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浅谈我人防发展的经营模式创新
改革创新是社会发展的动力和源泉。闻名遐迩的“深圳模式”、“温州模式”以及在世界上产生巨大影响的“中国模式”，无一不是改革创新的结晶。这些创新的经营管理模式给经济发展和社会进步带来了前所未有的生机和活力。新形势下，要加快我人防建设步伐，实现我人防跨越式发展，必须创新思维模式、投资模式、经营管理模式。
一、创新思维模式
超前的行为取决于超前的思维。要推动人防建设全面、快速发展，必须进一步解放思想，切实克服桎梏思维的心理障碍，摈弃折射着计划经济影响的、墨守成规的习惯性思维方式，树立辐射型以及反弹琵琶的逆势型新思维方式。
（一）立足适应信息化战争的要求思考人防建设。
确立仗怎么打，人防建设就怎么搞的思维，是人防建设的灵魂。人防建设必须把战时功能放到首位。一是工程建设要把战时防护能力及其保存概率作为规划布局和建设的出发点，以牺牲战备效益片面追求经济效益，不顾战时功能任意降低工程防护等级、布局乱而无序的建设后果，战时是不堪设想的。二是指挥通信建设必须时刻把握前瞻性，贴近信息化战争特点进行准备。如果仅满足平时简单的有线、无线和网络的使用，没有先进的设备、彼此兼容的网络、能够驾驭现代通信设备和尖端通信程序工程的软硬件通信人才，并佐以针对性的对抗训练，就无法在复杂的信息战争条件下真正成为千里眼、顺风耳。
（二）围绕党的中心工作思考人防建设。
以经济建设为中心是全党的大局。围绕大局、服从大局、融人大局，是所有行业和部门的政治责任。因此，我办人防工作必须围绕党的中心工作来思考谋划。一是要紧跟大局。要时刻把握大局的发展脉搏，对大局的要求要增强敏锐性；要善于寻找切入点，善于借大局的东风，把人防建设不失时机的和大局有机结合起来，实现人防建设的科学发展。二是积极为经济建设大局服务。我人防办近几年成立的公司，就是结合地域特点，围绕以经济建设为中心着个主题进行经营管理的。人防办的实业公司要针对自身的特点，充分挖掘自己优势，在经济建设中积极发挥作用，通过有作为争取有地位。
（三）贴近科技前沿思考人防建设。
科学技术是生产力，也是战斗力。当今世界，高新技术飞速发展，它以难以想象的速度提升生产力水平，并在改变着整个社会面貌。因此，人防部门应贴近科学技术的前沿思考人防建设，以高科技牵引人防建设事业，以人防的科技进步和创新推动人防工作全面、快速发展。一是要充分认识科学技术对人防建设的重要性。随着产学研一体化体制的完善，科技产品更新换代周期缩短，必须从思想上高度重视起来，目光紧盯着科学技术的发展脚步，把科学技术充分融入人防建设的各个领域，实现人防的科学发展。二是建立人防科技人才高地。科技竞争实际上是人才的竞争。人防部门要树立正确的人才观，尊重知识、尊重人才、尊重创造，注重引进人才、培养人才、用好人才、留住人才。要严把单位进人关，在招收公务员、接收军转干部等环节中，优先考虑高学历、高
层次、紧缺人才的选拔。三是要加大科技投入，增加人防的科技含量。要确立建设科技人防、现代人防的目标，并不断加大组织指挥、防护工程、通信警报建设等方面的科技投入，不断提高人防科技含量和建设质量。四是要建立人才激励机制。要营造引进人才、留住人才的良好环境，充分挖掘人才的潜力，完善重视人才、奖励人才的激励机制，实行科研目标与奖金挂钩、与提拔重用挂钩，以机制激励人才，以人才推动人防建设发展。
（四）跳出人防看人防、思考人防建设。
“他山之石，可以攻玉。”对于成熟的经验采取拿来主义是加快自身发展的有效途径。一是要学习借鉴兄弟人防部门的先进经验和做法。从发现差距、扬长补短的角度讲，只有跳出自己的小圈圈和局限的视野，才能更好地审视自己。在思考问题的角度和方法上，既不可妄自菲薄，也不能夜郎自大，要以科学的态度向同行学习，善于借鉴现成的经验和做法。二是要跳出人防学习其他行业和部门的先进经验和做法。在很多方面，诸如招商引资、项目开发、高科技产品的使用以及资产的经营和管理等方面，其他行业和部门有不少现成的先进经验和做法值得学习和借鉴。三是学习国外民防的先进经验和做法。近几年，一些同志到欧洲、美国、加拿大、澳大利亚等国家参观、考察，国外在地下空间开发利用、平时应急指挥救援等方面都有许多好做法可以借鉴。
二、创新投资模式
资金匮乏是制约我人防发展的瓶颈，单靠我人防办自身收取的易地建设费来搞人防工程建设可谓杯水车薪。因此，我人防部门除了管好、用好有限的政策性收费，提高其利用效率外，还必须树立新的投资理念，实业公司也要不断建立和完善多渠道、多元化、全方位的投资模式。
（一）探索人防建设资金统一的调控机制。
由于资金分散管理和使用，没有统一的资金调控机制，使我人防办在短期内很难凭借自己的资金完成具有一定规模的人防工程建设。在这种情况下，如果将我办人防政策性收费全部或者按照一定比例集中管理，在国家政策了允许范围内，建立一个人防建设资金投资调控平台，对有限的资金进行统一管理、统一规划、统一调控，并实行信用操作，把分散的、有限的资金化零为整，就可以较好地解决人防部门有项目无资金、有资金无项目而造成的资金短缺和资金闲置等问题。
（二）大胆尝试“三资企业”的运作模式。
“三资企业”是改革开放中已经发展成熟的经验做法，也是我办实业公司当初成立的目的所在，实业公司经营的宗旨就是要树立人防之外的招商引资理念。同时我办也可以尝试“三资企业”的资金运作模式。我办实业公司主要是通过一下几种途径进行经营的：一是积极尝试股权式合营。对于具有一定规模的人防工程建设，在自身资金不足的情况下，不管对方是法人、自然人，只要有资金、有投资意向，就可以在于等互利的原则上，共同投资，共同开发。并按照持股的数额对财产权、收益权、处分权进行明晰，用现代企业的管理方式运作，实现互利双赢。二是寻找合作伙伴，进行契约式经营合作。对有一定资金，又有闲置、未改造的人防工程，或是缺少技术、设备、管理人才的情况下，可以通过寻找合作伙伴进行合作经营，从而共同发展、共同受益。三是通过优惠的政策，吸引外资投资人防建设。积极创造条件，不断改善投资环境，吸引具有雄厚资金和寻找投资机会的单位、个人、外商进行城市地下空间开发。
三、创新经营管理模式
近几年来，随着大量人防工程的建成和开发利用，在人员的经营管理模式中存在的问题开始凸显：一是机构繁多，势必增加管理成本。二是由于机构工资有保障，要求进入的各种关系纷至沓来，一时人多为患，给经营管理背上了包袱。三是随着事业单位改革的深入，成立机构其编制受到限制。因此，直接经营、直接管理的模式已经不适应新形势下人防发展的需要，创新经营管理模式势在必行。
（一）采取招投标的办法寻租。
采取招投标的办法简便易行，可以通过收租金实现收益最大化。在租赁双方达到一致前，应对承租方的经营能力、管理水平、财产担保、诚信情况做认真考察，避免出现因承租人的经营能力不及所引发的短期行为。对租赁中容易出现的问题应在合同中加以明确，避免在经营管理等方面产生矛盾和问题。
（二）实行股份制。
在平战结合工程的经营管理上，要逐步实现由直接管理向股份制管理的转变。对大型的平战结合工程，可以采用混合股份制，这样可以通过激励机制调动管理人员的积极性，通过经营风险赔偿机制保障股东的财产安全，通过现代的企业管理制度和优秀的高层次精英管理，实现股东财产收益的最大化。
（三）委托管理。
在管理模式的基础上，要不断改革完善，向社会公开邀约，寻找有经营经验、管理水平高的组织或人员，实行委托管理。这种模式类似于物业管理，管理方法相当于现代企业的高层管理，总经理对董事会和股东大会负责，有充分自主的经营管理权，没有财产处分权。通过委托管理可以解决人防部门自身经营人才缺乏、管理水平低、管理成本高的问题。
总之，加强人防实业经营管理，提高人防资产综合效益，是社会主义市场经济体制下我人防工作面临的一个新课题。如何贯彻落实科学发展观，进一步加强对人防资产管理和运用，充分发挥、着力提高人防在市场机制下的管理效率和经济效益，是我办目前面临创新发展的重要内容。
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