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整合财政支农资金促进现代农业发展
李友志
农业是安天下、稳民心的战略产业，是一切产业发展的源头和母体，也是当前保增长、保民生的基础。湖南作为农业大省，主要农产品产量在全国的地位突出，承担着保障农产品有效供给，为国家粮食安全和农业安全作贡献的重大责任。湖南要实现科学跨越、富民强省的战略目标，必须牢固树立农业是基本省情的观念，加快推进现代农业发展，从更高层次上夯实农业基础，打牢农业根基。
推进湖南省现代农业发展，建设农业强省，既要在资金上增加投入，工作上加大力度；又要在思想上换脑筋，体制上使重劲。
以什么样的理念来抓农业
一、以民生的理念来抓农业。农业直接关系民心，关系生存发展，本身就是民生产业。以民生的理念来抓农业，就要克服单纯的利税观，把农业作为民生福祉的基础工程来抓就要克服见事不见人、见物不见人的思维惯性，始终重视和保护农业生产者利益。
二、以市场化的理念来抓农业。市场化是现代农业的基本特征，以市场化的理念来抓农业，就要遵循市场规律，发挥市场配置资源的基础作用；搞好市场机制与政府作用的对接，防止强求农民的直接行政控制；更多地通过经济杠杆和公共服务，引导农民的经济行为，调动农民的积极性。
三、以工业化理念来抓农业。农产品需求弹性小，容易出现价低伤农、价高伤民的状况。要跳出“就农业论农业”的思维定势，以工业化理念抓农业，提高农业规模化、标准化、科技化水平，培育发展农业产业链条，提高农业效益。
以什么样的投入机制来支持农业
一、整合资金先整合认识。整合资金就是在不改变专项资金性质、用途和渠道的前提下，建立财政支农资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制，各炒一盘菜，共做一桌席。整合并不是简单地集中资金，不影响部门管理权限，改变的是管理方式和投入方式。以更宽广的眼光认识资金整合，以大局意识对待资金整合，就容易达成共识，形成合力。
二、深化以县为主的财政支农资金整合工作。２００６年以来，湖南省按照中央财政的要求开展了支农资金整合工作机制，得到中农办和财政部领导的高度重视和肯定。实践也证明，整合财政支农资金有利于促进产业的发展和农民的增收，有利于放大财政资金的引导效应，有利于组合部门优势，有利于资金的规范管理和效益提高。这个行之有效的经验应该坚持，并要以更大的力度在更广的范围推开。
三、推进省级支农资金整合。为从制度上建立上下连动的整合机制，支持和促进县级财政支农资金整合工作，应大力推进省级支农资金整合。这需要三个方面的工作：从预算编制环节整合资金；下放审批权限；成立湖南省整合资金支持现代农业发展领导小组，确保省级支农资金整合工作的顺利开展。
以什么样的手段来推动农业
一、统筹运用政策工具。（１）要从偏重财政政策转到综合政策的利用上，充分发挥土地、信贷、税收、价格等政策的独特作用，形成全方位、多环节支持保护现代农业发展的政策体系。（２）要从滞后的被动的宏观调控转到超前的、主动的调控轨道上来，超前开展政策研究，建立政策储备制度，减少临时的、应急的政策出台，提高政策质量和政策执行效果。
二、大力推进科技兴农。（１）要改革农业科研体制，提高农业科研和成果转化水平。（２）要加强农业技术推广体系建设，增强技术服务能力。（３）要加强农民技能培训，提高农民的素质，培育与现代农业发展相适应的新型农业主体。
三、增加财政农业投入。各级都应按农业法和中央１号文件的要求，支出安排上向农业倾斜，逐步提高农业支出占财政支出的比重。要高度重视和加强项目资金管理，以好的绩效赢得中央财政的更多支持。
四、构建农业投融资平台。积极培育和发展农业信用担保公司，设立村镇银行等新型农村金融机构，创新农业产业发展的投融资机制，聚集社会资金增加农业投入。同时大力支持农民专业合作组织发展，培育为农服务的社会中介机构，提高农民组织化程度，增强农业融资能力和抵御市场风险能力。
以什么样的方式来服务农业
一、加强规划引导。应在《湖南省优势农产品区域布局规划》和《湖南省特色农产品发展规划》的基础上，制定《湖南省现代农业发展规划》，作为今后一个时期全省农业发展新跨越的总引导。选择最具优势、最有基础、最具潜力、最需支持的主导优势产业进行重点布局，整合支农资金给予重点扶持。同时强化规划的约束机制，将规划实施情况纳入各级政府政绩考核内容。
二、加强信息服务。各级政府应加强对农产品供需状况的监测、分析和评价，及时发布市场信息，建立主要农产品供求预警机制。
三、加强农业公共服务体系建设。要按公共财政要求，进一步完善农业科技研发体系、农技推广体系、农产品质量安全和农业投人品安全体系、植物病害防
治和动物疫情防控体系、气象灾害预测预报和森林防火体系等公共服务体系建设，增强服务能力和服务水平。
四、推进农村民主建设。在规划制定、项目实施、资金监督管理、绩效考评等方面，广泛吸收农民参与，推行公示制。使政府的农业投资最大程度地切合农村内部实际需求，同时扩大农民的知情权、参与权和监督权，依靠农民的主体力量推动农业发展。
（作者系湖南省省长助理、省财政厅党组书记、厅长）
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