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石楼县财政支农资金整合情况
石楼县支农资金整合工作从2003年底开始筹划，2004年全面推进，七年来累计整合各类支农资金4.6亿元。在支农资金整合工作中，我县始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以整合支农资金为新农村建设的突破口，按照“科学规划、项目带动、领导挂帅、财政牵头、部门联动”工作机制，精心组织，稳步推进，取得了明显效果，得到了财政部、审计署、省委、省政府和省财政厅的充分肯定。现根据市财政局吕财农[2010]862号文件《关于对县级财政支农资金整合进行绩效考评的通知》要求，从财政支农资金整合工作考评的八个方面就我县财政支农资金整合工作完成情况报告如下：
一、科学编制整合规划
2003年县委、县政府立足实际，按照以人为本统筹经济社会发展的思路，本着最大限度地提升人的生存和生活质量，有利于改善生态环境，有利于整合优势资源，有利于发展生产力，提出了整合“支农”资金，实施扶贫移民，建设社会主义新农村的全新思路，按照“下山、出沟、沿路、进镇”的思路，将506个自然村，9个乡镇规划为“1城4镇82个中心村”，把100人以下的山区农民搬迁到政府规划的“三纵两横”的新建公路两旁，同时，立足本地实际，配套了教育、卫生、文化、交通以及农田水利、经济林建设等相关产业规划。并以石发[2003]45号文件下达了《关于加快移民开发的意见》，对全县新农村建设做出了全面规划。
2009年以石政发[2009]1号文件下达2009年整合计划7300万，分三个大项八个小项。2009年完成整合计划7106.2万元，其中：财政资金3795.2万元，金融、企业等社会资本投入182.5万元，群众投入资金3128.5万元,整合资金全部足额到位。
2010年下达整合计划8650万，分三个大项六个小项，我县截止9月底共整合各类资金6000.33万元,其中:财政资金5261.33万元,群众投入资金739万元。
二、努力创新体制机制
开展资金整合工作以来，支农资金整合领导组及其办公室结合县情制定了一系列行之有效的管理监督办法，一是制定了《石楼县关于推行财政支农资金整合试点工作的实施方案》（石政发[2005]30号），明确了整合范畴，整合原则，整合程序和部门沟通协调机制等，保证了整合工作的有序实施。二是配套制定并实施了《石楼县支农资金整合财务管理办法》、《石楼县支农资金整合会计核算办法》、《石楼县支农资金整合会计统计报表制度》、《石楼县支农资金整合档案管理办法》（石政发[2007]19号）。由于方案可行，管理严格，操作规范，监督有力，从而有力地保证了资金整合工作规范有序运行。
三、全面规范工作保障措施整合“支农”资金是利益的再调整和权力的再分配，是一项系统的社会工程，需要强有力的领导和严格规范的管理，就我县而言，整合“支农”资金是一把手工程，必须是在县委、县政府认识高度一致，决策高度统一的基础上，由县政府统一组织实施。为此县政府成立了“支农资金整合领导组”（石政办发[2005]41号），组长由县长担任，副组长由政府分管农村工作的常务副县长担任，成员包括财政局、扶贫办、发改局、下乡办、审计局和其它涉农各部门主要负责人，领导组在财政局下设了办公室，办公室主任由财政局长兼任。一是明确了工作职责。通过党委、政府统一领导，制定统一规划，明确统一目标，建立了部门联动的工作机制。二是规范了工作程序。根据领导组拟定财政支农总体目标，投入重点各涉农部门按照各自的职责分工，负责组织实施。三是定期召开支农资金整合会议。领导组按季定期召开由相关部门为成员单位的联席会议，讨论制定支农资金整合的年度计划、项目报送、管理运行情况等。2009年整合领导组现场办公会议6次，2010年整合领导组现场办公会议4次，具体解决工作中出现的具体问题。四是大力开展宣传活动。县政府专门召开了各部门、各乡镇参加的动员大会，县委宣传部组织县电视台、新闻办对整合支农资金工作做了全方面宣传报道7多次；政府办以政务信息报送整合支农资金进展情况。省内外新闻媒体也在显要位臵和黄金时段刊登和报道了我县的做法。
四、逐步扩大县本级整合资金范围2004至2010年我县共整合支农资金46016万元，包括三部分资金：一是财政投入资金。这部分资金主要包括退耕还林资金、农村义务教育经费、扶贫开发资金、农村卫生资金、农林牧水资金、交通建设资金、电力资金以及其它资金共23173万元，占到资金整合总量的50.3%。二是社会投入资金。县委、政府引导社会各界把各类资金投向整合点，这部分资金共4465万元，占到整合资金总量的9.7%。三是群众投入资金。主要通过建设示范工程，让群众看到效益，见到实惠，引导农民自发投入，这部分资金主要包括农民自筹及投劳折合资金，共18378万元，占到整合资金总量的40 %。整合项目资金全部落实到位。
五、积极引导社会各界投入
建设新农村需要整合社会各方面的资金，为此我县以石新村组发[2007]2号文件下发《关于资源型企业帮扶建设新农村的意见》，要求全县所有资源型企业必须积极参加结对帮扶新农村建设，同时动员和鼓励其它企业参与到新农村建中来。2009年当年引导社会各界投入3311万元，为当年县级整合资金的87%，其中：引导金融、企业等社会资本投入182.5万元，引导群众投入资金3128.5万元。2010年当年引导社会各界投入739万元，为当年县级整合资金的14%，极大地推动了我县新农村建设的进程。
六、进一步强化资金使用管理
资金使用管理是支农资金整合的核心。为此，我们重点抓了三方面的工作：一是合理投向资金。按照“下山、出沟、沿路、进镇”的思路，将506个自然村，9个乡镇规划为“1城4镇82个中心村”，把100人以下的山区农民搬迁到政府规划的“三纵两横”的新建公路两旁，资金重点投向教育、卫生、文化、交通以及农田水利、经济林建设等基础设施。二是统筹支农资金的分配使用。根据支农资金整合规划和项目建设目标，对申请上级财政部门支农资金和本级财政支农资金的分配使用，初步做到了支农项目申报、审批、实施的集中统一。在国库集中支付尚未健全和运行时，我县对财政支农整合资金实行专户管理，单独核算，封闭运行，专户由农业股在国有商业银行开设，省、市资金下达后，涉及到整合的资金及时拨入专户，以确保整合项目顺利实施。整合资金实行报账制管理，项目实施单位根据项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭证，经项目主管部门审查后，按规定程序报财政部门审批，办理拨款业务。三是修订完善现行支农资金的管理制度。我们按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行了认真清理，修订和完善了资金分配、使用、管理办法，为支农资金整合提供了制度保障。四是积极开展日常监督检查，切实加强了对支农资金的监管。监察、财政、审计等部门2009年开展监督检查1次，2010年开展监督检查2次，进一步强化了支农整合资金的监督，资金使用效益得到显著提高。
七、加大项目建设与管理力度
我县在支农整合项目建设与管理上，坚持做到“五统一、五把关” 即统一组织领导，统一规划设计，统一申报入库，统一分配使用，统一组织实施；严把项目整合入库储备关，严把项目安排关，严把工程质量验收关，严把资金管理报帐关，严把效能反馈监督关。并建立了行政、技术、群众代表三级联动的监督管理体系，行政上专人负责，责任追究；技术上跟踪监督，终身负责；群众中公选代表，严把关口。从而保证了整合项目的顺利实施。
八、努力发挥整合项目效益
开展支农资金整合工作以来，全县累计整合各类支农资金4.6亿元。其中：整合扶贫移民资金16099万元，建移民房21.7万平方米；整合以工代赈资金2750万元，解决了基础设施和产业配套；整合交通道路资金4161万元，新修和改造乡村道路211条；整合教育资金3064万元，新建和改造中小学校54所；整合农建和吃水资金3806万元，建设人畜饮水安全工程45处，打坝46条；整合农电改造资金732万元，完成农网改造和通电工程15处；整合农牧和科技资金970万元，完成养殖基地17处，大棚84个；整合林业建设资金4486万元，营造红枣、核桃经济林11万亩；整合供销和万村千乡资金217万元，建便民连锁店和农家店48个；整合文化、卫生、计生、党建、工会、农民素质培训等资金1064万元，新建和改造文化站和计生、卫生室35个，党员活动室和科技培训室25个。这些资金全部用于45个新农村建设示范村（2009年当年建设完成新农村5个，2010年当年建设完成新农村4个），农民住房建设、环境改造、基础设施配套和产业开发等有了显著提高。通过整合资金集中投入，项目区农民收入较往年有了普遍提高，人年平均增收在100-200元以上，有些村的农民人均收入三年翻了两番。七年来，通过项目实施，带动农民就业人数超过了12000人以上。
2009年共整合资金7106.2万元，其中：整合扶贫移民资金3677.7万元，建移民房12764平方米、修广场5个、街巷硬化10处、农家店10个、下水道2处、街面房40080平方米；整合交通道路资金301.4万元，新建和改建乡村道路10条；整合教育资金63万元，新建和改造中小学3所；整合吃水资金52.3万元，建设人畜饮水安全工程5处；整合文化、卫生资金201.7万元，新建和改造文化站5个、卫生院1个；整合资金1021.8万元建设生态林60985亩；整合资金1663万元建设核桃经济林3万亩；整合农业产业化建设资金125.3万元。
2010年截止9月底共整合资金6000.33万元，其中：整合扶贫移民资金820万元，建移民房13000平方米；街巷硬化11处投资400万元；交通道路资金350万元，新建和改造乡村道路11条；教育资金576.1万元，新建和改造中小学16所；吃水资金81万元，建设人畜饮水安全工程5处；建设生态林47751亩投资429万元；整合片区开发资金、三北防护林、整合巩固退耕还林成果等资金1674万元，建设核桃经济林4万亩；整合国土局土地整合项目建设资金1550.23万元，打坝26条造地4300亩；完成养殖基地3处投资90万。
通过整合，充分发挥了财政投入资金“四两拨千斤”的杠杆作用，极大地调动了社会各界和群众投入的积极性，较好地破解了贫困地区建设社会主义新农村面临的资金困扰难题。如果不搞资金整合，仅靠财政23173万元的资金，实施不了现在所实施三分之一的项目，依旧撒 “胡椒面”，一个功能齐全的新农村建设示范村可能也搞不好。更为重要的是通过几年整合资金实施移民开发、新农村建设，使15400名农民从水电路讯不通的山庄窝铺一下子移到环境优美，设施配套的新农村，深深感觉到党的惠民政策带来的温暖，也使他们思想观念发生了根本性变化，走出大山谋求发展的愿望越来越强烈，反过来又推动了移民开发和社会主义新农村建设。
几年来，我们在各级领导和各有关部门的大力支持帮助下，整合支农资金、建设移民新村工作取得了一定的成绩，但随着整合工作的逐步深入和整合效益的逐步显现，对支农资金整合的要求也越来越高。我们将以十二五规划为契机，以科学发展观为指导，不断努力，全面完善，进一步引深和扩大支农资金整合的范围，一如既往地扎实工作，为早日建成山川秀美、富裕和谐的新石楼而不懈努力。
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