济、资源综合利用、高新技术和环境保护等外来投资项目，从经营获利之日起3年内，按谁获利谁奖励的原则，由当地财政按企业对地方财政贡献额的10%给予奖励。
--自2011年1月1日起，对入驻普洱市工业园区(省级)、符合国家产业政策、固定资产投资在1000万元人民币以上的外来投资企业，只要属于生产性、科技成果转化型、产业化发展项目，按照企业缴纳的所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起，前5年由同级财政给予全额奖励或补助；自投产年度起，企业高管人员、主要技术人员前3年的个人所得税地方留成部分由同级财政全额奖励或补助企业，用于企业人才引进和培养。
--自2011年1月1日起，对入驻普洱市各类工业园区、符合国家产业政策且固定资产投资在500万元人民币以上的工业企业，实行“两免三减半”和“五免五减半”政策。即企业实际缴纳的增值税地方留成部分，前2年由同级财政奖励返还，后3年由同级财政减半奖励返还；企业实际缴纳的所得税地方留成部分，前5年由同级财政奖励返还，后5年由同级财政减半奖励返还。
（十九）落实税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的税收优惠政策及国家现行的各项税收优惠政策，及时落实省出台的对外来投资企业的各项优惠政策。
（二十）完善金融支持政策。加大对外来投资企业的信贷支持力度，引导金融企业加大贷款投放力度，对有竞争力、有市场、有发展潜力和信用记录良好的外来投资企业，积极给予信贷支持；对重大外来投资项目争取通过直贷等方式，直接向各银行金融机构总行申请单列项目贷款资金；对外来投资龙头企业开展并购重组业务给予信贷支持。鼓励金融机构开发适合外来投资企业需求的信贷产品。鼓励境内外创业投资企业或机构对我市外来投资企业进行股权投资。鼓励和支持外来投资企业组建信用担保机构。支持各类信用担保机构为外来投资企业融资提供担保。鼓励金融机构积极推出面向外来投资企业的知识产权质押、股权质押、应收款质押、动产质押等多种金融抵押担保产品。鼓励各类信用担保机构以及社会资本为外来投资企业提供信用担保，对融资担保机构担保的业务，银行适当简化贷款审批流程。
（二十一）完善用地支持政策。对符合国家产业政策、重点鼓励投资的重大项目，采取一事一议，实行差别地价政策。开设外来投资重大项目土地审批“绿色通道”，按照规模优先和质量优先的原则，优先审批外来投资重大项目用地及配套设施用地，报批流程从简从快。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境影响小的外来投资项目，优先用地预审。
（二十二）实行灵活的工商注册登记政策。按照“非禁即入”
两个市场、两种资源，多渠道、多层次引进资金、技术、人才，增强招商引资的针对性。在招商引资方式上努力实现“三个转变”：即招商推介内容从单纯宣传优惠政策向推介优势资源、投资环境和商机、市场转变；招商模式从传统的、全面开花式的、组团式的招商向以商招商、上门招商、小分队招商、园区招商、项目招商转变；招商方法从政府为主向政府推动、部门联动、企业主动的方式转变。
（二十七）强化招商引资环境宣传。宣传部门和新闻媒体要围绕大开放、大合作、大招商、大发展这一主题，多视角、多途径、多形式宣传普洱的投资环境，借助国际、国内各类投资贸易洽谈会等平台，分专业、分主题组织开展宣传对接活动，不断扩大普洱的知名度和影响力。
（二十八）建设一支廉洁高效的招商队伍。各县（区）要设置相应的招商机构，配强工作班子，选调思想好、作风实、业务精、思路广、方法活、善协调的人到招商引资部门工作。
二0 一一年四月
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