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中国人民公安大学 本科期末考试——比较情报模式研究
美国“情报主导警务”背景下的COMPSTAT模式研究
[摘要]：Compstat模式创建于美国纽约市警察局,自创立以来在美国警界掀起了一场警务革命。Compstat模式注重警方在打击犯罪和维护治安方面的成效。这种以准确、及时的情报作为基础的“情报引导警务”模式,带来了犯罪率的显著下降和管理绩效的有效提升,也使得这种模式超越了警务事业的范畴,在政府的其他部门管理中扮演着重要角色。
[关键词]：Compstat模式；情报；警务管理The PIDof CppsuLao·N
Compstat模式作为一种新型的警务理念，从被提出以后在美国的各个部门引起了极大的反响。Compstat模式的全称为“Compare+Statistics”模式（有时也被理解为“Computer+Statistics”意为计算机统计分析）,最初的意思是“比较统计数据”,后来发展成为一个专有名词,即指美国警务改革中的一种崭新模式———“情报引导警务”的Compstat模式。这一模式集情报分析与警务管理于一身,以主动降低犯罪发生因素为目的,以收集、分析第一手的犯罪数据为基础,在数据的基础上制定警务管理措施,并且用数据作为考量标准,促使警务管理者对他们的行为真正负起责任来。
一、Compstat模式出现的背景
Compstat模式出现在美国纽约，有着其特定的背景。究其国际背景来讲，当前经济全球化，社会信息化，犯罪国际化导致各类犯罪打破传统的地理空间约束，向着更加隐蔽的方向发展，此时就需要一种更加有效的手段来“剥去”被隐藏的各类犯罪活动和犯罪手段，而Compstat模式就从定性和定量两个方面展开对犯罪活动的分析。从美国国内的背景来讲，政府和公众的期望不断攀升，成本效益理念的推广以及私人保安业的发展，也迫使纽约警方不得不提出一个新兴警务理念来满足不断恶化的安全形势。最后，从纽约市本身来讲，上个世纪80年代末至90年代初期，纽约是全美犯罪率最高、治安状况最差的城市，另外，当时纽约警察士气低迷，以传统的警务活动为主的工作效率低下，这也迫使纽约警方的决策者要尽快进行警务改革，提出新的警务理念来打击犯罪，提升公众安全感和提升警察工作积极性。
二、Compstat模式的创建理念
传统的警务观念认为,犯罪作为一种社会现象,失业、经济衰退、教育程度、社会变革以及一些其他因素决定着犯罪率的高低,而警察对于降低犯罪率几乎无能为力。警察的职责只是对于公众报案尽量做到快速反应,逮捕犯罪分子,以及加强巡逻来减少治安混乱现象的发生。基于这一理念,警察就只能被动地对犯罪行为做出反应,而不考虑主动出击以减少犯罪。既然如此,也就没有警员真正注重犯罪的发生发展规律了,他们只是疲于应付众多的报警电话并逮捕罪犯,而不是积-1-
极主动地采取措施以阻止犯罪的发生。
但是，纽约警察局在实行Compstat模式之后，大部分警区的犯罪率出现了下降。从这个意义上来说,那种将犯罪问题看成是静态发展的,似乎在一地得到遏制,它必然就会在另一地出现的看法未必科学。一定的人群有犯罪倾向,但遏制这种倾向成为犯罪事实,以及对既成犯罪事实进行打击处理,就会降低该种犯罪发生的概率。这种降低可以是多种因素作用的结果,其中可能包括:犯罪人及时得到监禁,一定时间内丧失了作案的可能;曾预谋作案的人员由于受到警察冲击未能得逞;情况发生变化而放弃了作案念头„„所以,将犯罪看成是一定发生,而且发生的质数是A,当某地将A成功遏制,A就会原封不动地转移到另一地的说法是站不住脚的。
Compstat模式的理念认为,警察是可以降低犯罪率的,对降低犯罪率负有责任。警察的行为能够对犯罪水平产生重大影响,只要警方发挥他们的作用来对犯罪特点、性质及模式等问题进行研究,就能够在降低犯罪率方面有所建树,那种传统的被动反应式的警务观念并不正确,警方应尽自己的最大努力来寻找降低犯罪率的方式策略,而不应一味地以社会问题的日趋复杂作为借口来推卸责任。
三、Compstat模式的核心要素
1、准确及时的情报
准确及时的情报是这四个要素之中的基础,在模式创建之前,纽约市警局虽然也搜集犯罪统计数字,但要经过相当长的时间,才能这些数字进行编辑处理,分析方法也极为简单,这样的处理方式使得数据失去了它应有的价值,产生不了更有参照价值的情报,也极大地降低了警方快速反应的可能性。管理者们没有意识到准确及时的数据处理所产生的情报产品对于打击犯罪和维护治安的意义。事实上指挥官应该做到知晓何时、何地、何人以何种方式实施了何种犯罪行为,各警种之间也应该互通信息,做到共享警务情报。Compstat模式提供了一种情报交流的平台,使得情报能够便捷有效地被不同警种所共享。
2、有效的战术
Compstat模式则不单纯强调警员数量的增加,它致力于将警力放置在该放置的地方,且将关注点更多放置在产生问题的社会条件或是环境状况上,而不仅仅是关注嫌疑人,警察部门以揭示潜在犯罪走向和趋势的情报作为武装,进行富有成效的战术制定。准确及时的情报使得警方可以有的放矢地制定警务战术,做到精确制导,而不是盲目地铺陈警力。情报的及时准确,可以使警方花费较少的人力物力资源,就能够取得良好的效果。为了能够达到对犯罪环境发生长久作用的效果, Compstat模式强调这些战术对于改变犯罪状况须是综合的、灵活的、具备可操作性的。
3、快速的部署和相关支援
快速的部署能够保证警方对于警力资源的有效运用,在警力资源紧缩的条件下,能够将必要的资源运用到已被识别出问题的区域是成功降低犯罪率的关键。以前警方的做法,往往只是随机地部署带有警用标志的车辆,以吓退那些企图犯罪的人。快速的部署这一原则提醒警方,情报应该像雷达一样指示着人力和物力资源被适时适当地放置到犯罪高发的场所,以求最大限度地发挥有限资源的作用,并且警力部署策略应随着犯罪模式及趋势的转化而进行调整。战略战术计划一旦被确定下来,对于警力和资源的部署就应该是迅捷而又有针对性的4、积极的后援和绩效评估
采用Compstat模式的警局也应就其功能进行持续的后续评估,以评判它所产生的效果,确保犯罪问题真正得到控制,而不只是暂时受到压制,或是转移到其他地区。警局工作,无论是管理层面,还是行动层面,都应就结果进行评估。如果经过评估之后认定其并没有产生良好的效果,就应立即调整思路并采取积极有效的措施来进行整改
四、Compstat模式的主要内容
1、每周报告
每周报告也就是比较数据统计报告。它是由由各警区通过计算机信息系统汇总上来的数据组成的,包括各辖区的报警电话数据、逮捕和传唤数据,作案手段、犯罪类型、犯罪特点、犯罪趋势、犯罪模式的相关数据和对于警局各级人员的管理统计数据,以及有关警员工作效率的数据等。这些数据在交由警局内部专门的数据审计部门进行核实汇总后,并入全市的数据库。然后由计算机对这些数据进行分析,在此基础上形成每周比较数据统计报告。统计数据汇总一般分三个独立的时间段进行———周、月和年,并与前一年相应时段的数据进行比较分析。
2、授权——领导问责
授权——领导问责机制是确保Compstat模式效益的有力保证。各负责的警务人员在得到领导的授权后展开模式研究，当在做每周报告时，各方面的领导和同时要对其提出的问题和对策进行提问，如果在这个过程中有任何纰漏或者是无法提出更好地解决这类问题的办法，那么就要对其进行问责。这看似很苛刻的要求其实是Compstat模式沿用至今的重要原因。
3、指挥官档案报告
这一简报包括的内容有:指挥官的任职时间和任职年限,所受教育或接受专业培训的情况,最近的评估等次,以及曾掌管过哪些部门等。每份简报也包括一些非犯罪统计数字信息,如由行政命令所产生的加班数量,警局机动车事故的数量,因生病和公伤所导致的缺勤率,市民针对警员的投诉情况,还包括社区人口统计信息和所投入的警力信息等等。
通过指挥官简报,上层管理者可以非常清楚地掌控辖区指挥官是否知晓辖区
犯罪状况的细节,是否知晓重点案件的调查情况,是否在为有效使用警力资源以减少犯罪提供策略,这样就使执行官能够定期(简报每周更新)按照一系列重要的衡量标准来评估指挥官的绩效。简报也作为一种激发工作积极性的工具,使每个辖区的指挥官意识到,他的同行也在接受同一客观标准的评估,他可以拿自己的简报同其他辖区指挥官的简报进行比照,这有利于相互借鉴,取长补短。
4、Compstat会议
Compstat会议在实行Compstat模式的大型警局一般每周举行一次,通常会议的参加者除了警察专员、副专员、市局局长、高层管理者、辖区指挥官以及专业的调查部门外,还会视情况确定是否有其他执法机构的高层人员参与其中,这种会议参与者的配置催生了解决问题的团队, Compstat模式就能够保证市政各部门协同作战,市政领导和警局领导一起共同面对问题,各方人士会有在一起共事的感觉,而不再认为社会治安只是警方一家的事,这就确保了会议上所提出的问题能够得到迅速的讨论,并尽快提出综合性的解决办法。召开会议的作用是通过指挥官的汇报了解当前的犯罪热点、频度和倾向；评估个辖区的治安状况；发现犯罪团伙的活动；分析区域性资源投入与犯罪之间的关系；合理部署警务活动以及了解某区域的犯罪弱点。通过召开Compstat会议,提供了各指挥官共同分享降低犯罪率的成功策略的平台,真正做到了情报信息的共享。
五、总结
Compstat模式是一种新型的警务模式，它提出了以预防犯罪为警务工作的基本理念，是一次“以打为主”（侦破案件）的被动反应性向以“预防为主”（控制犯罪）的主动提前型警务模式转变。我们要认真体会该模式的成功之处，将它与我国的警务实际相结合，形成符合我国国情的“Compstat警务模式”。
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