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新农村建设中的技术防范研究
近年来，随着我国城市经济的快速发展，甘肃省广大农村地区青壮年劳动力大量外出务工挣钱，导致农村“留守老人”、“留守儿童”现象突出，经常受到诈骗、盗窃、抢夺等违法犯罪的侵害，盗窃农副产品、农用物资、家禽等案件时有发生，安全问题给农村的平安和谐带来很大的隐患。有的建有治安联防队，但力量相对较少,不能坚持有效巡防，发生警情不能及时掌握。现有的防范机制远远不能满足目前农村复杂的治安形势，相对城市来说，农村治安防范能力削弱。没有农村的平安，提高农民的生活质量就是妄谈。构建和谐社会，必须重视农村社会治安防控体系建设，针对大多数农村居住分散的实际情况，只有利用先进的通信手段，加强农村科技防范工作，建立打、防、控一体化的长效治安防范机制，才能有效弥补人防、物防的缺陷和不足，减少和预防各类可防性案件发生。
一、甘肃省农村技防工作现状
甘肃省农村技防工作在综治部门的组织推动下，已经推广安装了一部分电子防盗报警器材，但还处于起步阶段，而且发展不平衡。部分地区针对农村人员居住散、警力少无法顾及的现实情况，以农村治安保卫委员会为主大力组织互助性人力巡防。在城乡结合部防盗报警设备安装比较多，借助民力组建“十户联防”小组，通过人防、物防、技防齐头并进，在治安防范、服务群众、调处矛盾纠纷、促进邻里和谐等方面发挥了积极的作用。由于警力少，加之报警处警运行机制中存在很多问题，公安局110指挥中心不愿意接入社会上多种用户的报警信息，导致即使群众自行购买安装了报警设施，一旦发生警情，仍不能及时响应，还得走传统的报警求助程序。因此，甘肃省农村技防设备安装使用较少，推动起来比较困难。
二、农村技防工作推广应用难点
尽管各地公安机关在农村治安防范中做了大量工作，但各地发展和推进工作不平衡，总体来看，农村技防工作远没有全面铺开，许多农村技防应用面很小，技术防范措施不多，即使安装了技防设施，也是功能少档次低。
（一）对技防工作认识不足，进展不平衡
一些乡镇领导对社会治安防控体系建设缺乏足够的认识，工作中只抓经济，忽视了治安防范工作。部分基层公安领导缺乏工作主动性，停留和满足于抓典型、应付检查、支撑表面上，认为没有资金和政策，只靠公安一家推进农村技防工作难度大，不积极主动的争取当地党委、政府的支持，不去协调政法委、综治办等相关单位，没有充分利用社会的力量和市场化运作开展技防工作。同时，一些农户对安装技防设施的必要性重视不够。由于各方面认识上的偏差和动力不足，致使农村技防设施普及率较低。好多地方现有农村技防多以实体被动防护为主，防范水平较低，难于满足农村技防的需要。
（二）适合农村技防的产品不多
虽然农村对于技防的需求逐渐强烈，市场前景也十分广阔，但是在目前安防产品中，针对农村市场开发的产品并不多。对于安防企业来说，由于农村市场地广人稀，不能实现集中销售，销售成本比城市高，一般只能做到市县级市场，再往下辐射到乡镇、村组，就相当困难了。对农户来说，经过公安机关的宣传推广，一些农户自己购买安装了简易的红外线报警装置，但由于这些报警设施科技含量不高，联网防护的工作机制不可靠，加上技防产业管理上还存在一些漏洞，技防产品鱼目 混杂，质量档次较低，远远跟不上日益发展的治安形势需要。
（三）农村技防宣传力度不够
农村多数农民对安防产品还没有足够的认识，在意识上对安防产品的接受程度还非常有限。部分农户对农村技防是什么，起什么作用不清楚。由于经济和历史的原因，民警在对群众的安全防范宣传时，还滞留在传统模式，仅仅强调人防、犬防、物防，对技防措施宣传力度不够，甚至有的派出所民警自己也不清楚农村技防建设是什么。
（四）农村技防专业人才和技术服务跟不上
在农村技防推广过程中，因为缺乏售后服务体系，导致技防设备出现故障不能及时维护，农民认为不可靠，报警器坏了无人维修，报警无人理睬，已经安装的示范户起不到示范作用。有的推销企业甚至没有技防资质，打价格战，未经批准和招标乱施工。在推广过程中，有的部门以完成任务为主，不积极配合安装技防设备，总以经费无保障为由不积极开展工作，即使安装了技防设施也不能正常使用，应用效果明显不足。
三、提高和改进农村技防工作的思路
由于农村经济情况相对比较落后，技术防护专业人员少，经验不足，加上经费有限，选择什么样的技防产品，资金问题如何解决，如何使农村技防进入农户，真正发挥作用，成为需要研究的关键课题。
（一）提高领导认识，落实建设资金
治安防控体系建设是一项系统工程，面广量大，提高各级领导认识是关键。可由各县区综治办牵头，各乡镇加强对农村技防建设工作的领导，协调解决人、财、物等问题，形成政府牵头、公安主导、各部门联动、群众积极参与的工作机制。同时要把农村技防作为落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制的重要内容，强力推进。
在筹资模式上，可以通过多种渠道解决。一是财政投入：通过财政拨付专项资金，结合乡镇配套资金，以政府采购的形式直接把产品发放到户；二是募集赞助：对有条件的村以募集、赞助的形式筹措资金，购买技防产品向农户发放；三是乡镇补助：对条件许可的乡镇，实施乡镇全部或部分补贴产品的方式进行安装；四是村委出资：一些有条件的村，由村委出资为群众免费安装；五是动员鼓励群众参加“治安保险”，保险公司从降低赔付风险的角度，拿出一定比例运营金用于技防体系建设。
（二）确定试点乡镇，适时推广铺开
各乡镇要按照“群众自愿、典型示范、因地制宜、稳步推进”的原则，组织人员对辖区自然村数、农户数、经济状况、治安状况、居住特点、地理环境等因素进行调研，理清农村技防工作建设的模式、具体方法和措施，确定群众基础较好的乡镇进行试点。村组党员干部、种养大户、工商业主和富裕户率先带头安装，乡村对率先安装户实行资金补贴，示范带动，以点带面，调动群众参与的积极性。在不断总结经验和改进不足的基础上，适时推广铺开，推动技防建设由城区向农村延伸，由城区主要街道向出城卡口延伸，由要害单位向学校、医院、工业聚集区延伸，由商业繁华区、公共复杂场所向住宅小区、居民院户延伸，不断拓展科技防范覆盖面。
（三）选择合适产品,因地制宜建设
各地公安机关可通过互联网搜集，找技防专家咨询，联系生产厂家演示等形式，广泛了解技防产品的性能与价格，结合实际选择不同技防产品。一是单户型简易技防产品：以简易红外线报警器等产品为主，这类产品价格低且易操作，虽然产品功能少，但在农户防范中也能起到一定的作用；二是智能型联动技防产品：以5-15户为一个联防互助组，配套安装联户报警系统，做到一户有情2 况，联防各户齐出动，增强防范合力；三是视频监控系统：在部分经济条件好的村组，可安装视频监控系统，对需要控制的部位进行监控，并接入公安视频监控平台；四是整合技防设施：在人口密集、商业网点集中的地区，全面整合技防资源，建立以110报警形式为平台的技防联动机制，对易发案地段实施全面控制，形成纵横交织的立体化防范网络。
（四）开发对口产品，结合实际推广
我国农村技防市场广阔，潜在需求巨大。目前，农村技防市场形成已具备条件，但由于各地发展不平衡，对技防产品的需求也不尽相同，谁能抓住机遇谁就能获得发展。当前安防器材生产商的产品定位基本上是以城市为主，导致农村安防产品的选择面很窄，因此要引导安防企业有针对性地开发出适合农村的安防产品。目前已有一些安防企业陆续进入农村技防市场，开发适合农村市场使用的防盗报警产品。
在具体产品的推广上，安防企业可先选择经济发达的农村社区作为公司的目标市场，那里有富裕的乡镇企业、效益较好的工矿企事业单位，还有新建的农村居民小区，而这也正是新农村建设的目标之一。安防企业通过与当地派出所等政府部门的沟通，与村委会以及商户进行合作，共同为农村居民提供安防服务。可以试行安防承包户负责小范围的安全巡护，集体给予补助，在条件成熟的情况下，让防盗报警产品成为政府为老百姓办实事的工程予以推广。在市场开拓方面，初期也可以采用租赁的办法，制定多种租赁方式让村民选择。
（五）结合应用效果，加大宣传力度
各级公安机关要采取灵活多样的宣传方式，如组织人员进村入户调研，召开座谈会，讲解治安形势、宣传技防措施作用，并通过选取典型案例，使群众逐步认识技防的好处，使“花小钱买平安”的观念深入人心。通过选择适合当地特点的技防设施，经常性地组织生产厂家开展一些产品展示会，在当地建立相关技防企业的销售网点，使乡镇、企业、商店等重点场所了解安装技防设施的重要性和必要性，强力推动农村防控工作。同时要注意及时总结农村技防工作发挥的效果，算对比帐、经济帐，通过典型示范和深入细致的思想工作，让广大人民群众充分了解技术防范的好处和作用，形成主动参与技术防范的局面。
（六）配套工作机制，确保技防实效
县区公安局根据实际可将技防产品的推广应用作为衡量各派出所在治安防控建设成效方面的一项标准，加强对农村技防工作的检查、督察。辖区派出所要协助党委政府组建相关群众巡逻队、民兵快速反应队等，配套发放安防宣传资料，建立健全值班制度、报告制度、巡逻制度、接处警制度，严格落实日常工作责任制。还可以将“保险”和“保安”有机结合起来，实行市场化运作，通过群众拿钱买保险，保险公司雇保安，保安巡逻保平安，多头并进，实现人防、技防与公安专业队伍的有机结合，达到接警及时、处警迅速、警民结合、群防群治的目的，并实现“空巢老人”生病求助、调停家庭矛盾、化解邻里纠纷等功能。
四、结语
党中央在关于推动农村改革发展若干重大问题的决定中提出：促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下基础。长期以来，国家把安全防卫的重点放在城市，投入的经费多，建立的安全设施多，以国家财力作保障的警察，基本上是以城市作为工作中心。农村群众见警少，法律意识淡薄，自我防范能力弱，安全保障基础差，易受侵害。构建和谐社会，更要关注农村。公共财政要向农村倾斜，要让农民均衡的享受改革发展的成果，享受公共财政的阳光。城市是安全保卫的中心，但农村也同样需要安全。目前，我国警察占总人口的比例偏少，那么警察到农村的比例更少。加强农村的安全防范 能力建设，是政府的责任。农村技防建设是提高全社会治安防控能力的重要方面，是弥补警力不足的重要措施，同时也是提升人民群众安全感的现实需要。技防走进农村、农户，不仅是治安防范前沿阵地的又一次前移，同时也是促进农民防范意识增强的一种手段。如果说，公安信息化是引领未来公安工作全方位警务革命的指南，那么，农村技防建设就是这场警务革命在农村实践的一个具体化。要普及和完善农村技防市场，需要政府、社会和企业的力量来共同推动。只要相关政府机关和管理部门切实把农村技防工作当作实事来抓，积极建立农村技防建设新机制，安防企业大力开发适合农村市场的产品，探寻农村技防市场的新模式，我们相信，不久的将来，农村技防市场将在建设和谐社会中发挥越来越重要的作用。
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