加大固定资产投资投资力度促进州直经济社会快速发展[推荐]_促进固定资产投资

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加大固定资产投资投资力度 促进伊犁州直经济社会快速发展

固定资产投资对国民经济增长具有双重推动作用。从生产方面看，增加生产能力是发展生产和创造财富的物质基础，从需求上看，投资既能促进相关产业发展，刺激经济增长，又能够促进消费品生产发展及市场繁荣。可以说，没有投资的增长，就没有经济的快速增长。加大固定资产投资仍然是今后相当一段时期，州直经济社会快速发展的主要支撑力量。

改革开放以来，特别是国家实施西部大开发以来，州直固定资产投资大幅度增加，并对州直经济的快速发展产生了深远的影响。总结改革开放30年来州直固定资产投资变化的特点及对经济的影响，发现问题，探讨对策，成为摆在我们面前非常紧迫的重要课题之一。

一、改革开放以来，州直固定资产投资的变化特点

（一）投资规模不断扩大

改革开放之初的1978年，州直固定资产投资仅为0.32亿元，到1985年全社会固定资产投资突破1亿元，1990达到2.4 亿元，2000年西部大开发实施的当年，固定资产投资额高达17.3亿元，一年的投资相当于过去十几年投资之和。特别是近几年高速公路、铁路、电站、干渠、水库等一大批大型基础设施开工兴建后，州直固定资产投资不论是投资规模还是增长速度均达到了历史最高水平，04年州直固定资产投资突破50亿元，今年则突破了100亿元，2007年与1978年相比，州直的固定资产增长了341倍，年均增长22.27%，特别是2000年西部大开发以来，州直固定资产投资进入增长最快的时期，八年累计完成固定资产投资464亿元，年均增长30.06%，比全疆同期平均水平高出 12.93个百分点，总投资额由2000年的全疆第八位提高到2007年的全疆第五位，占全疆固定资产投资总额的比重由1978年的2.44 %上升到2007年的5.89 %。

（二）投资增长波动起伏较大

78年以来，州直固定资产投资有7个年份为负增长，降幅最大的是1990年，下降46%，增幅最大的是1982年，增长140%，波动幅度高达186个百分点，进入21世纪之后，州直固定资产投资增速加快，波动幅度逐渐趋缓，2000年—2007年，波幅仅为26个百分点。这一时期基础设施投资占总投资的平均比重为43%，最高年份达到50%以上，因此其波动直接影响着州直总投资的波动幅度，2000年以来，基础设施投资连年增加，增幅最高的是2001年，增长80%，增幅最小的是2007年，增长4%，波动幅度为76个百分点，与州直固定资产投资的波动幅度基本吻合。

（三）投资主体多元化日趋明显，但国有投资仍居主导地位 随着经济体制改革的不断深化，州直建设领域的多元投资主体日趋明显，现已逐步发展为国有、集体、股份制、私营个体等多种投资主体全面发展的格局。

国有经济投资比重大幅下降，但主导地位并未改变。三十年来，州直全社会固定资产投资中国有经济投资比重从78年的99.4%下降到07年的60.7%,国有经济累计完成投资328亿元，占全社会累计投资的61.77%，国有经济投资保持着年均增长20.25 %的较快增长速度，与全社会固定资产投资基本同步，是推动州直国民经济发展的主导力量。

集体经济投资比重很小，增长趋势不明显。78年以来，州直的集体经济投资规模虽有一定程度的扩大，但发展缓慢，占全州投资比重最高时为33.2%，最低时只有0.3%，且近三年投资已连续不足亿元。三十年来，集体经济累计完成投资21.51 亿元，比重仅为4.05%。

其他经济类型投资异军突起。以股份制经济、民营个体经济为代表的其他经济类型投资近年来发展迅速，其他经济类型投资规模不断扩大，由82年的0.035亿元增至07年的42.47亿元，比重由82年的6.63%，上升为07年的38.97%。比重上升了32个百分点，年均增长32.85%。

（四）投资结构有所改善，基础设施建设力度加大。

投资结构有所改善。随着设施农业和新农村建设步伐的加快，第一产业投资比重有所上升。2000-2007年，州直累计完成固定资产投资466.06亿元，其中第一产业完成15.82亿元，占3.39%，第二产业完成125.47亿元，占26.92%，第三产业完成324.77亿元，占69.68%。虽然州直各产业固定资产投资规模均有大幅度增长，但是从各产业投资增长速度看，第一产业年均增长37.34%，而第二产业、第三产业投资年均增长速度分别为29%和30.2 %，从而使得州直第一产业投资比重有所上升；随着生态立州、优势资源转换战略的进一步推进，二、三产业内部投资结构日趋合理。2000-2007年，州直采矿业投资比例由不足1%，上升至20%左右，电力投资比例则由70%以上下降至25%左右，制造业由不足30%，上升至50%以上。另外，三产中的旅游业、市场、物流仓储等投资比例均有较大增长。

基础设施建设投资进一步加大。自2000年以来，州直投资的一个突出特点就是是强化了基础产业和基础设施的建设。2000年至2007年，农业投资增长了8.2倍，水利投资增长了34.6倍，交通运输等投资增长了14.5倍，电力工业增长1.6倍。

（五）地方投资规模不断扩大，房地产投资成为地方投资亮点 进入二十一世纪，州直地方投资规模快速扩增，由2000年的15.53亿元，增加到2007年的67.74亿元，年均增长23.42 %，并呈现出以下特点：一是大型工业项目增多。随着近几年州直投资环境的改善和招商引资力度的加大，一大批大企业、大集团进驻州直各个县市的各个领域，有力的带动了州直地方固定资产投资的增长，增强了经济增长后劲；二是房地产开发投资迅速升温。房地产开发投资8年累计完成59.37亿元，占地方累计投资的12.64%，年均增速达33.29%。

二、投资对经济发展的影响

根据经济学中的有关理论，投资与GDP增长、城镇居民人均可支配收入增长、农牧民人均收入增长等存在显著相关。由于计算方法和指标口径的限制，目前还不能精确地计算出州直投资对上述经济要素的拉动作用，但是根据自治区及其他省市的相关数据，我们可以看出其中的规律和趋势。

在我区，八十年代，投资每增长1%，可带动GDP增长1.0039%，城镇居民人均收入增长0.7184%，农牧民人均纯收入增长0.6237%，九十年代，投资每增长1%，可带动GDP增长0.9167%，城镇居民人均收入增长0.9261%，农牧民人均纯收入增长0.6151%，进入2000年以后的近五年，投资每增长1%，可带动GDP增长0.8%左右，城镇居民人均收入增长1.2%左右，农牧民人均纯收入增长0.5%左右。由此可以看出，投资对GDP、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均收入等经济要素的增长所起的作用，虽然分阶段看呈递减趋势，但一直是相当突出的。

现代经济增长理论认为：经济欠发达的国家或地区通过较高的投资率将具有比发达国家或地区更快的经济增长。伊犁州直作为在全疆经济发展比较落后的地州，投资对GDP增长、城镇居民人均可支配收入增长、农牧民人均收入增长以及财政收入、就业等的拉动作用只会大于全疆平均水平。用全疆的平均数值来推算，要完成今年州党委工作会议上提出“十一五”后三年经济社会发展的总体要求，即生产总值到2010年达到350亿元，年均增长14%，投资增长必须要保持在17.5%以上，因此，今后相当一段时间，投资都将是州直经济社会发展的主要支撑力量。

三、州直固定资产投资发展过程中存在的主要问题

（一）资金不足

长期以来，州直的固定资产投资规模在全疆始终处于较低的水平，2007年全社会固定资产投资总额虽然突破了百亿元大关，但是占全疆的比重仅为5.9%，总体规模一直不是很大，主要原因之一就是资金短缺。

2000年以来，州直地方项目固定资产累计投资336.57亿元，其中国家预算资金66.91亿元，占19.9%，信贷资金47.83亿元，占14.2%，自筹及其他资金221.83亿元，占65.9%，也就是说，州直地方项目固定资产投资资金来源主要靠自筹和其他资金，这种局面今后还将继续，因为就目前州直地方财力和金融机制来说，前两项资金很难有较大提高，而州直企业现有的经济实力和技术装备水平，如果不加大招商引资的力度，自筹及其他资金始终保持65%以上的投资比例是十分困难的。

（二）投资结构不合理

合理的投资结构是产业结构优化的前提，也是提高投资效益的主要途径。近30年来，州直固定资产投资结构不合理状况一直未能根本改变。

农业投入比例及总量都较小。近年来，农业投资比例虽有一定程度的上升，但是上升幅度一直不够理想。2000—2007年，州直累计完成固定资产投资466.06亿元，其中第一产业投资完成15.82亿元，占3.39%，第二产业完成投资125.47亿元，占26.92%，第三产业完成投资324.77亿元，占69.68%。特别是近十年，第一产业投资在总投资中的比重一直徘徊在2-4%之间，要真正在新农村建设方面实现新突破，农业投资的力度必须加大。

第二、第三产业投资结构有待进一步调整。虽然近几年第二产业内部投资结构渐趋合理，但是制造业投资比例连续2年下滑的情况必须引起关注，因为制造业附加值高，又是财税的主要来源，长期投资比重过低，必然影响到州直经济的快速发展。第三产业中旅游等新兴产业投资与我州经济发展目标要求有很大差距。

另外，整体规划缺失，低水平重复投资建设，也是影响州直投资结构不够合理的重要因素。

四、加大固定资产投资力度，促进州直经济社会快速发展

（一）加快发展必须抓住投资不放松。

2008年州党委工作会议确定了“十一五”后三年经济社会发展的总体要求，特别提出了要在新农村建设、新型工业化建设、旅游开发和外向型经济发展等方面有新突破。目前州直无论是设施农业、旅游基础设施建设，还是工业发展水平、对外开发程度都比较落后，面对日益激烈的市场竞争，我们必须通过加大投资实现州直经济结构的战略调整。前面我们已经粗略估算过，GDP要保持14%的增长速度，投资增长必须要保持在18%以上。保持适当的投资规模是实现跨越式发展的必然要求。

2000年以来，州直地方财政收入增长了3.6倍，但是2007年财政自给率也仅为34.3%，我们仍属于一个地方财力严重不足的地州。从这几年州直地方项目固定资产投资资金来源上看，65%以上来自自筹及其他资金。不断改善投资环境，加大招商引资力度，积极鼓励和发展民间投资，实施“多极支撑”的投资策略，是目前州直保持一定投资规模的主要保障。

促进投资快速增长，一是要通过进一步开放投资领域，放松市场准入限制，充分调动民间和社会各方面投资的积极性，让民间资本大规模的进入投资领域；二是加快建设和培育资本市场，充分利用各种资本市场融资手段，拓展融资渠道，实现投资主体多元化；三是通过政策引导，激活滞留在银行的巨额资金，使之发挥应有的资本增值效应；四是完善工业园区水、电、道路等基础设施，优化投资环境，吸引更多有实力的企业集团来园区投资办厂，努力培育一批发展前景好、经济效益稳、市场竞争力强的优势企业，使州直各个工业园区成为项目投资的最佳地，地方工业经济发展的样板；五是不断提高招商引资成效。一方面在引进大项目、大企业上下功夫，另一方面要进一步加强投资软环境建设，尤其在急需人才的培养，优惠政策的落实，各产业之间的衔接和协作等方面，要下大力气进行推进和加强，从而加速大企业、大集团入驻州直的速度，发挥其核心带动作用，促进州直支柱产业、优势产业、特色产业集群发展；六是要进一步加大对外开放力度，努力吸引外资

（二）扩大投资规模的同时，必须加快投资结构的优化 合理的投资结构是产业结构优化的前提，当前，欲实现州直产业结构的升级与优化，关键在于投资结构的调整。

进一步加大农业投资，大力发展特色农业，加快农业产业化步伐，努力实现新农村建设的新突破。加大农业投资，一方面要改善农业基础设施现状，增强农业抗灾防灾能力，提高农业生产技术水平和综合生产能力；另一方面大力调整农业内部结构，积极发展特色农业，推进农业产业化进程。同时要发展具有比较优势和竞争优势的种植业、养殖业和绿色食品产业，集中投资发展生态农业、效益农业、精细农业，设施农业，加快州直重要的畜产品基地和具有区域特色的绿色食品基地建设，促进外向型农业的发展。

加大工业投资结构调整力度，促进工业结构优化和升级。我们应紧紧抓住西部大开发和贯彻落实国务院32号文件精神的历史的机遇，以建设五大产业基地为重点，做大做强优势支柱产业。引导社会资金注入具有高成长性的产业领域，同时加大对传统产业的改造，努力提高传统产业的科技含量和市场竞争力，通过政策调控，推进主导产业的发展和传统产业的改造，进而带动产业结构的升级和优化。

加大第三产业投资结构的调整，突出旅游服务业建设。近年来，州直第三产业投资在全社会固定资产投资中一直保持在65%以上比重，但是主要还是集中在房地产业、交通运输等传统服务产业方面，而旅游业作为州直经济发展的重要突破口，其丰富的资源与落后的设施和规划等形成强烈的对比，要实现旅游开发的新突破，突出旅游服务业建设，加大其投资是非常必要的。

（三）扩大投资规模的同时，必须注重整体规划和决策 为了把有限的资金用在刀刃上，我们必须以史为鉴，在坚持有进有退，有所为有所不为原则的前提下，做好州直经济发展和产业布局的总体规划，最大限度地减少重复和无效投资。在加大基础设施建设投资的同时，把资金投向那些投资少、见效快、对州直经济有支撑作用的产业，集中全力，实现重点产业的突破。

在机遇与挑战并存的历史关口，要实现州直经济超常规、跨越式发展，加大固定资产投资力度，在保持一定的规模和速度的同时，注意结构的调整，将会有力地促进州直经济社会快速发展。

二〇〇八年五月三十日

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