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从茂名PX事件看正当运用法律程序重要性
威廉姆.道格拉斯曾说过：“正是程序决定了法治与恣意的人治之的基本区别。” 顾名思义，这里的程序是指法律程序，按照学者季卫东的解释即从事法律行为、做出法律决定的过程、方式和关系，其中最主要的是“关系”——人民遵循法定时限和时序并按照法定方式和关系进行法律行为。在我国这样一个建设中的法治国家，法律程序的重要性已经不言而喻。
法律程序包括审判、立法、调解、仲裁、行政、选举等活动的程序。法的制定到修改、现代政治和社会公共问题的决策、市场行为、普通主体之间的相互关系都需要程序来规范。缺乏程序要件的法制是难以协调运作的,其结果,往往是“法制”存、“法治”亡。因此,程序应当成为中国法制建设乃至社会发展的一个真正的焦点。
程序的实体意义主要表现在“正当过程”原则和“程序正义”原则，一种法律行为即使结果存在漏洞，但只要是严格按照法定程序进行的，那么这个结果就可以被人所接受。正如J·罗尔斯认为：公正的法治秩序是正义的基本要求,而法治取决于一定形式的正当过程,正当过程又主要通过程序来体现。
有社会即有纠纷。实在法起源于消弥纠纷的实践。最初是由审判者根据习惯、道德和理性来宣示法律的。但这样做具有极大的恣意性。因此，人们设想出两种基本方式来限制:一种是审级制度,在审判者之上
设立审判者,以资补救；另一种是分权制度,使制定法律的机构与适用法律的机构相互分离。而这些制度的操作都离不开程序。随着社会的进化,法律现象日益复杂,相应地,程序也越来越精致。很多学者强调,法的发展是通过程序体系的严密化而实现的。
从中我们可以看出，程序在调解社会纠纷方面的重要作用。而茂名PX事件更说明了程序在当今社会的重要意义。
2014年3月30日上午，茂名市区一些群众为了表达对拟建芳烃项目的关切，在市委门前大草坪聚集，并在个别路段慢行，整体情况理性、平和。下午，有小部分人上路堵塞交通，后逐步散去。但晚上10点半之后，一群不法分子开始在市区拦车辆，实施打砸行为，事后开始冲击茂名市委北门和东门。晚11时许，违法分子将停在市委东门附近一辆正在执勤的警车烧毁，随后小部分闹事者开始乘摩托车继续在市区多个地方打砸沿街商铺、广告牌，纵火烧毁多辆执勤警车及无线电通讯车、拖车等。公安机关迅速行动，果断处置，有效控制了局面，事件中没有人员死亡。
广东茂名是中国重要的石油化工基地。2012年10月，茂名芳烃（PX）项目正式获得国家发展改革委批准，由茂名市政府与茂名石化公司采取合资方式共同建设。作为基础化工产品，PX已经成为当今人们生活中必不可少的元素，融入人们日常生活的衣食住行之中。全球生产的3000多万吨PX，绝大部分都成为聚酯纤维的原料。大量的聚酯纤维被加工成服装，不仅满足全球60多亿人口的穿衣，还解决了自然
纤维与粮食争地的问题，为我国节约近2亿亩耕地。PX不仅与人们的衣着有关，它也是可以直接入口之物，比如药物胶囊，PX就是原料之一。在美国、澳大利亚等很多国家，PX不算危险化学品。资料显示，无论是危险标记、健康危害性、毒理学资料，还是在职业灾害防护等标准下，PX都不属高危高毒产品。然而，在部分“环保人士”的反对中，中国PX项目停滞不前。在2013年5月，中国石油在昆明安宁的1000万吨/年炼油项目遭到民众的反对。其中人们反应最强烈的，是这个炼油厂将生产PX。这不是PX项目第一次遭到抵制。2007年6月厦门PX项目、2011年8月大连PX项目，以及2012年10月宁波PX项目都在公众抗议声中停摆。
2014年4月3日，茂名市政府召开茂名市PX项目新闻发布会。主要内容如下：第一，市委、市政府一直高度重视人民群众身体健康和环境保护。当初提出茂名芳烃项目的设想，是立足于芳烃项目安全可靠这一科学认定以及学习借鉴国内外成功经验做法为前提的。第二，市政府没有制定开工建设芳烃项目的具体时间表。只是处于科普阶段，项目环评、立项等前期工作还没开展，远未具备国家有关部委同意施工建设的基本条件，离启动为时尚早。在这次事件中我们看到，部分市民在这个问题上还没有共识，下来，我们将尊重民意、民情，在社会没有达成充分共识前我们决不会启动该项目。第三，在项目普及知识阶段，部分群众表达了对这个项目的关切。在这次事件中，绝大多数表达诉求的群众是理性平和的。广大人民群众对芳烃项目所表达的关切和意愿，充分体现了大家对茂名的无比热爱，对茂名未来发展的
深切关注，与市委、市政府的工作和愿望是完全一致的。但在事件中，极少数不法分子编造谣言、借机闹事，采取打砸烧等暴力手段破坏市政设施，扰乱社会秩序，危害公共安全，既违反了国家法律，又严重背离了广大群众理性表达对芳烃项目关切的初衷。对这些违法行为，公安机关必将依法严厉打击。
从市民角度看，正如茂名市政府的公告所言，“茂名人关心茂名这座城市”。公众对工程项目可能带来的环境影响表达关注和焦虑，完全可以理解。但也应承认，很多这样的焦虑，更多是从个人主观的判断、先入为主的经验而来，并不一定正确。实际上，关于PX项目的重要性和安全问题，已多有讨论，PX并非危险化学品，相同浓度下，它对接触者可能产生的健康危害，还不及醋酸和尿素。近年来，我国每年都要从日本、韩国等地进口大量PX产品，而在这些地方，很多PX工厂与居民区的距离相当接近。这样的事实，对于能不能、要不要建PX工厂，应该是很有说服力的了。
而且，就算是表达诉求，也需要坚守一个“法”字、也要经过合法的程序，依照法律规定行使自己的权利。少数人浑水摸鱼，无端让冲突加剧、矛盾升级，已经触碰到法律的底线。以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，应是全社会的基本共识。政府依法行事，市民依法维权，只有在法制的框架中、法治的轨道上，才能实现理性对话，那种偏见导致的杯弓蛇影、曲解带来的风声鹤唳，才能最终消除。从市政府角度看，茂名不忘厦门、宁波、彭州、昆明PX项目遭遇民
意阻击的前车之鉴，在信息公开方面做出了很大努力。目前项目仍处于科普宣传阶段，不仅当地媒体发表系列文章“揭开PX的神秘面纱”，还邀请中国工程院、清华大学的相关专家解疑释惑，却仍未能阻挡负面情绪的滋生乃至“决堤”，这也说明，复杂现实远非一句“公开透明”就豁然开朗。如何才能最大程度的避免矛盾和误解，就是要一切按合理程序进行。和其他政府决策一样，茂名市政府决定建设PX项目需要经过一系列的程序，如得到国家有关机关的审批、向市民公布征求意见、公布实施等，只有经过了必要的程序，才能得到市民的支持与配合。
程序的对立物是恣意,程序在当今社会的最大作用就是可以限制行政官吏的裁量权、维持法的稳定性和自我完结性。当然，程序不是要抑制决策过程与外部环境的关系,而是要控制这种关系。各种宏观影响和微观反应要经过一定的过滤装置、通过适当的途径反映到决策中去 可以说,程序是一种角色分派的体系，程序参加者在角色就位之后,各司其职,互相之间既配合又牵制,恣意的余地自然就受到压缩。在一项政治决策中，人民和政府就是其中的两个角色，这也是宪法赋予人民知情权、参与决策权、游行示威和言论自由等权利的意义所在。人民通过听证会和行使以上权利等方式干预政府决策，让人民的意见得到关注和尊重，从而使政府决策更加民主性、科学性。正如在此次事件中市民和市政府形成了两大角色，彼此牵制，相互制约，一切未经合法程序的行为都会被否定。
程序的一个特点是它包括选择的两个方面:改善选择的条件和甄别最满意的选择机制。现代政府调整选择的主要方式就是公正而合理的程序。亦即，程序平衡了市民和政府之间的关系，是社会稳定发展的根本。通过中立性的程序来重建社会共识、整顿竞争秩序,既是过去实践发展的必然结果,又是今后改革深化的重要前提。只要中国仍坚持国家主导型的变革模式，同时又希望避免剧烈的社会动荡,那么突出程序合理性和程序正义问题就具有特殊的和紧迫的意义。
【讨论题】法院怎么啦？
近日兰州数位公民向兰州市中级人民法院提起民事诉讼，要求兰州威立雅水务集团有限公司对自来水苯污染超标事故进行民事赔偿并公开道歉。而法院拒绝受理此案。兰州中院拒绝立案的理由，是起诉不符合《民事诉讼法》第55条“对污染环境„„等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”，公民个人不具备诉讼原告主体资格。
【 问题】： 你认为兰州中院的拒绝受理此案的理由是否成立？ 法律意义上的公益诉讼，既可以由该事件的利害关系人提起，亦可以由非利害关系人提起。只有由非利害关系人提起的公益诉讼，才应该
受到民事诉讼法第55条的限制。如果是由利害关系人提起的诉讼，不能因其涉及公益而剥夺利害关系人的诉讼权利，因为对他们来说，这不但是公益诉讼，亦是侵权诉讼。该案的五名原告均为该事件的利益关系人，具备诉讼原告主体资格。因此，兰州中院的拒绝受理此案的理由不能成立。
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