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加大土地交易市场建设力度
促进国土事业快速发展
土地使用权交易是土地资源分配的一个重要环节，是土地归属、项目落地的重要一步。在我国，由于建设用地供需矛盾突出，国家出台了一系列有关土地出让的法律法规政策，让有限的土地资源通过市场手段来调控，通过法律手段来约束，土地在出让过程要求“阳光作业”、全面公开、和谐竞争，做到公开出让、有序开发，让真正有实力、有诚信的人管理、利用好土地。做好这些，土地交易是关键，土地市场的建设、管理和发展显得尤为重要。
在落实节约集约用地政策，推进国土资源优化配置，不断提高国土资源保障和服务水平，破解保障发展和保护资源两难课题，推动我市产业升级、经济转型和跨越发展等方面，结合本单位实际，就我市土地交易市场建设和工作内容作一简述，分析当前存在的问题和不足，提出解决问题的思路、方法及需要改进、加强的各方面。
一、交易事务中心工作概况
永济市国土资源交易事务中心是政府指定的土地及矿产资源综合交易场所的专门服务机构，担负着全市国有土地使用权、矿业权招标、拍卖、挂牌公开出让、转让等工作。-1-
永济市国土资源交易事务所是根据永编办字（2010）4号成立的股级建制，自收自支事业单位，编制8名。成立时间2010年10月。
1、工作实绩。自交易事务所成立至今共出让地块5宗，面积83.61亩，出让金总额729.7万元。现还有一宗正处于公告阶段。在土地出让的全过程，都邀请了人大、纪检部门进行督察。在交易现场监察机关派员进行监督，做到全过程的公开、公正、公平。
2、制度建设。建立健全各项规章制度，依法操作始终是我们搞好土地公开出让的基本要求。二00二年七月一日国土资源部颁布并实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）后，我们即严格按照这个规定操作实施土地公开出让。国土资源部于二00六年八月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》（两个规范），二00七年十一月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令），这个规定和两个规范对土地公开出让作了更加详细规定，使操作依据更具体。目前我们正是按照这个规定和两个规范进行操作。
二、学习先进
虽然我们的市场建设不断发展，交易工作也有所成绩，但和先进城市土地交易工作相比仍存在很大差距。上海市土地交易市场是国土部推出的先进典型代表。他们的基本做法概括为四项：一是入市流程透明化。二是信息掌握分散化。三是业务操作模块化。四是工作内容标准化。上海市土地交易市场硬件建设也是一流的，整个市场由受理区、报价区、审核区、评标区、竞价区、信息通报答疑区、休息区等区块组成，报名、审核、竞价等通过专门系统与上述各区块相配套，分别自动完成各项工作、实现功能，应用现代管理和服务等科技手段，很好的诠释了39号令的规定。
三、存在的问题和不足
显然，上海市的做法是我们的标榜，无论在硬件设施还是制度建设，我们都可以拿来借鉴。相比，我们有很多不足。首先是环境硬件已不适应时代要求，总交易面积远远不够，办公区、报名区、报价区等混在一起，既对申请人基本情况无法严格保密，也不能有效控制申请人场内互通，又容易造成程序、秩序混乱。每一环节没有分开也无法隔离，难以标准执行39号令的精髓；二是内部机构设置欠缺，科室简化，人员扎堆，承办人从接受批文、编制发布公告、编制发售资料、受理报名、接受报价、签署成交确认书到办结转件，一办到底。在现有条件下一人操作虽然最大限度控制了泄密，但也缺乏相互制约和监督机制；三是工作人员素质参差不齐，特别缺乏专业人员。四是缺少系统的软件支持。
四、改进方向和措施
1、尽快完善各项制度，建立健全一整套行之有效的制度体系，尽量降低人为因素影响市场交易的公开、公平、公正。深入总结土地市场建设过程中的经验和教训，健全市场配置土地资源的各项制度，建立反映土地市场供求状况的价格形成机制。推进政务公开，让权力在阳光下运行。
2、加快环境和设施硬件的建设投入。体现科学管理、人性化服务，做到严密操作规范、严把操作流程、严控操作范围、严格操作纪律，达到阳光操作、公开平等、规范合法、廉洁高效、提高服务。应专门设计一套独立的国土资源公开交易系统和操作软件，具备查询、报名、审核、报价等综合功能，做到保密、方便，与交易大厅配套完善各项功能，力求全面实现39号令规定的要求。通过硬件设施的改进和提升，要发挥好交易市场信息平台作用和功能，加强国土资源市场分析、监管和对市场的动态监测，及时了解市场，分析市场，研究完善调控市场的政策措施，为领导决策当好参谋，为社会提供好服务。
3、加强内部机构调整和人才引进与培养。结合硬件建设，相应建立更为合理的部门机构，以完成守土尽责、依法
行政、服务经济、廉洁高效的目标。按现有人员数量和素质，远达不到市场发展的要求，按需设岗、按岗定编，不拘一格发掘人才、培养人才、重用人才，达到交易市场的快速发展、和谐发展。
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