县党风廉政和惩防体系培训讲稿 档由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党风廉政惩防体系”。
小金县纪检监察系统
业务培训材料之三
认真落实党风廉政建设责任制积极构建惩治和预防腐败体系
——小金县纪委监察局党风廉政建设室
（2012年3月1日）
一、认真落实党风廉政建设责任制
（一）党风廉政责任制基本概念：
党风廉政建设责任制是党风廉政建设制度中最根本的一项制度，是指我们党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设和反腐败斗争中承担的责任、权利的一项管理制度。包括党风建设和廉政建设两方面，具有党内条规和行政法规的效力。中共中央、国务院1998年11月颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2010年进行修订。
（二）责任制的内容
1、责任制的主体
《责任制的规定》第五条明确指出：“党委、政府以及党委、政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任”。明确了抓党风廉政建设和反腐败工作的责任主体是党委（党组）、政府领导班子及成员，是领导者、和组织者、也是被考核和追究的对象。过去，甚至现在还有很多人认为一提到党风廉政就是纪委、监察机关的事，这是错误的认识。纪纪检监察的职责是组织协调。中央、国务院以党内法规的形式明确了职责，做到“一岗双责”既抓好业务工作，又要抓好党风廉政建设。
2、责任制的内容
《责任制的规定》第七条规定 ：
（1）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。每年以县委的文件形式，下发每年的工作任务，根据职责明确了牵头单位、协办单位，各个单位依据这个任务，制定本单位的工作计划，措施，组织实施。
（2）开展党性党风党纪和廉洁从政教育。组织党员、干部学习《党章》、《廉政准则》等党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设，开展“八进活动”进机关、学校、企业、社区、农村、家庭、景区、医院。建立廉政文化教育基地。
（3）贯彻落实党风廉政法规制度。如：《廉政准则》、《党内监督条列》，述职述廉、“领导干部个人重大事项报告制度”（本家庭成员出国境、领导干部婚姻变化、收入申报制度）从源头上预防和治理腐败。
（4）强化权力制约监督，推进权力运行程序化和公开透明。
（5）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。
（6）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
（7）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风。
（8）支持执纪执法机关依纪依法履行职责。
（三）检查考核与监督
《责任制的规定》第十条规定 检查考核工作每年进行一次。每年
12月州委检查组，对县进行检查，抽查乡镇、县级机关，进行全州考核评定。县上纳入全县目标绩效管理，加强监督检查、认真完成每年的党风廉政建设和反腐败工作的目标任务。
（四）责任追究
第十九条 规定：领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责，应当追究责任：情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。
二、努力构建惩防体系制度建设
党风廉政责任制从宏观上对领导班子、领导干部承担的责任作出的规定。惩防体系建设党风廉政建设中一项重要工作。
（一）惩防体系的内容
根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委、州委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》，结合我县实际，制定了实施意见（小委发[2008]10号文件）。5年按照这个规划实施，共有32个牵头单位，46个协办单位，7个大项目（包括：
1、反腐倡廉宣传教育；
2、反腐倡廉法规制度建设；
3、强化监督制约；
4、深化机制制度改革；
5、解决损害群众利益的突出问题，6、加大惩治腐败的力度；
7、强化组织保障，抓好贯彻落实），共78项具体任务，每一项任务都确定了牵头和协办单位。
（二）惩防体系重点工作
建立健全惩治和预防腐败体系重点是制度建设，是用发展的思路和改革的办法，治理腐败，注重反腐倡廉机制和制度建设，制度不完善易发腐败，发达国家腐败形势好是因为法制健全可钻的漏洞少，我们国家处在社会主义初级阶段，处在市场经济发展中，法制和制度不完善。制度建设要经历一个过程，在工作中不断完善制度。去年年底
全县统计，各惩防体系牵头、协办单位建立了160多项制度，如：组织部建立了党员干部教育、管理制度、民政局制定的低保资金管理、救灾救济制定等，发改委制定了工程项目的投资、审批、公示制度，纪委制定规范的办案系列制度，按照规划，今年还有少部分没有建完的制度，如：建立完善党内民主和监督制度、财税体制改革、国有资产监管等制度，相关牵头、协办部门要抓紧制定。已经建了的制度在执行中不断完善，并严格执行。要实行台账管理，建立的制度要有正式文件、文号，要收集开展相关工作的材料，要建惩防体系专卷。
（三）惩防体系5年规划达到的目标
建立惩治和预防腐败体系基本框架，即：反腐倡廉教育长效机制初步建立，反腐倡廉规章制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制机制制度改革继续深化，惩处的治本功能和综合效应得到有效发挥。州上规定今年6月完成惩治和预防腐败体系基本框架，接受州上检查验收。年底全面完成惩防体系规划的各项任务。
惩防体系是一项系统工程，既涉及党的建设和国家政权建设的方方面面，又涉及经济社会管理和其他方面的业务工作，仅靠一两个部门是不行，要充分发挥反腐败领导体制和工作机制的作用，动用各方力量，把任务落到实处。今年任务，要完成5年的规划任务，还要谋划下一个5年惩防体系建设规划。
三、进一步加强廉政风险防范机制建设
是预防腐败体系建设中一项具体举措，去年2010年全面开展，全县各乡镇，县级机关各单位认真查找风险点，查找了风险点300多个（包括一级、二级、三级风险点），结合各部门职能职责和工作实际，有针对性建立防控措施、制度。此项工作在全州我县开展得比较好。存在的问题主要是有的单位、乡镇风险点没有找完。今年继续规范好此项工作，要建立完善制度、防控措施，业务流程要上墙，材料要归
档。
四、规范党务公开、政务公开、村务公开
党务公开以党的基层组织为单位，与政务公开、司法、村务公开、事业单位办事公开相结合一起开展、一起公开。存在的问题：去年州上检查党务公开乡镇做得比较好，县级机关差原因是政府搬办公室就没有建党务公开栏，资料没有归档。今年作为党风廉政建设一个重点工作，严格按照小委发（2011）6号文件操作。要求：一是有固定的公开栏，力求把党员群众关心的热点、难点问题作为公开重点；二是及时公开；三是公开要审批；四是公开的内容要立卷归档。上级部门来检查主要查看资料，平时注意收集。
五、抓好农村党风廉政建设
把农村党风廉政建设与农村惩防防体系建设结合起来，惩防防体系侧重在制定一套规范村务行为的制度规定，通过建立健全村级民主决策制度、基层民主听证制度、村务公开制度和村干部述职述廉制度等）。每年下发《农村党风廉政建设工作要点》，工作重点单位是各乡镇、农村党风廉政建设成员单位（包括组织部、纪委、财政局、民政局纪委 农业局畜牧局等等）。农村党风廉政建设重点工作是：
（一）加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督
1、教育、培训的重点是：乡镇领导班子成员、村两委主要负责人，基层站所负责人为重点。理想信念教育、党纪法规、方针政策等。
2、推进农村廉政文化建设，（有农村文化活动室、廉洁文化景观宣传橱窗、乡村道路、围墙廉政宣传、利用传统文化节日、表演廉政文艺活动、乡村建立廉政文化队伍、创作廉政作品）。
3、开展村干部日常监督，开展“勤廉双诺双述双评”制度，健全村干部考核评价办法，实行村干部任期目标承诺制等。
乡镇建立便民服务中心，认真抓好基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平。
（二）加强农村基层民主管理、民主监督
完善民主决策制度和议事规则，建立村级事务流程化管理制度。健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策。完善村级民主决策制度，全面推行“四议两公开一监督”。要建立村务监督委员会，明确监督职责，依法充分行使监督职权。积极推进农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开。这里重点强调村务公开：存在很多问题，引发农村信访村民反映强烈，没有及时、如实公开，一年、半年公开一次，州上要求“要坚决实现全面公开、次日公开、多种形式公开”，以确保村民的知情权和监督权。
（三）加强农村集体资金、资产、资源（“三资”）管理
重点建立财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开制度，健全民主理财制度，完善财务收支审批程序，解决公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题。推行“三资”电算化管理。全面推行农村集体“三资”委托代理服务，完善工作制度。
（四）解决损害农民利益的突出问题
加强农村信访工作。加大对涉农违纪违法案件的查处力度。
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