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2010年度处置突发公共事件评估报告
瑞安市教育局
2010年，我市中小学、幼儿园加强应急预案体系与应急管理制度建设，全面提高校园公共安全水平与处臵突发事件能力，确保校园安全、稳定。现就2010年度我市处臵突发事件工作进行评估和分析。
一、突发公共事件基本情况
我局始终把校园安全稳定工作放在首要位臵，狠抓落实，成立由局长为组长的应急管理基础建设领导小组，下发《关于开展学校应急管理基础建设“五有”活动的通知》（瑞教办政[2010]97号）文件。各教育学区、学校（幼儿园）成立由主要领导挂帅的组织机构，进一步完善突发公共事件专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系，有效保障公共安全，防范和处臵突发公共事件的能力明显提高。去年，我市校园自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等发生一起，即市龙翔高级中学学生宿舍火灾事故。
二、总体应对工作及分析评估
（一）完善应急预案。
我市各学校针对火灾、地震、流行病、大型活动等容易造成重大损失，影响面大的事故制定应急预案，并进行定期演练，结合学校实际建立综合应急救援队伍。据统计，我市中小学、幼儿园共有各类应急预案1765个（其中自然灾害类329个、事故灾难类464个、公共卫生类345个、社会安全类317个、重大活动类310个）；落实预案，进行各类应急演练的共有1088次（其中防地震演练231次、消防火灾逃生演练284次、传染病突发应急演练198次、突发事件紧急疏散演练150次、大型活动突发事件处臵演练225次）；已经建立应急救援队伍163支。通过各种演习活动，大大提高了学校校长的应急判断和指挥能力，提升了学生的应急防范及自救自护能力，同时，应急预案也得到了进一步的完善和改进，增强了实用性和操作性。
（二）加强安全工作
1.落实责任。市教育局与学校签订安全责任书，校（园）与学校中层、班主任、教师签订安全责任书，通过层层签订安全工作目标责任书，一级抓一级，层层抓管理，人人抓落实。校园安全工作实行了学校“一把手负责制”，各校（园）落实以校（园）长为组长的安全工作领导小组和安全工作小组认真开展安全工作；将安全工作作为教职工绩效工资发放和年度考核的重要内容，保证了各项工作落到实处。
2.完善制度。根据学校安全工作目标责任书的要求，各学校、幼儿园建立完善了内部安全保卫制度，落实了学校分管安全领导带队、教师值班的内部值班巡查制度；健全学校法制副校长工作制度，督促法制副校长、辅导员或联系民警深入学校、幼儿园宣传法制、消防、交通安全知识，传授自防、自救、自卫技能；强化教学活动安全制度，特别是体育课活动安全、学生外出安全、大型集体活动安全、科学实验室操作安全管理；加强食品卫生安全管理制度，落实学校食品卫生安全工作，如食品及原料采购、储存保管、洗刷消毒、从业人员卫生、二次供水监测等一系列管理制度，加大检查和及时整改的力度，避免集体中毒事件发生。
3.宣传教育。深入开展法制、消防、交通、暑期安全等安全知识宣传教育。针对市龙翔高级中学因学生宿舍火灾造成人员伤亡的事故教训，我局对该校予以通报，同时，举一反三，要求全市各级各类学校切实加强学生思想道德教育和法制教育，严防青少年走上犯罪道路。寒、暑假期间，向全市发放《致学生家长的一封信》，要求各级各类学校深入开展法制、消防、交通、防溺水、防震抗灾、个人卫生等安全知识宣传教育。去年下半年，针对全市校学生红眼病疫情突发，通过教育信息网，要求各中小学、幼儿园务必切实做好学生“红眼病”的预防与控制工作，避免“红眼病”在校园内聚集性暴发流行。
4.专项整治。一是开展校舍安全专项整治。以校安工程为契机，全面加强校舍及基础设施建设。2010年共投入1.7多亿元，其中用于加固工程9406.48万元、拆建工程7872万元、消防设施655万元、地质灾害治理420万元、防雷经费353万元。截止2010年底，已经完成加固工程111所201幢公立学校校舍，计236687平方米；完成拆建工程4所4幢公立学校校舍9811平方米。二是开展学生（幼儿）接送车安全专项整治。于6月22日我局联合市安监局、市公安局交警大队、市交通局对莘塍片区进行突击检查；9月份，联合飞云交警中队，赴仙降镇江溪办事处，查处乐哈哈幼儿园接送车；9月份开始，联合市交通局、交警大队开展幼儿接送车专项整治，对没有审批的车辆接送幼儿坚决予以打击，对已审批的幼儿接送车按要求规范营运。并于11月22日、23日，联合市公安局交警大队、市交通局到各责任区教育学区、交警中队、运管站，督查其整治幼儿接送车各项措施落实情况。三是开展校园及周边安全专项整治。在各乡镇（街道）、公安、交通等职能部门的大力支持下，开展消防、食堂卫生、校门口交通、治安等安全隐患大排查、大整治，加强对学校、幼儿园及周边治安巡逻和秩序维护，增强治安防控能力，净化校园周边环境。及时分析研判影响校园安全稳定的各类矛盾因素，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防范严密的工作格局。
5.“三防”建设。一是人员保障。明确学生数在500人以下的学校，配备1名保安人员；学生数在500至1000人之间的学校，配备2名保安人员；学生数在1000人以上的学校，配备3名保安同时安排安保专职管理人员，在此基础上，寄宿学校再增加1名保安人员。目前已有475名保安进驻学校、幼儿园（其中公办学校、幼儿园224名，民办学校、幼儿园251名）。根据温州市教育局、公安局的精神，我局将增设安全保卫科，同时将成立瑞安市教育护卫大队。二是经费保障。2010年，市财政落实1168.72万元作为安保专项经费，其中9-12月份保安人员经费240万元，即每名保安财政年补助2万元，用于公办义务教育阶段学校（公办非义务教育阶段学校保安经费由学校自行负担）；公办学校、幼儿园技防设施经费728.72万元；民办学校安保经费补助200万元。2011年，公办义务教育阶段学校保安人员经费市财政仍以人均2万元核算。三是技防物防保障。技防设施确定为视频监控系统（全球眼）、门卫室电子报警系统、围墙及周界红外线报警系统。我市学校、幼儿园已经配备与公安局联网的“全球眼”247盏、与公安局联网的电子报警器53台、校内视频监控系统504套、围墙周界红外线报警系统68套。安保人员配臵6种基本防护器械，分别为警用钢叉、999A型电击警棍、防刺服、2公斤小型灭火器、防刺手套、辣椒水喷雾器。其中警用钢叉247把，电击警棍438支。
（三）及时处臵突发事件
2010年4月19日凌晨，瑞安市龙翔高级中学学生宿舍一寝室发生火灾事故，造成5名学生受伤，其中1人救治无效于6月4日死亡。我局领导高度重视该事件，切实做好死者家属的慰问和安抚工作，协助塘下镇人民调解委员会召集死者家属及市龙翔高级中学董事长进行调解，双方自愿达成协议，市龙翔高级中学一次性赔偿死者家属死亡赔偿金等共计32万元（不包括之前垫付的医疗费用）。在我局和塘下镇党委、政府及市公安局的共同努力下，受伤学生家属及死者家属没有出现过激行为，学校教育教学秩序正常，社会反映平静。
三、存在问题
（一）“未雨绸缪”的意识不够强。目前，部分学校的安全防范工作还存在侥幸心理和麻痹思想，甚至有“安全事故防不胜防”、“安全靠运气”的错误认识。部分幼儿园虽然已经制定了各类安全管理制度和应急预案，但一些学校对制度落实还不到位，对预案没有定期进行演练和完善。
（二）“捉襟见肘”的经费不够用。部分学校公用经费应对日常办公支出原本就非常紧张，外加救援队伍培训、应急预案演练、救援物质储备等经费支出，让部分学校的公用经费捉襟见肘。
四、后阶段工作
我市学校应急管理工作取得了一定的成绩，但离上级要求还有较大差距，许多基础性、系统性工作仍需继续加强。下一步，教育局将按照上级部门的要求，继续抓基础，抓常态管理，提高全市学校应对突发事件能力，确保有效应对处臵各类突发事件，推动全市学校应急管理工作再上新台阶。
（一）广泛宣传，深入发动。要以应急管理基础建设“五有”活动为契机，通过会议、培训等途径，积极宣传应急管理工作的意义和重要性，创造良好的舆论氛围。同时，要求各中小学、幼儿园要积极组织开展应急科普宣教工作，普及公共安全知识，提高师生自护自救互救能力。
（二）严格考核，加强督查。要求各教育学区对所辖学校应急机构设立、预案的编制修订及演练、应急队伍建设、应急物资储备等情况进行登记备案；并加强督促检查，确保应急管理基础工作规范化、制度化。各中小学、幼儿园要认真开展自查自评，发现问题，及时解决和整改。我局将对各中小学、幼儿园应急管理基础建设“五有”活动进行检查和验收。
二〇一一年三月二十五日
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