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四、当前农民的基本素质状况及原因
建设社会主义新农村从根本上说取决于农民的发展，只有农民素质提高了，社会主义新农村建设才有保证。改革开放以来，我国农民的素质有了很大的提高，但农民素质从整体上与全面建设小康社会，与建设社会主义新农村的要求还不相适应。
（一）当前农民的基本素质状况
1． 农民的文化素质偏低
文化素质是一个人整体素质的基础，其主要体现指标是农民受教育的程度。改革开放以来，我国农民的知识文化水平从总体上讲呈逐年上升的趋势，但整体的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲还占相当的比重。2007年，《农村经济绿皮书》中指出：据统计，占全国劳动呼总量比重约为70%的农村劳动力中，初中及初中以下文化程度比重高达78.8%。据不完全统计，目前我国15岁以上的文盲、半文盲有1.5亿人以上，其中青壮年文盲达3500万人，每年还有新生文盲100多万人，在一些贫困边远地区及少数民族地区文盲人数还在上升。文化水平低制约了农民学习应用农业科学技术的潜力。而且，农村文化程度高的人员流出较多。这就使本来已经步履维艰的农村发展雪上加霜。据资料显示，异地常年转移农民人数占同类文化程度人数的比例是：大专和中专文化程度均为100%，高中文化程度为49.7%，初中文化程度为33.9%，小学文化程度为18.4%，文盲和半文盲为8.95%。由此看来，我国农村人口的文化素质不仅偏低，而且大量外流的人员均是文化程度较高的一批人，这在一定时期内影响了农村经济的发展和农业现代化进程。
2． 农民的职业技能素质偏低
农民的职业技能素质通常是指农民所具备的科技知识水平，反映在农民所掌握的科学技术知识的数量、质量以及运用于农业生产实践的熟练程度上。现代农业的发展过程，实质是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程。只有用现代农业科技知识培养造就新型农民，让农民学生使用先进的技术和装备，才能有效推进现代农业进程。改革开放以来，农民的科技文化素质得到明显提高，但是总体来看，农民群体掌握的职业技能还较少，不能适应农业现代化的进程。
（1）农民的科普知识缺乏。农民对于与农业有关的知识大多来源于祖辈相传的经验，而这些经验有些是科学的，有些是完全错误的。对于农民来说科普知识的缺乏直接导致农业生产中常识性知识的无知，比如土壤、肥料等的认识误区，对环境保护以及可持续发展理念的缺失都会导致农民在生产过程中错误的施肥操作；再比如对一些农作物和果树的生长知识把握不准，不但不会增加自己的收入，还会造成减产甚至绝产，影响农民的生产和经营，进而影响农民的发展和增收。
（2）农村科技人员数量少。从全国农村技术人员的拥有水平来看，远远满足不了现代化农业建设的需要。在日本，80%的青年农民都具有高中文化程度，德国35岁以下的农村劳动力中有70%的人受过农业职业教育。据报道，我国农村平均每万人中的技术人员不足7人，约占全国农业人口的0.06%,远远低于美国的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1个农技人员，大约平均100多个乡镇企业只有1名科班出身的专业技术人员。这种状况与我们农业大国的地位是不相称的，对我国农业现代化的建设与发展也是相当不利的。
（3）科技在我国的农业生产中的贡献率还很低。目前，世界经济发展中科技的含量越来越高，一些发达国家的农业科技在整个农业生产中贡献率一般已达60%----80%，而我国大部分地区的农业仍以人畜力为主，机械化程度不高，农业科技在农业生产中的贡献率只有20%左右。这种文化科技水平距农业现代化发展的需要相差甚远。农民掌握的劳动技能少，大多数农民往往只知道从事粮食生产，而且是传统方式，近几年虽然状况有所改善，但掌握多种技能的现代农民依然很少，特别是缺乏农业技术推广人员。
（4）农民的职业技能水平较低。根据教育部职业教育与成人教育司综合改革处的统计，到目前为止，在我国农村劳动力中，接受过短期职业技能培训的只占0.20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等职业技术教育的只占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达77%。目前，我国农业科技推广人员只有88万人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，职业教育供求矛盾突出。一方面，农民迫切需要提高驾驭现代农业的知识和技能，外出务工农民迫切需要加强职业技能培训；而另一方面，大多数农村职业学校“等米下锅”，招生不足。与现在农村劳动力80%以上的职业学校正面临生存危机，农业中专更是难以为继。出现这种落差的根本原因在于这些学校教育脱离农民生活，脱离农村经济状况，不能为农村学生带来很好的就业出路，致使许多农家子弟面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬局面。
3． 经营管理素质偏低
改革开放以来，农民作为生产经营者，其市场观念逐步增强，经营管理素质有了较大的提高。但总的说来看，农民的经营管理素质与农业现代化建设的要求还很不适应。具体表现在：
（1）市场观念和信息观念比较淡薄。由于长期受计划经济、封建传统思想等诸多因素的影响，我国农民市场意识淡薄，不懂市场经济运行的规律，驾驭市场能力差，不能及时捕捉经济信息、预测农业市场走势，缺乏根据市场变化调整和组织生产的能力。适应社会化大生产的经营、管理、组织、协调能力不强，缺乏经营观念、科学管理方法、勇于承担风险的创业精神和敢于竞争的素质。
（2）经营知识匮乏，参与市场的能力不强。由于大多数农民没有接受过经营管理方面的教育和培训，不了解农业经营管理的基本知识，因而缺乏现代化的经营意识和经营能力，缺乏科学的经营管理方法，怕承担风险，无法适应现代化经营管理。农村从事种植业的农民，多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，劳动手段陈旧，经营管理粗放。他们不计劳动资料成本和劳动力投入成本，不讲投入产出效益，不会合理配置劳动资源、调整生产结构，无法预测市场变化。从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民，其经营管理素质优于种植业的农民，但绝大多数的经营管理关非自觉意识下的行为，而仍是一种凭直觉经验的、带有相当程度盲目性的行为。
（3）短视行为严重，缺乏长远的可持续发展观念和发展规划。农民由于综合素质偏低，往往在生产经营中缺乏长远打算和可持续发展的观念。特别是在瞬息万变的市场环境下，在生产经营中不能随社会的发展很好的调整自己的产业，往往手足无措，缺乏再发展的能力，所以大多数的农民产业往往停留在低层次上运转，难以向高附加值产业转换。
（4）从众行为严重，从众行为在我国小规模的农户经营中非常普遍，表现在农业生产劳动中有两种：一种是谨慎从众，一种盲目从众。谨慎从众行为是农民思想保守、缺乏自信、谨小慎微心态的表现。据2001年中国公众科学素养调查显示，81.3%的农民群众对新技术、新产品的态度是“观察别人用的结果再做决定”。这种谨慎从众行为虽在一定程度的降低了生经营风险，但却容易丧失得利机会。盲目从众行为是农业劳动者在生产中急于求成心理的表现，其结果造成我国农产品市场缺少个性和特色，放大了产品生产过剩或短缺的信号，扭曲了农业生产结构，增加了农业生产的市场风险。
4．农民思想道德素质较低
农民的思想道德状况决定着农民的社会经济行为，是体现农民素质的重要方面。改革开放以来，我国农民的思想道德素质有了较大的提高，农民的竞争观念、时间观念、科技观念、人才观念等明显增强、助人国乐，勤俭节约、勤劳朴实等中华民族的传统美德得到了弘扬，关心社会、关心集体、当家作主的观念开始强化。但是，我国农民在思想素质和道德观念上仍然存在一些缺陷，与市场经济、经济全球化发展和社会主义新农村建设的要求极不适应。具
体表现在：
（1）爱国主义、集体主义淡薄。市场经济发展的近二十年来，由于受功利主义、个人享乐主义的影响，一些农民比较关心自己的得失成败，不再热衷于国家大事、集体事业。
（2）道德失范、价值判断失准。在市场经济大潮的冲击下，农民固有的一些优良道德传统所剩无几。特别是由于我国处于市场经济发展的初期阶段，根植于自然经济的传统道德价值观念由于市场经济而出现水土不服的情况，于是农民头脑中出现思想道德价值观的空白，再加上市场经济下不良风气如拜金主义、趋利主义等影响，产生了诸如损人利已、缺乏同情心等错误观念。而农民纯朴、善良、乐于助人等优良品质已经越来越少，只讲利益的不良风气开始侵蚀着过去社会中最纯朴的群众——农民。体现中华民族的优良传统的“孝顺”正越来越受到忽视，一些农民由于多种多样原因而出现阶段“宁给孩子（后代）万元钱不给父母一碗饭”的情况。
（3）生育观念陈旧。表现在农村的计划生育中，大量农民依然寻求生个男孩以“传宗接代”，甚至有些农民宁愿交罚款也要生男孩。直接的后果是超生和新生儿男女比例严重失调，导致农民经济收入的下降和素质的降低，越落后超生越严重，农民越贫困，从而使超生与人口素质低下、贫困互为因果，恶性循环，很难摆脱落后的面貌。
（4）封建迷信死灰复燃。以求医问药和丧事活动为主的封建迷信活动近几年在有些地方又有所抬头。建房修坟问卜占卦看风水，遇灾患病求神拜佛请巫婆等现象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人员在增多；一些人打着科学的旗号，拉帮结社，传播邪教理论和组织邪教活动；有些地方迷信活动频繁。
（5）宗族观念有所抬头。近几年，在农村复古落后的宗族观念有所抬头，这与社会主义市场经济和新农村“管理民主”的目标是格格不入的。表现在续家谱、建宗祠等活动上，并与地方基层政权形成了一种形式上的对抗，威胁农村的稳定和团结。
（6）心理素质低下。具体表现在：①自卑。农民的自卑表现为胆小、怯懦，不敢面对困难，害怕竞争，保守。因此，他们一般害怕与陌生人打交道，尤其是离开家乡去外闯荡的农民更是如此，害怕“有事求领导”。流动农民对自己的人生不敢有过多的设想，大部分人抱着过一天算一天的想法。对财富的追求使一些农民存在侥幸心理，甚至不惜铤而走险，于是赌博、欺骗甚至犯罪都是在这样的暴富心理之下产生的。②狭隘的攀比心理。在农村普遍存在着攀比心理和行为，农民修建的楼房要尽可能比别人的高，比别人的豪华，拿出的“红包”要比别人的厚，家里所办洒席要比别人的热闹，在亲朋好友之间的相互攀比中得到应有的自尊和自我成就感。③盲从与固执并存。这是当前影响农民发展的主要心理因素。在市场化过程中，农民尝到了科技的甜头，所以一旦看到别人靠科技致富，他们就会不管不顾，缺乏理性的思考盲目跟从，但是同时在生产中他们又会非常因执，不管你宣传的科技多么先进、产品多么畅销，在农民没有亲眼看到成果之前，他们大多都会固执的坚持原有做法。这种集盲从与固执于一身的心理特点使农民既容易在生产上遭受损失又容易错失机会。
5.农民民主法制意识相对薄弱
农民民主意识弱，政治参与积极性低。民主作为一种社会观念和一种信仰能够深入民心是民主政治建设的追求；公民拥有高水平、深层次的民主意识是民主政治建设的直接目标之一。在我国，农民是人数最多的社会阶层，占全国人口的绝大多数，农民民主意识不平的高低可以直接反映出我国现阶段的公民整体民主意识水平。目前，在政治建设过程中，我国已经在农村实施了多项有益的改革，特别是大力提倡完善村民自治制度，加大了对农民民主意识的关注。但是，总的来说，由于受教育水平普遍较低，再加上受小农意识的封闭性影响，我国农民的民主意识仍然十分缺乏。对待政治问题，表现出参政热情不高，参政程度不够等情况。他们较少关注国际国内的重大事件，在最能体现广大农民政治意识意愿的村委会选举中，许
多人都抱着无所谓的态度。同时，农民参政议政能力不够，许多农民表达自己政治要求的能力比较低，所以往往在政治活动面前处于被动地位。农民的政治民主意识以及观念淡薄，已经阻碍了农村民主化进程。
与此同时，农民的法律素质自欺欺人 依法办事能力还比较薄弱。近年来，随着农村普法宣传教育的展开，农民的法律意识和法制观念不断增强。但由于农村人口基数大，加上农民本身接受能力、理解能力有限，整体上农民的法律知识水平还非常有限，仍有相当一部分农民法律意识、法制观念还比较淡薄。比如有的把计划生育超生视为自己的事，把伤害别人视为自家的事；有的横行乡里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器维护自己的合法权益，尤其遇到纠纷时不善于用法律解决问题，导致斗欧伤人、触犯法律。一些很小的纠纷激化为刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盗窃他人财物； 有的将权利和义务对立起来，对法律条文中与自己有利的抠着不放，于自己不利的不予承认，等等。
6．农民的身体健康素质普遍偏低
农民的身体健康素质主要体现在农民的发育是否健全，智力是否完好，体质强弱等方面。农民的身体健康素质是开展农业生产劳动的基础和保证。由于农业生产劳动中有较多的属于体力劳动，大部分工作仍然需要在野外进行，条件相简陋，工作时间较长，而且农民在农忙季节往往需要加班加点、超负荷劳动。因此，农民的身体健康水平对于生产效率影响极大。但长期以来，由于我国农村居住条件差、饮食不卫生、医疗保健条件差、婚配范围狭窄、近亲结婚多等原因，造成我国农村人口身体素质普遍偏低。特别是在部分贫困地区，由于农村经济相对落后生和生活贫困，身体素质受到严重影响。据统计，中国每年约有20万---30万先天生畸形儿出生，加上出生数月和数年才显现出来的先天残疾儿童，总数高达80万——120万。每年新生儿因发生窒息而导致脑瘫、癫痫和智力低下者有20万----30万，而这些情况更多发生在农村。农民身体健康素质的低下，不仅严重制约和影响了我国农业和农村经济的发展，而且严重影响了我国农民脱贫致富的步伐。据统计，目前我国因农业劳动者身体健康状况而导致贫困的农户约占贫困户总数的30%~40%。
（二）造成目前农民素质偏低的主要原国
1．城乡二元结构和国家的投入不足
在过去相当长一段时期里，城市优先发展的战略致使农村落后于城市，农村各类学校在校舍建设、教师待遇、师资队伍的质量与数量、学生学习条件等方面都远不如城市学校。农村基础教育整体水平落后，农村升学率低于城市，加上农村家庭经济条件和婚育观念等因素的影响，致使农村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。这种状况是有一定的历史客观原因的，随着国家财力的改善和“工业反哺农业、城市支持农村”的时机到来，应逐步改变这一局面。
2．乡村思想文化教育活动内容贫乏
由于政府投入不足，政策制度局限，基层政府对农村文化建设不够重视，导致农村基层思想文化教育基础设施落后。大多数乡村没有规模较大的村级图书室，有的连可供农民日常学习的报刊资料阅览地点都没有。有线电视近几年才面向农村铺开，网络等现代传媒手段还未在农村广泛延伸，农民进行自我学习的渠道少。另一方面，基层政府虽然较重视农民的科技培训，但对农民的思想引导及乡村文明教育活动开展得较少，广播、电视等远程教育中适合农民收看的节目也不多，基层思想教育和文化活动的贫乏，必然影响农民综合素质尤其是人文素质的提高。
3．农民教育培训缺乏总体部署，未能充分发挥作用
虽然承担农民培训的部门不少，但却没有专门的部门来统一组织、部署，大多数各自为政。培训的系统性、连续性、针对性不强，有时培训内容、人员安排存在重复、交叉。一些地方虽有较好的培训规划，但因机制和资金不足，能全部落实的少。职业教育、成人教育应是农
民接受教育的重要途径，但大多数农村职教成教起步晚、师资力量弱、办学条件差，未升格的中等农业学校及农业职业高中针对大农科的招生逐年萎缩，甚至停招。加之实习基地不健全，教学手段落后，难以培养学员的动手能力。很多乡镇农民文化技术学校处于停办状态，在农民教育方面发挥的作用越来越小。一些公办培训机构市场开拓意识不强，时办时停。因此，面向农业和农村的职业教育、成人教育未能充分发挥其应该有的作用。
4．未充分重视农民的主体地位，科技培训未能在农民中大范围推广
在以往的农村工作中，普遍存在对农民的主体地位认识不到位的现象，农民教育也不例外。各级地方政府虽为农民举办了一些文化科技培训，但组织实施却是政府包办代替，很少让真正的农民参与进来。过去的培训对象主要是村组干部、种植养殖大户、科工贸骨干等，然后希望通过他们把学到的知识和经验再传授给农民。但实际上由于基层条件和各种主观因素制约，先期受训的人很难将当地农民组织起来再培训、再学习，对农民的知识传授出现“断点”、重复性培训多，导致少数人多次参训，多数农民却很少参训，培训收益覆盖面小。
5．劳动力转移使农村从业人员素质呈现结构性下降
第二次全国农业普查显示，在全国34874万农业从业人中，20岁以下占5.3%,21~30岁占14.9%，31~40岁占24.2%，41~50岁占23.1%,51岁以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。显然，由于“高考跳农门”和“转移出农门”，导致目前农村从业人员中，40岁以下的青壮年劳动力不到40%，有文化技能的少，女性劳动力和老龄者偏多，农村和农业从业人员素质已呈现结构性下降和女性化的特征，这种人力资本结构对农村和农业的长远发展是极为不利的。此外，很多农民甚至包括一部分村组干部，思想上安于现状，认为学文化误生产，上学还花钱，缺乏忧患意识和学习发展意识，在一定程度上也影响自身素质的提高。
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