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关于2007年安全工作的决定
局属各部门：
在过去的2006年，我局毫不动摇贯彻南方电网公司安全生产一号令。在韶关供电局的正确领导下，全面落实南方电网公司“完善、规范、巩固、提高”的总体要求，落实韶关供电局提出的以“两化四原则”为内涵的“安全文化”，抓好安全生产工作。完满完成了各项生产任务；设备管理重点突出、消缺及时；深入开展安全动态检查，安全监督力度有效提升；安全管理不断规范化，企业安全生产水平迈上新台阶。面对突然而来的自然灾害，在韶关供电局正确指挥和局领导班子的带领下，全体干部员工紧密团结，各部门通力配合，反应迅速、周密部署，组织有力，措施得当，沉着应战，取得了抗洪抢险复电工作的全面胜利，切实保证了乐昌电网安全稳定运行和乐昌电力有效供应。2006年，局安全生产状况总体稳定，到12月31日，实现了跨年度连续安全生产运行1645天，完成了2006年年初提出的保人身、保设备、保电网、“十三个”不发生及安全运行三个100天和全年安全运行的安全生产目标，取得了较好的成绩。
在取得成绩同时，我们也要清醒地看到2006年存在的不安全因素，在安全生产方面形势比较严峻、不容乐观。2006年我局发生A类一般设备事故1起（非责任事故），安全生产管理仍然存在不足。主要是乐昌电网结构比较薄弱；电网卡脖子；防雷、防盗、防污闪、防冰闪工作仍需加强；个别部门、班组的执行力存在差距，出现“层层衰减”现象；工作没有流程或不规范，班前班后会、安全活动日流于形式，布置的安全措施不具体等问题仍然存在。这都说明了我们“安全第一、预防为主”的思想还不够牢固，安全生产监督和保证体系机制还不够健全，安全责任落实不够到位，员工的安全意识和业务技术水平有待加强和提高，安全生产监管工作和执行力还亟待加强；电力设施被盗、外力破坏和恶劣气候严重威胁电网安全稳定运行，形势不容乐观，安全工作必须进一步加强。
2007年，我局安全工作的目标是：坚持“保人身、保电网、保设备”的原则，确保“十三个不发生”，实现安全生产三个100天，力争全年安全运行。其中，“十三个不发生”即不发生重伤及以上人身事故；不发生重大电网事故；不发生特大设备事故；不发生恶性误操作事故；不发生因违反调度纪律而造成的性质恶劣的事故；不发生有人员责任的一般电网事故；不发生有人员责任的污闪事故；不发生有人员责任的重大设备事故；不发生生产设备和生产办公场所的重大火灾事故；不发生负同等责任及以上生产性的重大交通事故；不发生重大施工机械设备损坏事故；在保供电时期不发生影响系统安全稳定的事故；不发生其他性质恶劣，有重大不良社会影响的事故。
围绕以上目标，我局决定：2007年的安全工作，坚决贯彻执行南方电网公司一号令，以安全文化建设为纲，安全目标为目，全力以赴，建设以“两化四原则”为内涵的乐昌电力工业局企业安全文化，牢固树立以“理念为先、科技为本、预防为主、考核为径”的安全工作原则。根据韶关供电局2007年安全工作决定文件精神，在2007年努力打造“一纵五横”的立体安全监督与保证体系，进一步加强安全动态管理、精细管理，实现安全管理规范化、常态化，推动企业安全和谐发展。
“一纵”：坚持以“大安全”理念为指导，贯穿于安全监督与保证系统的工作始终。
“五横”：支撑安全监督与保证系统的五个方面，即安全工作的文化理念、安全工作的组织架构、安全工作的工作方法、安全工作的标准制度、安全工作的评价考核。
重点抓好以下各项工作：
一、以“大安全”管理模式为切入点，构建“安全不留死角、责任无缝连接、全员共同参加”为标准的工作格局和安全责任体系。
1、深入理解与发展“大安全”的内涵与外延。准确把握“大安全”概念的含义，进一步深化安全管理人员统筹整合，专业细化安全监督深度，使安全文化更加深入人心，安全资源得到更加有效的运作与扩张，使不同安全责任的角色更加密切并快速融合，安全关联人员换位思考更加有序和有效，“一岗双责”在安全监督与保证系统中更加得以体现。要准确把握概念，有序创新，不断拓展“大安全”的外延，使我局的安全生产局面得到进一步的巩固。
2、积极开展“安全文化建设”活动，促使安全工作普通化。在局党委和安委会的统一部署下，工会、共青团组织要围绕安全生产，充分发挥各自优势，开展形式多样的安全生产活动。通过开展“安全文化建设”活动，将安全管理工作向“大安全”模式推进，通过对生产过程、设备安全、员工行为、危险因素、作业环境、安全监督和关联单位七个方面的控制，强化全面、全员、全方位、全时段、全过程的“五全”管理，营造人人、事事、时时、处处讲安全，树立“人人都是安全生产第一责任人”、“不在我手里出差错”的安全氛围。
3、创新思维，“想尽一切办法预防事故发生”。坚定“一切事故都可以避免”的信念，创新思维，主动地、创造性地开展安全工作。要认真思考安全工作，做到部门之间、专业之间、业务之间、管理环节之间、人与环境因素之间联系起来系统思考，摸索安全工作的可循规律，关注生产人员的生理节律，剖析安全问题的直接和间接因素，寻觅实现安全生产可控、在控的“密码”，寻求解决问题、克服困难、规避风险的应对之策，提前布控，“想尽一切办法预防事故发生”。
二、树立“万无”意识，加强安全工作常态化管理，确保企业长治久安。
1、加强员工的安全思想教育，用心实践企业安全文化的内涵，树立“万无”意识。坚持“以人为本，以文化人”的理念，进一步加强员工安全思想教育，提高全员安全意识，营造良好的企业安全氛围，真正使“我要遵章”和“我反对违章”成为全体员工的自觉行动和行为习惯。要从根本上消除员工的侥幸心理，强化员工的“万无”意识，即以“一失万无”来假设工作中出现细节错误对大局的影响，促进全员用“万无一失”的谨慎态度去思考每一个工作环节，增强全员的安全责任意识。要通过“万无”意识的宣传教育活动，促进员工用心实践企业安全文化的内涵，把企业的安全理念根植于每个员工的头脑，渗透到每个基层班站，贯彻于各项工作的始终。
2、注重安全教育培训工作常态化。坚持以提高员工安全素质，提高人员预控、判断和处理问题的能力，巩固安全基础，提高工作执行力，狠抓人员的教育培训工作，并实现常态化。健全和完善教育培训体系，建立常态化安全教育培训机制。要突出重点抓好基层班站安全学习和计划培训工作，坚持领导下基层检查、监督、指导的制度，确保培训教育工作具有针对性和实效性，并常态化开展。
3、注重“安评”及基础达标工作常态化。认真总结局近年来安全性评价及基础达标工作经验，在巩固成果基础上，建立局安全性评价及基础达标长效机制，把安全性评价及基础达标工作纳入年度工作计划，并与日常的设备运行维护、事故统计分析、可靠性统计、安全检查等工作有机结合，逐步实现安全性评价及基础达标工作的常态化。实现安全管理规范化、科学化、标准化目标，确保我局安全生产长治久安。
4、注重员工行为细节观察工作常态化。各级干部职工，要积极主动、认真细致地对周围员工的日常行为细节进行观察，建立有效的监控机制，落实有效的异常发现、报告、反馈、消除措施，并将这项工作常态化。避免员工在情绪异常波动的情况下从事复杂的安全工作，杜绝误操作等人为责任事故发生。
三、搭建简洁高效的安全工作组织架构，从组织上保证“四个凡事”。
1、进一步完善安全监督网络，建立统一的安全管理体系。
2007年要充分发挥安全督查队现场督查作用，遏制现场违章行为，规范安全生产各种作业行为。安全督察队及各级安全网成员要以韶关供电局《安全督查工作指引》为工作标准，深
入现场检查、监督和指导，把安全监督作用发挥好；管理和使用好安全督查大队，加大查处生产现场违章行为的力度，逐步实现安全生产动态检查工作标准化。
2、层层落实安全生产责任制，实现管理到位。要坚持“一级对一级负责，一级保一级安全”的原则，逐级落实各级人员安全生产责任制，把安全生产目标层层分解，各部门、各岗位、各员工层层签订安全责任书，使每个生产部门，每个员工都明确自己的安全职责，在每一个岗位上都要把好安全生产的第一关。理顺电网规划、建设、生产、技术设计、监察、监理等各个环节的安全责任关系，确保责任无缝连接，实现闭环管理。要把安全生产管理“关口前移、重心向下”，把重点放在基层、放在班组、放在现场，在深化、细化、优化等方面多下功夫，做到现场安全管理突出于“严”，班组安全管理突出于“实”，人员安全意识突出于“强”，进一步提高安全管理水平，实现管理到位。
四、努力探索安全工作行之有效的的工作方法。
1、优化生产业务流程，实现安全工作程序化。各部门、各专业都要高度重视业务流程规范化建设工作。要坚持将日常工作列入业务流程规范化管理，完善各项工作的业务流程，进一步细化各业务流程内容，结合实际工作及时修编，完善各流程，优化各项工作的业务流程，使各岗位人员严格按业务流程开展工作，实现安全管理工作程序化，提高工作效率。
2、坚持“科技为本”的原则，创新安全管理手段。大力推进科学技术在安全管理工作中的应用，将安全管理与科学技术融合起来，实现安全管理信息化、数据化、实时化、超前化的现代科技管理。按照《乐昌电力局“十一五”电网规划》，加快设备在线监测建设，逐步实施巡视检测系统、安全督查工作信息系统。
3、进一步提高事故防范和应急处理能力。对现场进行危险点全面分析和落实控制措施，充分发挥好保证体系对危险点控制的关键作用，特别要注重审查、保障和过程的控制。重点抓好关键操作项目和关键工序的控制，大力推进危险点分析和控制的常态化，使危险点分析和控制与两票制度结合起来，共同消除事故的客观因素。不断巩固和完善危险点分析控制工作，促使生产一线员工真正掌握和运用危险点预控的科学方法和技能手段，有效地做到作业安全和危险控制。
继续完善应急管理体系，在对各类事故深入分析的基础上制定和滚动修编各类预案，规范应急预案管理，建立并完善应急预案体系；要认真组织06年“7.15”洪灾的反思，在总结经验的基础上，做好年度“三防”预案。要组织人员认真学习各类预案，切实开展预案的演练，检验效果，提高事故预控和应急处理能力。
4、加强对外来施工队伍和人员的管理，规范工程和项目监理的安全职能和监督考核。要将外来施工单位的安全生产管理纳入到本局的管理范畴进行监管，严格按韶关供电局《施工单位进入运行变电站作业安全管理规定实施细则》（韶供电安[2006]51号）对进入运行变电站施工的规定要求执行，同时加大对外来施工单位及人员的安全考核力度，优化管理施工队伍，加强施工现场安全管理和检查，及时纠正不安全行为现象，防止意外事故。
要进一步规范工程和项目管理，对技改大修项目全面引入项目管理责任制及监理机制。委托专业资质的电力工程监理单位对技改大修工程进行全过程监理，根据工程实际情况出具监理报告，对工程项目的安全工作进行监督。
五、坚持“安全源于规范，规范始于标准”的理念，继续深化标准化建设，确立标准制度在安全工作中的基石地位。
1、完善企业标准，保证安全管理规范化。进一步巩固和扩大“管理年”活动成果，不断健全和完善我局各项规章制度，完善标准体系，规范以“制度管人，流程管事”为目标的制度化管理模式。要通过不断完善规章制度、不断规范业务流程、不断提高员工素质，努力肃清管理“真空”，大力推进规范化建设，确保安全生产工作“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有人监督，凡事有据可查”，全面实现管理到位。
2、加强班站管理规范化建设，推进班站安全管理精细化。
要狠抓班站建设，进一步夯实班站安全基础，不断增强班站人员素质，促进班站管理规范化。要重视班站员工的安全生产教育和业务技能培训，狠抓安全学习，强调安全学习实效性，将好的安全学习法方式在全局推广，统一规范班站安全学习日活动管理。
要进一步规范“两票”管理。认真学习广东电网公司《“两票”管理规定》及韶关供电局《“两票”管理实施细则》（韶供电安[2006]49号），提高“两票”管理水平。坚持每月对“两票”执行情况进行通报的方式，进一步加强对“两票”现场检查和执行的考核力度，及时纠正“两票”、安全技术交底单存在的不规范问题，指导生产班(站)员工规范填写、执行“两票”，规范安全技术交底工作，杜绝出现不合格的“两票”及交底不清楚而引发的人为责任事故。确保实现“两票”的四个100%。
要规范“防误”操作管理工作。严格按照南方电网公司《防止电气误操作闭锁装置管理规定》规范变电站防止电气误操作装置管理工作。重点抓好“五防”装置的解锁操作管理，运行值班人员及检修维护人员必须严格执行解锁审批程序，规范解锁的审批、统计、钥匙管理和监督考核等职责、流程和管理制度。
六、进一步加大安全生产监管力度，强化动态考核，推行立体标杆，推进持续改进，确保安全生产管理真正到位。
1、坚持“考核为径”的原则，完善安全生产责任制考核机制，实行全方位、全过程的考核。按照韶关供电局《安全生产责任制考核管理办法》，结合实际滚动修编我局《安全生产责任制考核管理办法》，完善考核机制，对各部门的考核，由单一的安全目标考核提升到安全目标和安全管理过程的全面考核。各部门要加强安全工作的动态管理，实行安全管理工作的全方位、全过程的监督和考核，确保全年安全目标的实现。
2、充分发挥安全督查超前防范的作用，有计划地开展安全生产动态检查。坚持“以督查促落实、以督查促整改、以督查促成效”，根据基建工作进度和大修、技改、检修工作计划，切实编制工作计划组织开展安全动态检查；对督查发现的问题必须限期整改，对多次督查发现同一问题的部门要进行通报批评，情况严重的要追究部门领导责任。
总之，我们安全生产形势不容乐观，我们要绷紧安全这根弦，不能有丝毫的懈怠。我们要切实做到思想认识到位，措施到位，责任到位，监督到位。坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“一切事故都可以预防”的理念，认真贯彻落实中国南方电网、广东电网公司和韶关供电局关于安全生产工作的一系列指示，按照“六个更加注重”及 “完善、巩固、规范、提高” 要求，如履薄冰地抓安全，努力寻找安全生产规律，狠抓安全工作规范化和常态化，提高安全管理水平和人员素质，杜绝人身伤亡事故和恶性误操作事故，努力实现“十三个不发生”和人为责任事故为零，确保人身、电网、设备安全，确保电力有效供应，为企业持续、健康、和谐发展做出新的贡献。
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