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FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
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致代表们的一封信
亲爱的各位代表： 你们好！
欢迎你们来到2013福建农林大学模拟联合国大会并加入联合国安全理事会这一重要的委员会，请详细阅读下面的文件，充分发挥你们的才干，做一名合格的外交官。
回顾FAFUMUN从创立到如今的发展，我们都在不断的学习努力中收获着。2013年，我们期待着能够以安全理事会这个富有特色的平台，在农大校内会的舞台上和新一批代表一起度美好时光，共同感受联合国官员和各国代表身上的责任与使命。本次安全理事会的主席团在此次会议中将竭尽全力，和代表们互相帮助，充分合作。如果各位代表在准备过程中或 者会议期间有任何问题，欢迎随时向我们寻求帮助，与我们讨论。
FAFUMUN为所有的与会人员提供了一个相互交流，相互学习的珍贵机会。我们相信，在短短会期中，无论是代表还是主席团成员，都有机会在会场内外碰撞出思想的火花。我们衷心希望，FAFUMUN安全理事会历史会议不仅是一场高质量的学术会议，更有着一个充满激情的团队，能够在每个人的记忆中留下一段充满友谊芬芳的时光。
安全理事会主席团 2013年5月1日 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
一、联合国安理会介绍
联合国安全理事会（简称联合国安理会、安理会）是联合国的六大主要机构(联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等)之一。根据《联合国宪章》的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取强制行动的联合国机构，其中五大国有安理会否决权。
A、安理会的职权
根据《联合国宪章》，安全理事会具有下列职能和权力：
依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全； 建议调解这些争端的方法或解决条件；
制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；
促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略； 对侵略者采取军事行动；
就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议； 在“战略地区”行使联合国的托管职能；
就秘书长的任命向联合国大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。但事实上一般安理会仅仅只推荐一人，联合国大会以鼓掌的形式通过任命。
B、组成安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国。
非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。
现任非常任理事国：阿塞拜疆(2013)、印度(2012)、南非(2012)、哥伦比亚(2012)、摩洛哥(2013)、多哥(2013)、德国(2012)、巴基斯坦(2013)、危地马拉(2013)、葡萄牙(2012)。
安理会成员国必须有一名代表常驻联合国，以确保安理会可以在任何时候召开会议。这个规定是从国际联盟的失败教训中总结到的，因为无法快速对危机做出反应正是导致国际联盟失败的原因之一。
常任理事国
中国 法国 联合王国（英国）
俄罗斯 美国 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
注：
1、1971年10月25日联合国大会第2758号决议承认中华人民共和国代替中华民国成为中国的唯一合法代表；
2、1991年12月俄罗斯接替原苏联在联合国安全理事会和其他联合国机构的成员资格。非常任理事国
非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不可即行连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。
非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。
现任非常任理事国： 阿塞拜疆(2013)、印度(2012)、南非(2012)、哥伦比亚(2012)、摩洛哥(2013)、多哥(2013)、德国(2012)、巴基斯坦(2013)、危地马拉(2013)、葡萄牙(2012)。
C、议事规则
15个理事国各国都有1个投票权，程序问题要至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权，在联合国安理会，5个常任理事国（中国、法国、英国、俄罗斯、美国）都拥有“否决权”。5个常任理事国中只要任何一国反对某一提案，即使其他4国全部赞成，该提案也无法在安理会通过。这就是“大国一致”规则。
根据宪章，联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定。联合国其他机构只是向各国政府提出建议，唯有安理会有权做出根据《宪章》规定各会员国必须执行的决定。
经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。
安理会每年举行两次定期会议，在安理会主席认为必要，或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求，可随时召集会议。联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。安理会会议一般在联合国总部举行。FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
安理会表决实行每一理事国一票。对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的9个同意票，又称大国一致原则，即任何一个常任理事国都享有否决权。在安理会的表决程序中，常任理事国的否决权（即“大国一致”原则）占有极其重要的地位。“否决权”实质上是一种少数抵制或阻止多数的权利。因此，安理会的表决程序是一种“受限制的多数表决权”。在这种制度下，只要一个常任理事国对某一决定投反对票，即使安理会其他所有14个理事国都投赞成票，该项决议也不能通过。但是，另一方面，某项得到5个常任理事国一致同意的决定，如果有7个非常任理事国反对或弃权，因而不能获得9票的多数时，该项决定同样也不能通过。这种情况，可称之为非常任理事国的“集体否决权”。常任理事国的弃权或者缺席不被视为否决，不影响决议的通过。《联合国宪章》有关联合国安理会的章节中并无明确规定“否决权”，但规定“凡非程序性决议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过”，即常任理事国投反对票通常被称为“行使否决权”。联合国历史上 首度行使否决权是1946年2月16日苏联在叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中投下反对票。冷战期间，美苏等国为了各自的战略利益，频繁使用否决权否决对方集团提出的议案。
D、主席国及下设委员会
安理会的主席国由安理会理事国按其国名英文字母顺序按月轮流担任。常设委员会，目前有三个常设理事会：
议事规则专家委员会；接纳新会员国委员会；安全理事会总部以外地点开会问题委员会。
特设委员会，视需要而设立，由安理会所有成员组成，举行非公开会议： ² 联合国军事参谋团：五个常任理事国的总参谋长或其代表组成；
² 联合国裁军审议委员会：根据1978年5月第一届裁军特别联大决议建立，其前身为1952年设立的裁军委员会；
² 联合国赔偿委员会理事会：理事会联合国安理会692号决议|第692(1991)号决议所设； ² 联合国监核会(联合国监测、核查和视察委员会)：理事会于1999年12月17日通过的1284号决议设立；
² 反恐怖主义委员会：理事会关于联合国安理会1373号决议|第1373(2001)号决议所设立的;FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
² 联合国安理会制裁委员会：
E、维和行动
联合国维持和平行动(U.N.Peace-keeping Activities)是指在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
议题：核能的安全开发与和平利用
A、议题引导
核能是一种清洁且能量大的能但因其高辐射的特点及其核扩散的问题使得如何和平开房与合理利用核能成了世界广泛关注的热点问。广义的核安全是指涉及核材料及放射性核素相关的安全问题，目前包括放射性物质管理。前端核资源开采利用设施安全、核电站安全运行、乏燃料后处理设施安全及全过程的防核扩散等议题。狭义的核安全是指在核设施的设计、建造、运行和退役旗舰，为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害的所采取的技术和组织上的措施的综合。该措施包括：确保核设施的正常运行，预防事故的发生，限制可能的事故后果。社会议题的和安全主要是指防核扩散及核裁军等。
目前，核安全已经成为影响地区经济发展和社会稳定的重要因素。尽管在国际原子能机构等委员会的努力下，无核化已经成为核发展的大趋势，越来越多的国家将精力投入到核电等科研项目，但是核燃料运输，核废料处理等方面仍有很多漏洞。更重要的是，一些国家借发展核电名义研制核武器，威胁地区安全。更可怕的是，一旦核武器等落入非法武装分子及恐怖分子之手，正义社会将受到巨大挑战。核是一把双刃剑，因此，如何利用好核能，造福人类已成为世界性难题。
B、背景和发展
正如议题引导所提及的，自从核能利用价值被发现后，其遭受的褒扬与质疑声不断。现如今核能已经成为设计国家安全和利益的一个重要因素。历史上核能泄露给人类带来的深渊灾难不胜枚举，1986年4月46日前苏联切尔诺贝利核电站泄露工造成31名工作人员死亡，数千人收到强核辐射，数万人撤离，至今仍有被放射线影响导致畸形胎儿的出生，对环境的破坏无法估量。另外，朝鲜、伊朗等打着核电旗号进行核武器研究的国家也对的确及周边安全造成广泛而深远的影响。因此，核能的安全利用备受关注。
1938年德国科学家奥托哈恩用中子轰击铀原子核，发现了核裂变现象。1942年12月2日美国芝加哥大学成功启动了世界上第一座核反应堆。
1945年8月6日和9日 美国将两颗原子弹先后投入日本的广岛和长崎。1957年苏联建成了世界上第一座核电站——奥布灵斯克核电站。在1945年之前，人类在能源利用领域只涉及到物理变化和化学变化。二战时，原子弹诞生了。人类开始将核能运用于军事、能源、FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
工业、航天等领域。美国、俄罗斯、英国、法国、中国、日本、以色列等国相继展开对核能应用前景的研究。近年来，越来越多的国家投入到了核能的开发研究中，其中不乏管理经验和技术不成熟的国家，给核泄漏及核扩散造成了安全隐患；有些国家借机研发核武器，威胁世界安全。同时核能的粗放管理也给了恐怖分子可乘之机，不法分子企图研制核武器毁灭世界。
C、过去的国际社会行动
切尔诺贝利核电站位于乌克兰北部，距首都基辅只有140公里，它是原苏联时期在乌克兰境内修建的第一座核电站。切尔诺贝利曾经是苏联人民的骄傲，被认为是世界上最安全、最可靠的核电站。但1986年4月26日的一声巨响彻底打破了这一神话。核电站的第4号反应堆在进行半烘烤实验中突然失火，引起爆炸，其辐射量相当于500颗美国投在日本的原子弹。爆炸使机组被完全损坏，8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染。
20世纪50年代末，朝鲜就已经开始了核技术的研究工作。前苏联在1995年帮助朝鲜建立了“宁边原子能研究所”，培训了部分核技术人才。当时，朝鲜从前苏联引进了第一座800千瓦的核反应堆，核技术研究初具规模。宁边成为朝鲜的核工业重地，这里能提炼浓缩的铀元素，可用于生产核武器，因而也成为美国和国际原子能机构（IAEA)格外关注的地位。
国际原子能机构在保障监督和和平利用核能方面做了大量的工作，并先后主持制定了《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急情况援助公约》、《核安全公约》、《乏燃料管理安全和放射性废料管理安全联合公约》、《修订（关于核损害民事责任的维也纳公约）议定书》和《补充基金来源公约》等一系列与核安全、辐射安全、废物管理安全标准有关的国际公约，包括参与制定《不扩散核武器条约》和监督条约的实施。
核安全峰会于2010年4月12日至13日在美国华盛顿举行，主要讨论核恐怖主义威胁以及各国和国际社会的应对措施。这是一次重要的多边国际会议，受到各方重视。据了解，40多个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人将应邀与会。为期两天的峰会最后如期发表公报并通过了《华盛顿核安全峰会工作计划》
D、议题分析
核安全已经成为影响当今世界和平安全稳定繁荣的重要因素之一。讨论如何构建一个核 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
安全世界十分有意义。
许多民用核电站处于高危伏态，有着很高的安全隐患，其代表就是前苏联切尔诺贝利核电站。该核电站就算是因为管理不严，技术员的疏忽酿成了大错。核能民用方面主要目的是解决电能短缺，以造福人类，可是核泄漏却造成了严重的后果。如何保证核燃料的技术安全成为了保证核能安全开发与利用的一个关键。
许多国家妄想通过核武器来称霸世界，其代表就是朝鲜核问题。国际社会多次就朝鲜核问题展开六方会谈磋商，但朝方态度十分消极，不配合相关组织对其核设施检查，驱逐有关组织的检察人员，收到了国际社会的强烈谴责。朝鲜仍旧不顾国际社会的反应，进行核武器研究给远东地区以及世界安全造成了影响。核武器是能够灭绝世界的超级武器，发明以来就广受指责。国际社会应禁止核武器的利用，有核国家积极进行核裁军，同时对无核国家进行保护。因此，如何削减核武器，停止核武器研发成为了保证核能安全利用的第二个关键。
恐怖分子企图获取核机密研制核武器来进行非法恐怖活动，给世界带来严重威胁。恐怖分子在西亚的一些穆斯林国家十分猖獗，政务无力与之抗衡，一定程度上恐怖分子成为维护国家稳定的关键，他们只信仰自己的宗教，热爱自己的民族，对其他的民族有很强的敌视心理，希望分裂国家，威胁其他国家安全。核武器一旦落入他们之手，后果将不堪设想。因此，如何保护核机密，使其不至于落入恐怖分子之手成为了保证核能安全利用的第三个关键。
总会，核安全已经成为国际热点话题，提出解决核安全问题方案对保证国家利益，维护世界和平起着重要作用。
E、国家集团立场
联合国绝大多数国家达成了广泛共识，安全利用核能，并承诺不主张研发核武器、利用核武器。但分歧在于，如何保证类似核泄露事故不再发生，能否完善国际核能民用标准，接受国际社会及有关组织的监督与检查。同时，如何制裁一些仍妄想研制核武器以达到核威慑的国家。另外，如何规范核能在战争中的使用，保证无核国家和绝大多数平民的利益也应当被考虑在内。
以美国为代表的北约国家：作用拥有世界上最先进的军队的国际组织，应当在核武器的利用方面做出承诺，一方面积极削减核武器，进行核裁军，在无核国家受到威胁时予以声援和保护。另一方面，应当配合有关国际组织，进行核安全检查，确保核民用方面万无一失。同时也应该对企图研制核武器威胁世界安全的国家予以坚决打击。在控制恐怖分子获取机密 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会
方面做出了应有的贡献。
俄罗斯：作为当今世界面积最大的强盛国家，用后核武器数量与美国不相上下。也应积极应对核武器控制，积极削减和武器，做一个负责人的大国，同时减少在周边国家的核武器部署，以实际行动来响应核能安全利用的承诺，同时加强与发达国家合作，共同应对即将面对的挑战。
广大亚非拉及大洋洲国家：普遍科技水平较为落后，在核能利用方面也不例外，应与发达国家展开广泛合作，积极引进先进核技术，规范核科研。同时，积极进行核安全利用，不妄图通过研制核武器来迅速强大，称霸世界。作为世界反恐战役的前哨，密切关注恐怖分子在核能方面动态，确保不将核机密泄露给恐怖分子等威胁全球安全的组织。
F、决议草案建议
当起草一份有关核安全这一重要国际问题的草案时，应努力做到保证绝大多数国家的安全与利益。分歧不可避免，损失不可能为零，因为各国科技，资金及技术条件都不尽相同。因此，如何求同存异，减少各国之间的分歧与摩擦在起草过程中尤为重要。
这份决议草案需要聚焦在如何保证核民用安全，如何削减核武器，制裁核武器研发，以及如何防止核机密落入恐怖分子之手问题。需要就每一问题展开详细论述，在解决每一方面问题中给出细节性步骤。使这份文件能够真正达到解决核能的和平开发与利用问题的目的。
G、应当考虑的问题
1、一些国家为什么不顾其他国家压力进行核武器研究？其根本利益在于哪里？如何满足其基本要求与根本利益来停止这些国家研究核武器的步伐？
2、能否制定一个国际级标准规范核能安全利用与核能超安全范围利用？如何强化国际组织的检测能力？
3、如何保证恐怖分子与安全部队旗鼓相当的国家充分享受核安全？
4、如何保证无核国家避免遭受核威胁？
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