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卫生局惩防体系2008—2012年工作规划
各乡镇（街道）卫生院、市直医疗卫生单位： 为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
二、基本要求
—— 坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
—— 坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
—— 坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治和预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
—— 坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
—— 坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
三、工作目标
按照中央、省、市反腐倡廉工作部署和要求，经过今后五年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
四、推进反腐倡廉教育
深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党的章程等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。
加强党的作风和纪律教育。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。认真解决少数干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。
五、强化监督制约
（一）加强对机关干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督
1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线、方针、政策贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。
2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、保障和改善民生等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。
3、加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党政会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。
4、加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利插手基建承包、医药购销活动，以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。
（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督
1、卫生执法监督
（1）规范执法权限。局委托市卫生监督所履行卫生监督执法职能，执法人员必须持有《江西省行政执法证》，未取得《行政执法证》的人员不准执法，每次执法必须两人以上。（2）规范执法程序。严格按照《行政处罚法》的规定执行，一般程序按照受理—立案—调查取证—合议—告知—决定—执行的程序进行。
（3）规范罚款标准。不乱罚款，严格执行收支两条线管理。罚没款统一上交市财政。卫生行政处罚的自由裁量权幅度标准按宜春市政府规定执行。1000元以下处罚由卫生监督所现场执行，1000元以上由卫生局长办公会决定。
（4）每年对卫生行政处罚案件的执法权限、处罚程序、处罚结果进行抽查，卫生监督所稽查科对各监督科室的执法情况进行日常的全面监督。
2、卫生行风监督
（1）加强卫生行风工作领导，按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，卫生局主管每年与各乡镇卫生院和市直医疗卫生单位领导签订纠风工作责任状，实行一级抓一级，层层抓落实。
（2）加强职业道德建设，认真落实卫生部关于医务人员医德医风考证制度和医师定期考核制度，切实加强对医务人员服务质量和服务行为的动态监督。
（3）加强对招标中标药品使用情况的监督检查，对未招标中标的药品实行最高限价，严禁医药购销中的不正当行为。（4）加强对医疗单位执行《处方管理办法》的监督，规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用以及推行医疗机构间检查，检查结果互认等制度的监督检查。
（5）认真处理群众来信来访，督促辖区内医疗卫生机构严肃查处科室承包、出租以及医务人员收受“红包”、回扣等违纪违规行为。
（6）认真落实政务院务公开，公开办事程序，履行服务承诺，杜绝门难进、脸难看、事难办等索拿卡要的不良行为。
3、医政工作监督、（1）对申请医疗机构执业的材料进行集体资格审查，集体讨论通过报局领导签字同意后批准。
（2）对申报材料进行属地初审、分级审核。城镇医疗机构的申报材料由医政对照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》严格审查执业资格，集体讨论通过报主要领导批准。（3）严格医师考试资格、护士考试资格的初审工作，由医疗机构法人代表签字后卫生局初审再报宜春卫生局复审。
（4）对已批证的各级各类医疗机构每年进行一次校验审查。
（5）每年对医政执法处理的案件的执法权限、执法程序、处罚结果和行政复议的有关内容、条款、依据和有关审批事项的程序、权限进行抽查，对违反有关程序、权限和其它有关规定的人员和单位进行处理。
4、卫协工作监督
（1）对申报医疗机构执业的材料进行集体资格审查，集体讨论报局领导签字同意后批准。（2）对申报材料进行属地初审、分级审核。申报乡村医疗机构和个体医疗机构由个人申请，乡卫生院初审，卫协会对照乡医准入资格复审，由分管局长主持，医政科、卫协会集体讨论，报局长审批。
（3）对已批证的乡村医疗机构和个体医每年进行一次校验审查。
（4）每年对卫生协会执法处理案件的执法权限、执法程序、处理结果的有关内容、条款、依据和有关审批事项的程序、权限进行抽查，对违反有关程序、权限和其它有关规定的人和事进行处理。
5、卫校工作监督
（1）建立健全乡村医生教育培训工作责任制，由领导小组对每年乡医教育培训工作进行检查、督导实施。
（2）每年乡村医生教育培训收费标准和经费使用情况接受市审计和卫生主管部门的审核监督。
（3）每年乡村医生教育培训的情况，学分的评定、岗位培训证的发放在一定范围内予以公布，接受社会各界监督。
6、妇幼保健监督
（1）实行妇幼保健制度公开，自觉接受群众监督。
（2）规范和约束妇幼保健人员行为准则，严禁非法B超性别鉴定和非法人工终止妊娠。（3）加强《出生医学证明》发放管理，严格按物价部门核定标准收费。（4）认真执行国家、省、市妇幼保健优抚政策，合理使用妇幼保健专项经费。
7、疾病控制监督
（1）建立健全疾病预防控制制度，明确科室职责，严格办事规程。（2）完善各项采购制度，认真执行政府招投标采购规定。
（3）严格控制各项支出，实行事前有报告，执行凭决议，结算凭审计。（4）认真执行物价政策和财务管理制度，实行公示价格和财务公开。（5）推行民主化、科学化决策，一切事情按决策要求操作。（6）每年对疾病预防运行过程、执法程序、处罚结果等进行抽查，对违反有关程序、权限和其它有关规定的人员和单位进行处理。
8、血地麻防监督
（1）规范和约束血防管理人员的行为准则，严格执行国家和省、市政府制定的血地麻防政策。
（2）建立血防专项资金和晚期血吸虫病人、麻风病人康复医疗费用管理专帐，坚持血防专项费用使用集体研究、集体审批和康复医疗费用张榜公示制度。
（3）设立血防专项资金和晚期血吸虫病人、麻风病人康复医疗举报监督意见箱，在接受群众监督中规范血地麻防管理人员的行为准则。
9、爱国卫生监督
（1）建立健全爱卫工作运行管理制度，并向社会公示，接受各界监督执行。
（2）严格按照《江西省爱国卫生示范镇、村标准》从下而上、层层审批上报，最后由省、市爱卫办检查验收合格，方可发给荣誉牌。
（3）在开展灭鼠运动中，爱卫办负责统一部署，做到“五统一”、“三不漏”，指派专人负责实施。灭鼠药严格按照物价部门批价收费，一律按代收代支的原则。
（4）设立爱卫专项经费管理，使用原则及操作规程，接受上级审计和卫生主管部门审核监督。
10、红十字会监督
（1）对所接受筹集的救灾款物，要严格按照捐赠者的愿望和上级有关部门的要求，全部用于指定的救灾工作，不得易时、易地、易项目使用，更不得截留、转移或挪用。（2）对救灾款和救灾物资的分配，必须依照灾情地受灾情况和灾情考察情况，严格按照《中国红十字会参与自然灾害救济工作暂行规定》实施细则的有关规定，不搞平均分配、人情分配，不搞倾斜分配，按照人道、博爱、公正、公平的原则，由红十字会办公室提出分配方案，报局领导批准后，最终确定分配方案。
（3）救灾工作实行分级管理制，一级抓一级，层层抓落实。
（4）接受救灾赈济的单位和灾民，要按照总会灾害救助物资发放登记表，逐级上报花名册，防止冒名领取救济物资。
⑤救援工作结束后，应对救灾物资进行一次检查和审计，并将结果报上一级组织备案。
11、农医管理监督
（1）严格执行《丰城市新型农村合作医疗实施方案》，规定明确的起付线、报销比、封顶线，规范审核人员的审核程序，实行初审与复审相结合，防止审核中出现的人为因素，保证审核工作的公正、公开、透明、及时、准确。
（2）农医局每年必须与各定点医疗机构签订合同书，规范医疗机构的职责、权利和义务，规定违规违纪处罚标准和办法。
（3）加强合作医疗基金的动态管理，实行每月分析、对比，对医疗机构把关不力、搞虚造住院、挂床住院造成合作医疗基金流失的人和事从严查处。
（4）实行信息化管理，利用电脑管理软件强化监管，切实防止各种人为因素发生。（5）实行公开承诺办事制度，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。
12、人事管理监督
（1）推行选人和用人制度公开，严格按照规定选拔任用干部。
（2）确定市直医疗卫生单位及乡镇卫生院院长人选必须经过民主推荐、民主测评、组织考察和党组集体研究等程序。
（3）干部职工调动录用坚持以专业对口或相近为主，其它专业为辅的原则，一般采取公开考试录用，其它人员调动，由局党政集体研究决定。（4）建立选人用人廉政建设制度责任制。把选人用人廉政建设纳入党政领导班子、领导干部目标管理。与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合。
（5）实行科股级干部年度述职述廉制度，述职述廉报告作为干部考核、提拔职务、职称晋升的重要依据。
13、财务管理监督
（1）市直医疗卫生单位严格执行预算外收入进入行政服务中心管理，建立健全各种票据的领、核、销管理制度，并由专人管理，规范票据使用程序，做到日清月结，严禁设立帐外帐或私设“小金库”。（2）乡镇卫生院的帐目进入卫生局财务核算中心，实行“单一帐户、集中支付、统一核算”，在不改变单位资金所有权、使用权、财务审批权的前提下，实行财务监管。
（3）对贵重财产要入固定资产帐，坚决制止白条子和不符合要求的票据进帐报销，要求支出费用必须真实。由经手人、证明人（审核人）签字并经单位分管领导审批后方可报销，所有一切经费由分管领导“一支笔”签字审批。
（4）严格执行财务管理制度，对有经济合同出包工程要签订经济合同，按照经济合同，履行合同，做到职责分明，进行分期分批付款。
六、纠正损害群众利益的不正之风
1、深入开展专项治理。重点解决食品药品质量问题，严肃处理重大质量安全事件。
2、加大纠风工作力度。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。
3、健全防治不正之风的长效机制。认真落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。进一步完善民主评议政风行风等制度，及时解决群众的合理诉求。
七、保持惩治腐败的强劲势头
1、坚决查处违纪违法案件。旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在局机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，严肃查处为黄、赌、毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。
2、深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处医药购销，认真落实《关于治理医药购销领域商业贿赂有关规定》。
3、提高执纪执法水平。坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理。保障涉案人员的合法权益。
4、发挥查处案件的综合效应。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
八、切实抓好工作规划的贯彻落实
1、加强组织领导。各级党组（支部）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入党政重要议事日程，同全市卫生发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，党组书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。纪检组要充分履行党章赋予的职责，协助党组抓好《工作规划》各项任务的分解和落实。
2、狠抓工作落实。关键是扎扎实实地抓好落实。各地要按照《工作规划》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的工作任务，落实工作责任。各单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。
3、开展监督检查。每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。各单位要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保《工作规划》确定的任务落到实处。
丰城市卫生局 二00八年九月十日
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