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司法行政工作在加强和创新社会管理中的探索与实践
7月18日至20日,司法部在辽宁省沈阳市举办全国司法厅(局)长研讨班,认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话,深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神,紧密联系司法行政工作实际,研究部署司法行政机关加强和创新社会管理工作的思路和措施。司法部部长吴爱英出席研讨班并讲话。全国各省(区、市)司法厅(局)长就认真做好司法行政机关加强和创新社会管理工作,更好地服务经济社会发展、服务人民群众进行总结研讨交流。本刊摘编部分交流发言刊登如下,供大家学习研讨。北京市司法局:加强新型组织和特殊人群管理工作
(一)创新司法行政机关社会管理工作体制。按照“理顺职权、整合资源、优化服务”的总体思路,努力创新律师和“两类人员”社会管理体制。一是注重宏观管理、统一协调。将各级社区矫正工作领导小组和刑释解教人员安置帮教工作领导小组合并,建立了市、区(县)和街道(乡镇)三级矫正帮教协调委员会,改变了以往社区矫正和安置帮教工作相互分割的局面,形成了综治部门统一协调、司法行政机关具体负责、相关职能部门密切协作的“两类人员”教育管理新格局。二是注重多方参与、共同治理。围绕创新和完善律师“两结合”管理体制,在11个符合条件的区县建立了律师协会,改变了以往只在市级层面设立律师协会的格局。调整市、区(县)两级律师行政管理机构,充实领导力量和管理力量,切实解决管理力量与管理任务不相称的问题。三是结合律师行业的特点,建立了市司法局党委统一领导、区县司法局党组织直接领导、区县律师协会建立党委(总支)、支部建在律师事务所的新体制。在“两类人员” 教育管理上,确立了属地管理的领导体制,调动了基层抓 “两类人员”教育管理的主动性和积极性。
(二)增强司法行政机关社会管理效能。一是建立律师党员动态管理机制。通过加强司法所与律师事务所联系沟通、区县司法局为无党员的律师事务所指派党建联络员等措施,有效促进了律师行业党的工作全覆盖。二是建立律师工作部门协调机制。定期召开公检法司部门联席会议,协调解决保障律师执业权益的重大问题。三是建立律师承办重大敏感案件协调指导机制。制定出台了律师承办重大敏感案件协调指导工作规程,对重大敏感案件实施分级、分类管理;研发使用了律师代理案件信息统计系统,对律师事务所代理各类案件实施动态监管。在推进“两类人员”管理中,参照首都“网格化”社会管理模式,建立部门协调有力、责任分工精细的工作机制。一是全面推进“阳光中途之家”建设,实现“两类”人群接收、救助、安置和帮教一体化,织严了“两类人员”管理工作网络。二是密切部门协同,实行服刑在教重点人员刑满释放解除劳教无缝衔接,将改造表现差、不认罪服法、释放后无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员等十类有重新违法犯罪倾向的列为重点人员,由区县司法局会同公安等部门实施信息核查、入监(所)帮教、当面接回、定期走访、加强管控等措施,有效杜绝了危险人员的脱漏管现象。三是依托社区基层组织,建立专业专职力量和社区工作者、居民志愿者专群结合、专兼结合的工作机制,打牢了“两类人员”教育管理工作的根基。
(三)创新丰富司法行政机关推进社会管理途径。一是统筹以律师为主体的全市法律服务资源,积极向基层单位和基层群众提供全方位、面对面、零距离的法律服务。二是以建立北京律师业余党校为载体,进一步强化律师行业思想政治建设,探索律师行业党建工作新途径。三是以“阳光中途之家”建设为载体,破解“两类人员”矫正帮教中的难点问题,为进一步做好“两类人员”管理工作搭建了新的平台,提供了新的途径。河北省司法厅:围绕社会管理创新实现工作科学发展
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