第1篇：财政支农资金管理模式选择论文
财政支农资金管理模式选择论文
国家财政支农政策资金主要指政府各级对农业、农村、农民资金上的直接投入或用于支援发展农业生产和财政支出过程中对涉农部门的资金投入。其中，用于支援农村发展生产的资金包括：小型农田水利与水土保持、农村畜禽与草场保护、农村水产养殖、农村林木保护与造林等方面的补助，用来全方位支持农村发展生产。另外，还有欠发达农村地区支援费、农林水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技研究经费、社会福利扶贫救济费、政策性补贴费等方方面面的支出，是国家财政支持“三农”的主要手段。
一、中国现行财政支农资金基本情况
1.财政支农资金管理模式现状
我国现行财政支农资金的管理模式现状：以中央、省级投入为主，市县乡投入为辅，由中央统一下放支农政策，中央和地方分级负责承担支农责任，有关财政部门负责核拨支农资金，涉农部门对支农项目进行组织和管理，事权责任由各级进行分担。但需要注意的是，在传统意义上的财政支农政策内容主要包含：支援农业生产支出和农林水利气象部门的事业费、农业科技、农业基础设施建设、农村扶贫救济费等。自1980年起，往后长达二十多年内，支援农业生产支出和农林水利气象部门事业费一直属于我国政府支农政策的重点，居于首位并达到了68.28％，持续的时间过长就会导致财政支农政策投入不均衡，在这种长期模式和思想观念的影响下，对今后所提出的一系列创新型管理模式、改革财政支农政策、改变财政支出方向等新形势下的支农举措其实都是一种无形的阻碍。
2.当前财政支农资金管理模式运行中存在的弊端
（1）资金投入结构不合理。由于新的观念没有及时更新，又受陈旧观念的影响较为持久，政府往往将资金投入的重点集中在大中型基础设施建设，从而忽略了小微型基础设施建设对农民和农村发展具有的直接影响，形成基层受到的优惠政策较少、农民没有切实受惠的局面。此外，农业科技也是推动现代化农业生产力发展中的重要力量和关键因素，但如今的政策在这方面的投入量仍然不足，所以还需要关注农业科技和研究方面资金的投入是否到位。
（2）重拨轻管，资金使用效率偏低。当前，由于支农项目繁杂难管，许多项目交给了当地乡镇政府和一些事业单位负责，但因为许多部门多头管理、职能交叉、职责未明确，往往导致在项目建设中，只重视资金投入，轻视管理活动和逃避责任等现象的发生，致使许多拨付款的使用效率不高，甚至还会出现重复投资造成资金浪费的情况。
（3）财政资金支农下达拨付滞后。由于我国政府层级和涉农管理部门较多，财政支农有关资金拨付和下达的程序较为繁琐。所以在程序多、权责模糊的情况下，财政支农资金的使用很难形成合力，投资政策运行过程中的损耗较大。除资金传输以外，项目的申报、审批和监督都需要花费较大的人力、财力、物力，项目的执行也需要通过各级政府的层层审核，这样既降低了财政支农效率错过了最佳时间，又增加了运行成本。所以在这样低效的工作模式下，容易造成资金拨付延迟或滞留，使得许多资金没能够及时发挥它应有的最大效果。
（4）资金发放公开透明度不高，农业投资监督制衡机制不健全。由于资金拨付的顺序是由上向下，发放公开透明度不高，规范信息公开工作不到位，支农资金追踪监管反馈差和支农项目的审批、检查、验收权掌握在主要相关部门手中等原因的影响，使得农民群众很难进行民主监督，所以涉农专项补助资金被随意侵占、挪用、截留、滞留等情况难以避免，导致涉农专项资金流失严重。
二、中国现代财政支农资金管理模式的最佳选择
1.提高财政支农资金配置效率
在财政支农资金配置中，效率集中体现了所有涉农项目的发展，同时也决定了国家政策的实施与落实效果。所以要按照公共财政体制要求，对现有财政支农专项资金进行归纳与整合，将资金的投放集中在重要领域和关键环节，并在调整农业专项资金中，本着事权与财权一致的原则，适当的划分财政部门资金管理的职权范围，这样有助于提高财政支农资金配置效益。
2.优化支农财政资金支出结构，推进支农财政资金整合
财政支农资金整合主要是指将分散建设转为集中建设，目的在于通过资金的整合，形成合力、发挥优势互补、推进社会主义全面建设新农村的进程，同样是财政资金管理模式中的重要改革之一，在中国一些欠发达的广大农村地区，资金和技术尤为匮乏，这些地区的资金结构优化和整合就显得更加重要。所以，除了直接补贴和救济、扶贫、救灾的支农资金之外其余的都需要进行整合。整合财政支农资金还要以使用效益最大化作为终极目标，并同时需要考虑一些综合性的因素，如资金投入的总特点和当前农业发展的现状等，才能减少资金运行过程中“耗损”，从而不断地对财政支农资金投向进行规范，科学合理地配置公共财政资源。
3.完善涉农资金管理制度，建立长期有效监管机制
项目的资金管理和组织实施权与考核验收权要明确地区分开来，从而避免出现既担任“裁判员”又做“运动员”的现象，导致项目建设出现混乱的情况发生。在项目建设完成后，政府应尽可能地将财政资金在集中结算后，通过支付系统拨付的方式，直接到达货物、工程、劳务供应商的手中或兑现到农民个人，而不是人为的.动用财政支农资金直接付给项目建设单位。通过资金管理具体化实现财政涉农补助资金的严格把关，努力做到支农资金的公开透明、科学规范。利用长期有效监督手段可以避免管理过程中存在的缺陷，原因在于支农资金被挤占、挪用、截留等现象出现大多是现行监管机制存在漏洞，所以要强化资金管理，加强长期规范监管，研究制定5-10年不变的全国财政支农总体框架，并切实提高资金使用效益，务求取得实效。例如：在基层，凡是惠及农村、农民支农的专项资金，一律应公示在村务公开栏中，有关负责部门不仅要开展经常性自查活动和自觉接受审计、监察、纪检部门的审计和监督，还要逐步在网络上扩大公开政府在支农资金使用、配置方面的明细内容，供农民群众进行民主监督工作，以此打造一支高效廉洁的基层财政支农队伍。
三、财政支农资金管理模式创新的政策建议
1.管理机制创新：建立支农资金责任追究制度
责任追究制度应该在任何涉农资金管理活动中建立，从明确资金管理行政部门和主管项目部门各自职责，理清、完善双方的约束、稽查机制，到规范拨款程序，并将每一项目的责任和权利落实到个人。不仅如此，主管项目的各个部门还要对项目的审查和验收已完工的项目实行公示制度。如若存在违纪行为，直接追究当事人的责任。只有这样，坚持建与管并重，才能确保信得过，靠得住，工程建得成，建得好。
2.资金使用机制创新：实行投入方式多样化
同美国为首的发达国家相比，我国农村政策性金融服务业务、农业信贷担保体系和农业保险出现迟、规模小、发展慢。为加强规划引导，创新资金使用机制，政府可采用民办公助、投资参股、以奖代补、政府贴息、先建后补等有偿与无偿相结合的投入方式，来不断提高财政支农资金使用效益。并大力支持农业部门改革创新和提升涉农部门提供公共服务的能力，弥补农村政策性金融投入与风险补偿机制的“缺位”现象，充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”的带动作用和导向功能。管理机制和涉农资金使用机制的创新要本着上级扶持政策不改变和项目单位资金管理权限、资金安排渠道、资金监督方式不变的基本原则，并时刻以效益为上。相信通过大胆地创新，合理地改革就能够为财政支农政策注入新的活力。总之，加强和创新支农资金的管理工作，关系到我国农村事业的健康发展，也与我国的根本民生问题紧密相关。如今的支农工作亟需通过提高资金配置效率，优化资金支出结构，推进资金整合，夯实管理基础，强化政府自身建设，创新支农机制等一系列管理方式来切实发挥正符财政支农资金的最大效用，并不断朝着做大做强农业产业、发展农村、农民增收致富和建设幸福生活家园的大方向迈进。
第2篇：支农资金论文 财政经济论文
支农资金论文财政经济论文
中国支农资金整合的经济学分析
摘要：基于财政支农资金处于分割和三农发展资金严重短缺的现状，中国提出了支农资金整合的命题。财政支农资金整合是一个经济问题，其中蕴涵很深的经济学规律。在财政支农资金整合问题理论落后于实践的情况下，通过分析财政支农资金整合的理论依据，探讨了整合的必要性和可能性。围绕财政支农资金问题，试图构建一个“3W”经济学分析框架——什么是整合（what）、为什么要整合（why）和如何整合（how），分析财政支农资金整合的必要性和有效途径。
关键词：支农资金；整合；经济学
一、财政支农资金整合的理论依据
支农资金整合可以提高财政支农资金管理和利用效率，带来的效率可以分解为：互补效应、集成效应、效益放大效应、成本节约效应和制度创新效应。这些效应将为这些支农资金提供协同机会，构建一个全新的支农资金架构，将资金集成的成效转化为最终成果，选择适当的路径对财政支农资金进行分量总和，将大大提高支农工作效率，并使支农效益同倍数或更大倍数的放大。
追求价值链的整体价值最大化是整合的原动力。在资金增值环节上，部门之间优势互补，可达到“双赢”的协同效应，相互在资金价值链的核心环节上展开合作，在整个价值链上创造更大的价值。同时公
共产品“多头供给”与“供给缺位”并存的局面要求应把着重点放在农村公共产品供给效率上。
二、支农资金整合的障碍（阻力）分析
（一）不同利益主体和部门利益：整合的桎梏
管理体制原因直接造成了支农资金管理的人为分割、部门利益冲突，不利于资金的统筹使用。（1）创造政绩体现机构存在价值。资金是开展工作、创造部门成绩最直接也最有效的手段，这也是资金在各部门分散管理形成刚性的主要原因。（2）运用资源取得团体或个人福利。为了额外谋取团体或个人福利，就得争取资金控制权。这些本位利益与政府农业支持和保护的目标是不一致的，但是与现行管理体制和机构职能设置相伴生的。（3）财政支农资金的“公共地”性质决定了极易在政府部门之间形成“分赃式”利益共同体，共同瓜分财政支农资金“剩余”。
（二）合成谬误是支农资金整合的理性困境
1.政府部门之间的博弈：囚徒困境模型。假设在支农资金整合政策执行中有两个同级的政府A，B，他们都有积极整合和消极应付两种策略选择。当A，B同时选择积极整合策略时，支农资金将得到较好的整合效果和协同效应，管理者存在获得的奖励与升迁等概率。但是，两个部门都将失去各自资金的绝对支配权、支付整合成本和因此而获得租金。因此，总体上A，B获得同样的较高支付（m，m）。当A，B同时选择消极应付策略时，支农资金整合因执行主体措施不得
力而效果不佳，而且A，B因为执行中应付需要做面子工程的代价，可能还会因为执行不力受到处分，因此，支付矩阵为（n，n）。当A，B之间一方积极整合而另一方消极应付时，积极整合一方支付为（n-a），消极应付方支付为（n+a）。其中m-n＞a（见表1）：
表1政府部门之间博弈分析矩阵
在表1所示财政支农资金整合政策执行的囚徒困境模型中，存在两个均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意义上优于（n，n）。但财政支农资金整合的艰巨任务不是靠单一管理主体的积极性为能够完成的，如果只有一方努力，支农资金整合政策难以实现，博弈结果就会和双方都消极应付。这样，博弈的结果是A，B双方都消极应付，（n，n）成为博弈的唯一纳什均衡。这就是财政支农资金整合政策执行难的原因。
2.基层个体的理性决策与政策目标的偏离。财政支农资金投入过程中，其理性选择的取向是尽量为本单位争取更多的财政资金支持。博弈分析矩阵（见表2）。（1）如果政府选择是集中使用，基层个体选择合理争取财政资金，那么政府的政策目标和个人的效用都可以达到最大，这里假定为（2，2）；如果基层个体只是要争取财政资金，那么其效用就会由于政府的集中投入而受到影响，有些基层单位得到的财政资金达不到个体需求的数量，政府资金的集中投入也由于有些资金投入方向不当使政策目标受到影响相应的结果为（1，1.5）。（2）如果政府的选择是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，个体选择争取尽量多的财政资金，相应的结果为（1.5，2）；如果个体选择合理争取财政资金，相应的结果为（1，1），但这个博弈过程是有次序的。基层单位是申请部门，政府部门是审批部门。基层决策个体为了个人效用最大化，选择争取尽量多的财政资金。当前中国政府的支农职能可能会分散在不同的部门中。因此，政府部门选择资金分散使用可能会得到更大的效果。（1.5，2）是纳什均衡结果。
表2 基层个体决策者和主管政府之间博弈分析矩阵
3.中央政府与地方政府间的博弈行为分析。根据“囚徒困境”理论，中央政府在支农问题上希望地方政府多承担责任，而地方政府的积极性也不高，博弈矩阵同前面的部门之间的分析。地方政府对农业投资动力不足和财政支农资金整合积极性不高的原因有：（1）利益机制的导向。（2）农业投资外部性太强。（3）农业投资具有不确定性和效益的滞后性。
三、财政支农资金整合的动力机制
1.财政支农资金整合：基于供求定理的分析。财政支农资金相对于三农发展需要来说，是具有稀缺性的。财政支农资金的需求主要取决于三个方面：一是历史上对三农的关注和投入水平。二是财政支农资金的增长速度是否能够赶上三农发展速度对资金的需求。三是财政支农资金的使用效率。目前国家增加的财政支农资金远远满足不了新时期三农发展的需要。财政支农资金的整合所带来的资金节约和使用效率提高，是能够一定程度上起到降低需求的作用的。
在总体上，支农资金一方面表现为供不应求的短缺状态。另一方面财政支农的供给支持能力尚未得到充分利用。因此，为了大力发展现代农业，就需要拓展投入的渠道，加强财政支农能力，目前在金融危机和财力有限的背景下，财政支农资金的数量扩张的外延式发展可能空间有限，内涵式发展成为首要选择的发展模式。实现外延扩大与内涵发展相结合，不失为一种解决支农资金供给和需求之间矛盾的政策选择。
2.财政支农资金整合：基于规模经济理论的解释。外部规模经济影响着内部规模经济的存在与否以及可利用程度。外部规模经济的产生并不是依靠单个部门三农投入资金规模的扩大，而是依靠部门之间或者财政支农部门与其他社会组织进行联合，通过节约组织成本，提高效益。
3.财政支农资金整合：基于交易费用理论的解释。财政支农资金整合的交易属于关系型交易，“双边规制”、中间性组织和自组织属性、成员之间的相互信任和信息畅通、交易的长期性和稳定性是降低交易费用的原因。支农部门之间的交易则具有凝聚性和合作性，关系型交易能对支农资金整合进行激励。
从实际经验和理论分析来看，实行分散管理模式往往比实行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之间获得信息的成本太高，各部门之间缺少必要的信息交流和统一协调，导致支农资金的无效支出。从公共经济学来看，中国的这种农业分散管理体制实际上是一种“多
中心政治体制”是浪费性的或者无效率的。
四、推进支农资金整合的有效途径
1.财政支农资金整合需要行政组织结构的变革。根据职能重新整合政府机构，减少政府间沟通的行政成本。中国现在正在进行的大部制改革，可以在中央层次上实现政府间职能的整合，省级及省级以下的政府部门也需要进行类似的调整，以实现政令畅通；认真落实农民专业合作组织法，增加农民从事农业生产的市场化、组织化程度。
2.财政支农资金整合需要不断创新。政府需要进一步明确服务型政府的定位，为保护广大农民的合法权益提供必需的制度保障。根据受益范围和财政能力相结合的原则，逐步明晰各级政府在财政支农方面的事权，实现不同级次政府之间在财政支农方面的有序分工和整合。需要进一步加强对于财政支农资金使用情况的效果考核。根据资金的预期效果调整资金投入效果，提高财政资金投人的边际效益。
3.发挥财政支农资金的酵母作用，加强财政支农整合对金融支农资金的引导和整合。将财政支农、农信社改革、政策性金融支农进行三维整合。把财政支农与农村增量金融支农有机整合。具体可考虑把一部分财政支农资金按新型农村金融机构支农绩效标准以奖励形式向其注入，使更多的农村增量金融组织能顺利诞生并健康成长，以增强金融支农力量，同时也提高财政支农资金的利用效率。
参考文献：
[1]范存会.财政支农资金整合的经济学博弈分析[J].农村财政与财务，2008，(8).[2]胡振虎.财政支农资金整合:整合、政合与整壑[J].当代财经，2009，(5).[3]彭克强，陈池波.财政支农与金融支农整合论[J].中州学刊，2008，(1).[4]王奎泉.财政支农资金整合机制创新研究——基于浙江资金整合调研的实证分析[J].社会科学战线，2009，(3).[5]赵鸣骥，等.创新财政支农机制提高财政支农工作水平[J].农村财政与财务，2006，(4).
第3篇：财政支农论文
目 录
摘 要.....................................................3 关键词....................................................3 1.财政支农........................................................4
1.1什么是财政支农..................................................4 1.2财政支农的必然性................................................4
2.我国三农问题的现状.....................................
