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土地执法尚须加大执行监察力度
土地执法监察是国土资源管理工作的重要环节，是贯彻国土资源法律、法规的重要手段，是实现土地管理法制化的重要途径。我国土地市场的“查违风暴”在保护和合理利用有限土地资源中起着不可替代的作用。
近年来，随着保护资源与保障发展的矛盾不断尖锐化，土地违法愈演愈烈，且花样迭出。面对越来越严峻的土地违法形势，国土资源部不断重拳出击彻查违法用地行为。然而，由于种种深层次的原因，土地执法监察并不能斩断违法之根。因此，查处违法用地行为尚须国土部门及各级政府部门共举执法利剑，铲断一切违法行为背后的利益链。
土地违法频发执法形势严峻
对于一些地方政府来说，土地财政是地方政府赖以发展的根基。由于土地资源越来越稀少，土地财政也逐步凸显瓶颈。如何利用有限的资源创造无限的财富，违法用地便成了某些地方政府权力寻租的温床。
如今，土地违法的态势愈演愈烈。据近日国土资源部公布的《2010年土地督察和执法监察情况》显示，违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。2010年开展的土地违法执法检查，发现违法违规用地
3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩。其中耕地27.45万亩，有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。国家和省级重
点工程项目违法用地33.04万亩。其中耕地15.02万亩。分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。交通运输项目违法用地面积达33.93万亩。其中耕地15.62万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%，主要集中在公路、铁路两个行业。以推进“新农村建设、农业产业结构调整”为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广。
同时，土地违法的招数也是花样迭出。以租代征在目前的土地违法中较为突出，已成普遍现象。化整为零、搞假招拍挂、擅自修改用地规划、未批先占、少批多占、低价出让国有土地、非法批地、非法转让土地等也是常见的违法手段。违规拿地建开发区、造别墅，以新农村、生态园、创业园等名义开发房地产项目，以公园、旅游度假区等名义建高尔夫球场等已是土地违法的重灾区。这些更加隐蔽的违法招式也加大了执法的难度。
违法背后利益链致使执法捉襟见肘
近年来，经过土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动以及土地执法百日行动等几次较大规模的土地执法风暴，使土地市场秩序有所好转。但死灰复燃、禁而不止等情况时有发生，土地违法情况仍然没有从根本上得到改变。土地执法缘何如此艰难？
土地违法行为的发生，大多为利益驱使，而这利益
背后往往不是单个的成员，而是成群的利益链，有官员群，甚至还有地方政府。从无数的土地违法案例中，我们发现，不少地方保护主义盛行。国土部执法监察局有关负责人也曾称，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。土地违法屡禁不止的根源还是在于地方政府的用地冲动。一些地方政府为了招商引资，盲目追求政绩，地方政府负责人背后支持或默许了土地违法现象的大量存在。而那些靠以地生财来增加自身的财政收入的地方政府往往也有批地的冲动。当然，也有一些地方政府官员为了个人利益，滥用职权，充当了违法用地的保护伞。
此外，土地执法难还有体制方面的原因。近几年来，尽管国土部门实行省以下垂直管理，然而，不少地方的土地管理部门依旧听命于地方政府，在地方政府的“利益干扰”中，国土部门的执法就只能停留在文件上。而且还有的执法往往涉及与公安、纪检、检察、法院等部门的联合办案，协调机制不健全，联合办案渠道不畅，移交、移送相对困难，违法行为长期得不到有效处理。
查处违法用地更须铁腕把牢土地闸门
针对当前严峻的土地违法形势，国土部重拳出击，严厉打击一切非法占地行为资源，实行严格的土地问责制。每年要求各地对本辖区范围内的违法用地情况进行自摸上报，并派督查组分赴各地督查，大有秋风扫落叶之势。然而，也有有关专家认为，土地问责制度还只是停留在纸上，未来的土地问责须要加快发展，破除庇护，增加透明度须用铁腕把牢土地闸门。
当前，我国土地执法问责风早已吹遍全国，国土资源部也下定问责决心，即使已经调离原岗位的政府官员在职期间发生的违法用地行为也要问责。然而，不难发现，在实际中，真正能够问责到底的并不多见。因此，还需要进一步完善土地执法问责制，将土地执法工作作为目标责任的重要内容进行考核，并作为评定国土资源管理工作业绩的重要依据，对土地行政执法监察不力的，严格实行问责，追究有关责任人的责任。
同时，还要建立多元执法制度，改变过去那种仅依靠国土部门执法监察队伍的单一办案模式，积极争取各方力量，建立与纪检、监察、公安、法院等部门的密切合作制度，充分发挥监督机制的整体效能。建立与纪委监察部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，并建立完善的监督机制，打掉一切庇护环节，斩断各种利益链，从根源上有效遏制并惩治土地违法行为。中华建筑报驻江苏记者许竹华伟
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