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关于剑阁烤烟产业发展的思考
贾剑生
剑阁烤烟种植已有23年历史。发展到近两年，全县种植面积达到6万多亩，产量15万担左右，产值1.2亿以上，实现税收3000多万元，种烟农户户均收入近万元，人均收入2400元。产量已位居全省种烟县区的第七位。成绩，只能说明过去，未来剑阁更要发展。烤烟产业是保持现状，还是要抓住机遇继续发展，做大做强？值得我们认真思考。
一、为什么要做大做强烤烟产业
1、烤烟是一个富民强县、市场风险小、经济效益高的好产业。剑阁是一个农业县，种植业除了常规的粮油作物外，经济作物形成一定规模的不多，但烤烟算是最大的一个，参与种植的农民多，收益较高，已经被全县六分之一的农民普遍接受。
2、烤烟是经过我县多年的农业结构调整而形成的优势产业。历届县委、县政府都着力调整种植业结构，烤烟经历了二十余年的艰苦努力，终于保留下来了，并且发展到了今天的规模，成为我县农民增收的骨干项目。我们应该珍惜历届县委、县政府的努力成果，应该珍惜各级干部群众多年的心血和汗水，历史的教训要求我们必须将烤烟发展持之以恒地推进，做大做强。
3、烤烟产业的发展引领了我县现代农业的发展。我县是山区农业县，生产方式以传统为主，要向现代农业转变，就必须要有一个发展过程，要找准一个突破口。从目前我县的进程看，仅有烤烟生产能看见现代农业的雏型。这是因为：一是烟草行业为 1 了提高烤烟生产质量和效益，给予了很多的科技投入，如建设智能化的烤房、规范化的收购站等等，以现代的设施和科技武装了烤烟生产。二是为了提高烟叶生产效益，各级党委、政府和各级干部认真研究，逐步形成以现代的生产组织方式来发展烤烟生产。三是烤烟的生产规模化突破了传统小农生产。在规划种植上突出成片成带、大户种植，体现了较好的生产效益。四是烟草行业投入加大，率先在烤烟生产上步入现代农业的行列。烟房、烟水、烟路配套基础设施建设，行业投资巨大，将使烤烟生产率先步入现代农业，从而引领我县的现代农业的发展。
4、烟草行业的产业发展战略调整，需要我们尽快做大做强烤烟产业。国家烟草专卖局提出必须尽快建成烟叶原料稳定的战略保障基地，支持一些有条件的县区，加快烟叶基础设施建设，扩大生产规模，尽快建成国家重点基地县，逐步减少那些生产条件差、产量少的种烟县。因此，我们必须要提高认识，增强紧迫感，抓住机遇，尽快扩大规模，争取早日进入国家级重点县的行列。
二、剑阁能否做大做强烤烟产业
1、我县面临前所未有的机遇。一是目前正处在烟草行业对烟中生产布局的战略调整最佳时期。烟草行业正在支持有条件的地区发展，只要我们加倍努力，有行业的支持，剑阁是能够进入国家重点县行列。二是省市烟草行业全力支持剑阁发展烤烟生产。近几年来，在县委、政府强有力的领导下，烤烟生产发展较快，烟草行业也看到了县委、政府发展烤烟的决心和希望，因而全力支持我县的烤烟生产。三是剑阁的烤烟产业正处在发展的关键时期。我县的烤烟生产若现在努力发展，将尽快实现做大做强 2 烤烟产业的目标，反之，将实现不了这个目标，并且还可能下滑，甚至消失这个产业。四是抓住地震灾后重建的后续机遇。剑阁是“5•12”地震重灾县，中央和国家部委（局）都十分关心我们的重建和发展。我们必须在灾后恢复重建期间尽快扩大烤烟生产规模，抓住机遇，争取烟草行业的更多支持。
2、我县具有良好的自然资源优势，适合烤烟产业发展。一是剑阁的气候适宜烤烟生产。我县历史上种植晒烟，1987年试种烤烟以来的实践证明，我县能够生产出优质烤烟，各种烤烟品种均能在我县种植，是烤烟生产的适宜区。二是土地资源丰富。根据国土局对全县的土地详查情况报告，我县的实有耕地119万亩，其中适宜种植烤烟的面积在50万亩以上，只要我们努力，发展的空间足够，完全能够实现目标。三是生态良好，适宜生产无公害的优质烤烟。据行业专家意见，剑阁虽不如攀西地区气候好，但生产出的烤烟重金属含量低、无公害。四是农村劳力丰富。我县拥有68万人，农村劳力有33.7万余人，常年从事农业生产的有22万多人，只要我们普及好种烟的技术，认真为烟农服务，做大做强烤烟产业的条件是具备的。
3、我县种植烤烟的历史较长，具有大发展的基础。自1987年试种烤烟至今，已有23年的历史了，虽然经历了风风雨雨，但成绩是主要的，已经形成大发展的基础。一是发展烤烟的共识已经形成。烤烟在我县从不认识到认识，到现在离不开这个产业，可以说是历届县委、政府的正确领导，是各级干部的辛勤工作，是全县广大群众的共同努力创造的结果。二是种植技术成熟，烤烟效益高。经历了二十余年的烤烟生产，广大的基层干部和烟农攻克了一个又一个的技术难关，探索出了许多新的技术措施，现 3 在已经成为全省种植水平最高的县区之一。三是基础设施逐步完善，为烤烟生产大发展奠定了基础。在烟草行业的支技下，通过全县上下的共同努力，全县已建成“普改密”烤房6868间，“密集式”烤房3250间，微水池1928口，整治山坪塘441口，新建整治烟路457km，建设标准化收购站点12个，这些基础设施建设，不仅对我县近年来烤烟产业的发展发挥着巨大作用，而且为全县的农业生产和群众的生活改善了条件，为今后烤烟产业更好更大发展奠定了良好的基础。四是广大烟农已形成了种植烤烟的良好习惯。
4、我县具有稳定的烤烟生产“三支”队伍。一是有一大批稳定的烟农队伍。近几年来，较稳定的烟农队伍已超过3万人。二是有一支成熟的技术队伍。在各级党委、政府的领导和支持下，县局（营销部）已培养出有159人的技术队伍，长年深入村、组、户给烟农指导烤烟生产技术。三是有一大批经验丰富的乡镇、村组干部队伍。绝大多数乡镇的镇、村、组干部，人人懂烤烟，人人会讲生产技术，人人会做发展工作。只要用心工作，集中精力抓生产，全力依赴服务烟农，完全能够做大做强我县烤烟产业。
5、我县已经形成了较为科学的发展工作机制。为了发展烤烟产业，县委、政府努力探索，形成了一套抓发展的工作机制。特别是近几年，烤烟发展一年一个新台阶，产量几乎每一年翻一番，主要是我们已经形成了一套较为科学的工作机制。
当然，在发展中也存在许多困难和问题。如农村劳动力相对减少，以烤房、电力配套和收购站点为主的烟叶基础设施建设压力仍然很大，还需进一步“减工降本”提高烟叶生产效益的任务艰巨，等等，这些需要在以后的烟叶生产中着力加以解决。
三、我县做大做强烤烟产业的主要途径
1、加大宣传，引导烟农大发展。各乡镇一定要利用各种有效的宣传手段，广泛、深入、细致地开展好烤烟生产的宣传。一是广泛宣传烤烟市场风险小、价格稳定增长、产业能稳步发展的优势；二是宣传好烟草行业的产前投入、烟叶生产基础设施建设、收购扶持政策等；三是宣传好各级财政对烟农的扶持、对基层干部的激励政策等；四是宣传好当地的烟农典型，让农民身边的事实来做示范和引领，带动烤烟生产发展。
2、科学规划，推进规模种植。各乡镇和村组必须根据自己的实际，认真分析，确立目标，科学规划，形成规模化种植。一是按照“一村一品”的模式发展专业种植村和重点种植村。以烤烟为主，凡有能力种植都应该种烤烟，形成该村人人懂烤烟、个个学烤烟、户户种烤烟、家家因烟致富的烤烟专业村或重点村。二是采用“一事一议”方式成片规划。以村民委员会或村民小组为单位，召开村民会议，大家来讨论规划烟叶集中成片种植，尽力将分散的烟农调整到片区内。要按照可持续发展的思路，轮作片区，今年集中种这一片，明年集中种那一片，形成规律，稳定发展。三是发展规模种植户。今后烤烟种植以8亩以上的户为主，大户以16亩为主，形成一户当年以烤烟种植一项就收入两万元以上的收入格局。各乡镇和村组原则上发展大户以本地农户为主，适度引进外地业主，努力培育本地的铁杆烟农。
3、普及技术，着力服务烟农。烤烟生产的关键抓技术的普及、提高和服务。一要全力依赴普及种植技术。要种出高产优质高效益的烟，就需要普及和提高生产技术。今年全县新增加了一批乡镇，老乡镇也需扩展一批新烟农，因此，普及生产技术尤其 5 重要。要在烤烟生产几个最关键的时间段广泛开展技术培训，建立烟农培训档案，让每户烟农必有一个技术明白人。二是要更新技术，减工降本。烤烟生产必须要按照行业要求的“减工降本、提质增效”的思路发展，积极开展机械化生产，研究和探索新的技术措施和生产工序，减少用工，减轻劳动强度。烟草行业和烟叶技术员要开拓创新，乡镇和基层干部要勇于探索，为烤烟生产的“减工降本、提质增效”做出积极的工作，也为烤烟产业大发展铺平道路。三要搞好专业化、互助合作生产。我们已经探索出了“三专业、两体系”的专业化、社会化的服务机制，各乡镇要根据实际，积极地组织实施，并且还要努力创新，从而提高烟叶生产水平和效益。四要继续抓好植保服务。烤烟生产植保是关键，近两年，以县招标采购常用烟药，由技术人员分送到烟农手中，按要求统一时间段组织烟农防治，有效地控制了烟叶的病虫害，大大地降低了生产成本。今后还应坚持这个思路，完善工作环节和内容，更新药品，合理配送数量，提高烟叶植保的效率。五要抓好技术队伍建设，强化技术服务。烟草行业必加强技术队伍建设和管理，各乡镇必须加强领导和监督，提高技术队伍的素质。2011年，种烟老乡镇按每500亩配备一名专职技术员，新种烟乡镇按每300亩配备一名专职技术员，技术员要实行包片、包村、包户，从落实计划到收购结束的全过程考核，将工资、奖金和补贴与烤烟生产效益全挂钩。六要抓好烟叶站点建设，努力搞好收购报务。烟草行业尽快抓好已建的11个站点后期完善配套工作，确保明年投入使用。同时还要抓好其他乡镇站点建设立项争取工作，力争三年内全县能建成三十个站点，服务烟叶生产。各乡镇要主动加强站点建设的服务，解决好土地等具体问题。收购工作 6 要认真执行好价格政策，让利烟农、平稳收购，搞好服务，维护好收购秩序，确保烟农种放心烟。
4、稳定政策，调动各方面积极性。一是要稳定行业的投入政策。行业的产前投入政策要有利于烟农生产和得实惠，要方便执行和结算，一但宣布明确政策就必须坚决地执行，不能失信烟农。二是要稳定财政的优惠扶持政策。近两年来，县委、政府出台的财政优惠扶持政策比较科学合理，执行到位的。各乡镇要科学合理地运用好这些政策，将县上给予的全部政策和资金用到烤烟产业的发展上。三要整合涉农项目投入烟区基础设施建设。县委、政府将整合所有涉农项目，尽力安排到专业村、重点村，安排在烤烟集中种植的大片区，县级相关职能部门要以大局为重，为烤烟产业发展争取项目和资金，形成全县上下齐心协力发展烤烟的合力。四要充分调动基层干部为烟农服务的积极性。农村基层干部是做烤烟产业发展工作最重要的力量，只有把基层干部的积极性调动好，才能把烤烟的发展工作做好。各乡镇一定要制定有利于调动基层干部积极性的政策，让他们在农户中做好发动工作和服务工作，使他们主动为烤烟生产努力，也因烤烟生产而受益。五是乡镇应制定一系列规模种植户的优惠政策。各乡镇应在税收奖励中拿出大部分资金来激励规模种植户，来调动规模种植户的积极性，来发展规模种植户数。
5、加强领导，强化督查督办。县委、县政府加强了县烟叶领导小组力量，主要领导亲自抓，副县级以上领导联系种烟重点乡镇，县级部门挂联种烟乡镇。各种烟乡镇配备一名懂烤烟、工作扎实、有经验的班子成员具体抓，包村干部汇同村组干部全力抓的三级连抓机制，真正把最得力、最精干的人放在烤烟生产上。7 县级部门挂联种烟乡镇，帮助乡镇解决烤烟产业发展中的具体问题。县烟办加大阶段性任务落实情况的督查，使工作落实到每一个阶段和每一个环节。
剑阁的烤烟产业已处于关键时期，我们有条件、有能力、有决心将这个产业做大做强，为了实现县委、政府“把剑阁建设成广元的经济、文化、生态强县和川北旅游强县”目标，我们必须要发扬“亮剑拼搏、自强不息”的广元精神，抓住机遇，下死决心，克服一切困难，排除一切干挠，采取一切有效措施，奋起努力，抓好我县的烤烟生产工作，力争每年上一个新台阶，尽快实现做大做强烤烟产业的目标，为富民强县做出我们应有的贡献。
（作者系剑阁县人民政府副县长）
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