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浅议提高行政效率的途径
胡天平
【摘要】 对于政府来讲，效率具有永久的魅力，现代的各国政府仍是以效率为中心的政府。世界各国的竞争是政府与政府之间的效率竞争。行政效率是一个全局性、综合性的问题。影响和制约行政效率的因素是多方面的。本文从行政效率的基本概念和其作用着手，分析了政府行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国行政效率提出了建议。【关键词】 行政效率 有效途径
21世纪是一个国际竞争十分激烈的世纪。21世纪的国际竞争，不仅是科学技术和经济上的竞争，产品的竞争，也是效率和管理上的竞争。一个国家即使拥有丰富的资源，众多的人才，先进的技术和设备等有利条件，但如果没有高效的行政管理，这个国家也不可能很快的发展起来。我国还处于社会主义初级阶段，一方面我们要迎接时代的挑战，赶上世界的发展，另一方面，又要推进我国社会主义现代化，建立社会主义市场经济。行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。
一、行政效率的含义
通过学习《公共行政学》教材中的“行政效率”此章节，让我们明白：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益直接的比例关系。行政效率就是政府效率，它是一种推动社会发展的综合生产力，它可以优化整个社会各方面发展的环境，可以优化国家各种生产要求的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家的发展速度。
二、行政效率在公共行政中的作用
1.提高行政效率是公共行政的宗旨。无论行政目标的性质如何，但其对效率的要求都有人、财、物、时间、信息和其他各种资源的消耗的尽量降低，以期用最小的投入获取最大的产出，只有高效的行政管理才能促进我国经济建设更好的发展。
2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化。3.行政效率关系到中国社会主义现代化进程，高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到国计民生。
三、提高行政效率的途径
（一）强化行政体制改革，优化组织结构
从新中国成立初期至今，我国的政府机构经过了五次改革，经过改革缩小的政府规模，减少了政府工作人员，并且理顺了各种关系，使政府职能整逐步适应社会主义市场经济的需要，而且从管理方式上实现了从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理的转变。
另外，政府行政体制的改革，不能仅限于机构和人员的增减，还应从根本上改变政府官员和广大人民群众的思想观念，实现政府职能的真正转变。
（二）切实提高领导者素质
斯大林同志曾经指出：“人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵最有决定意义的资本”。毛泽东也说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。行政领导是国家公共行政活动中的领导活动。在行政管理中，行政领导处于核心主导地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平，行政领导是政府领导的贯彻执行；行政领导是公共行政协调统一的保证；行政领导贯穿公共行政的全过程；行政领导对行政效能具有决定性作用。要充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率必须提高行政领导者的素质，一位优秀的领导干部对所在部门，及至对整个行政工作发挥的力量将是不可估量的。
作为一名行政领导要有过硬的政治素质、高尚的道德素质、渊博的知识素质、良好的身心素质。领导是一门学问，是一门艺术，行政领导要科学运用领导艺术，全面提升领导能力。
1、提升统揽全局的能力。
古人讲：“不谋全局者，不足谋一域，不谋万世者，不足谋一时。”意思是领导干部要善于抓大事，管全局，争取全局的主动。作为领导，要把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点，理解国情、省情、市情，熟悉县情、乡情和本单位的情况，努力使各项工作都体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2、提升决策决断的能力。
决策决断是对领导者的基本要求，决策首先要依靠集体的力量，充分发扬民 2 主；其次要深入调研，没有调查研究就没有发言权、没有决策权和指导权；再次，要处事果断，处事要敢想敢断、敢于拍板、不优柔寡断，作风要雷厉风行，闻风而动、不拖泥带水，落实上，言出必行。有的领导开会时哼哼哈哈，拖泥带水，以话长显示“有水平”，非常费时。圣人不贵尺之璧，而贵寸之阴，都把浪费别人的时间看成是“煤财害命”，是“最严重的浪费”。《上甘岭战役中的秦基伟》一书有这么一段给人感触颇深的记载：有一次，志愿军第15军军长秦基伟与困守上甘岭坑道阵地的部队通话时刚说了一句： “转告坑道里的同志们，军党委和军首长都很惦念前面的同志……”电话员毫不客气地打断了军长的话“首长，别罗嗦了，拣要紧的说，先下命令吧。”秦将军日后回忆起这件事，神情凝重地说：“战士们做得对啊！那时牺牲了很多通信兵，也很难保障电话长时间畅通，只能抢一句算一句。”是的，在那血与火的战场上，讲空话、套话，是要以战士的鲜血甚至生命为代价的。为政不在多言，领导的讲话关键是要有新思想和实际效果，一语中的；无话则免，不要免强，因为领导的管理能力取决于对每个部属的理解、自己处理工作的速度和坚韧不拔的毅力，而不在于会上讲得如何。
3、提升凝聚人心的能力。
一个领导者，不但要有鉴别力、决断力、组织力，更应当有亲和力。这种亲和力是一种人格魅力，是最重要的影响力，它可以产生巨大的凝聚力，转化为强大的影响力和行动力。为使本系统的多数优秀人才安心致力于本职且有创造性地工作，领导者应努力营造“和同一家”的工作环境，拉近干部的感情。在条件允许的情况下，尽量改善他们的福利待遇固然必要，但领导对他们的感情，和谐的人际关系对人们来说更为重要。尊重、关心、信任，是稳住人才的三件法宝所。谓良禽择木而栖，贤臣择主而事，当今不少的知识型人员还是这种想法。他们中的多数人宁愿被人发现，而不愿刻意嚷嚷来惹人注意对。这些人才，某种程度上用情感留他比待遇留他更有效。
4、提升开拓创新的能力
邓小平指出：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，就干不出新的事业。”领导干部必须具有开拓创新的能力、解放思想、勇于担当、敢为人先、保持工作激情。在工作中没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。
5、提升知人善任的能力。
成功领导者最重要的能力，就是发现人才、培养人才、团结人才和使用人才的能力。正如古人所说：“世必有圣知之君，而后又贤明之臣。”成功领导者要善于用人、善于激励、善于欣赏下属，将下属的潜能和积极性充分调动起来，这样我们的各项事业就一定能攻无不克，战无不胜。然而,“知人善任”四个字看似简单,实际上做起来并不容易。如何知人识人,古今中外领导科学中,有太多太多的理论和具体方法。所谓“知人”,就是全面地了解别人的长处和短处,及时地发现和识别人才。人各有“长”有“短”,每个人都有他独到的优点,也有其不可回避的缺点,人无绝对的优点和缺点,关键是领导如何用其所长。“知人”是为了“善任”,即做到人尽其才,才尽其用,充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结,提出了许多重要的用人原则,其中在社会上影响较大的有:知其短长、扬长避短、了解下属、奖罚合理,适当激励、用养结合。春秋初期的政治家管仲在《管子·权修》篇中说:“察能授官,班禄赐予,使民之机也。”荀子也主张“察能授官”,他说:“论德而定次,量能而授官。” 以后,凡是有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张,“爵以功为先后,官以能为秩序。”在“察能授官”的问题上,陆贽不仅从理论上作了系统的论述,而且提出了一套具体的做法。他主张,经过严格考核,定出官吏政绩、才能的等级,作为升降的依据。可见,陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来,强调量才录用,能职相称,这是很值得重视的。人性是最变幻莫测的东西,管理者如果能掌握其中的奥妙,所有管理问题都将迎刃而解。
（三）加强培训工作，提高行政人员素质
行政人员的培训是关于公务员的工作技能的训练和业务知识能力的培养。建立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理高效能的要求，加强公务员能力建设是提高政府部门行政效率乃至地方政府综合竞争力的关键,对公务员的培训，一般要强调学用一致，即要求培训内容与工作实际相结合，在培训中学习到的知识和技能，要与国家公务员所在的职位的工作有密切的关系，能迅速、直接地运用于实际工作之中。在培训过程中，国家公务员因等级不同、工作种类不同而分别接受不同内容的培训。
对公务员的培训可以分为四种类型。第一，初任培训，对那些经过考试择优 4 录用的人员，在试用期阶段进行培训。通过讲授政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能等培训，提高新录用公务员适应机关工作的能力及政治素质、作风素质和组织纪律性。第二，任职培训，对晋升新的领导岗位的国家公务员进行培训，以“怎样当好领导”为重点，着力提高领导能力。第三，专门业务培训。各级各部门人事教育机构自行组织，按需培训。第四，在职培训，着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。增强公务员的公共管理知识，提升科学行政、民主行政、依法行政的能力，提高工作效率和水平。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此，对行政人员要择优录用，同时要加强四类培训并提高培训工作质量。
党和政府历来十分重视公务员培训工作,近些年,从中央到地方,从国家法律到政策法规,逐渐形成了较为健全的公务员培训制度规则。仅中央和国家层面而言就有:《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定(试行)》、《干部教育培训工作条例(试行)》、《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》、《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国家公务员通用能力标准框架试行》等。中共中央办公厅2009年颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,进一步明确公务员培训体系的改革方向与重点,这成为国家公务员培训改革的纲领性文件。
（四）强化竞争意识，完善激励制度
建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和任用机制，任人唯能、任人唯才，大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度，按照德能勤绩标准选人用人，增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感。
在强化竞争意识的同时，要完善激励制度。公务员制度中的激励制度表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。很多行政人员都有胜任工作的潜能，但有时他们缺少做好工作的愿望或者内在动力。奖励措施得当就可以激发人的主观能动性，发挥人的潜能。行政人员受到奖励后就会产生一种精神振奋，积极向上的心理效应，不仅能再接再厉争取做更大的贡献，而且能起到榜样和导向的作用。有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这个情况的原因很复杂，有的是客观实际困难，有的则是主观原因所致，根据马斯洛的需要层次论，我们知道人的需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。人的动机的基础是人的需要。所谓激励，就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。要善于运用有针对性的激励措施，才能更好的激发人工作积极性，提高工作效率。
（五）营造提高行政效率的氛围和环境
外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高行政效率可以起着巨大作用。同时，一个组织的正确的价值取向更能对此组织有着巨大的导向作用。
提高行政效率改善行政环境和行政氛围很重要。一般的行政环境包括自然地理环境和社会环境两个方面。我们这里讲的是具体的行政环境，即组织环境。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力和管理对象等。组织环境的影响和作用关系到组织和工作人员的士气。它是一种约束力量。在实际行政工作中可以建立工作卡片，进行时间预算、决策；开展工作竞赛，如进行工作“大练兵、大比武”等等，使提高行政效率成为组织文化和价值观，这样就有利于从整体上提高行政效率。
（六）建立电子政府
电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它代替了传统的纸与笔和人与人互动的办公方式和管理方式，变为光与电和人机互动的办公方式和管理方式。电子政府改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。行政部门配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息传递的现代化，同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。例如：在土地资源相关行政管理中，可以实现信息化、动态化、适时话，这对于提高土地行政效率可以起到巨大的作用。
我们宜宾市电子政务应用因先进的资源整合理念、取得的显著应用成效获地市级十佳称号。宜宾市的网上办公平台于2009年1月1日正式全面运行，平台现已覆盖全市市、县、乡所有机关、事业单位、人民团体、金融机构的公文处理 6 人员。截至2009年11月2日，平台内已加入部门1851个，用户人数达24344人，已通过办公平台正式发送公文75629 件，收文816031件（次），待办公文3021974件（次），手机短信提示1010492 次。办公平台采用集中统一的技术架构，全市统一使用一个平台和网络；统一数据交换、存储和备份；统一身份认证；统一安全策略，有效防止了分散投资，充分实现了资源共享。平台运行后公文办理效率显著提高，公文办理周期平均缩短50%以上；公文运行成本极大降低，10个区县和50个主要市级部门一年的公文运行成本较纸质办公模式下预计节约1000万元以上；利用实时监控、超时曝光等功能全程掌控公文运行情况，强化了效能监察和行政问责；提高了政府的行政效率。
我们要深刻的认识电子政务建设的重要性，不能简单地把电子政务等同于政府上网，要看作是一种技术与体制的有机融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要使我省的电子政务向电子监控发展。各地要对网络平台、业务系统、数据库建设等进行统一规划。按“监管、效率和服务”的先后顺序排列业务，系统建设。精心选择自己的发展重点，要特别注意服务导向，通过为民服务，创造良好的投资环境、带动政府业务流程重组。要坚持需求导向，注重实效，防止盲目怀疑、简单复制、重复建设和一哄而上。要使电子政务成为我省各地的“一把手”工程，由于电子政府工作涉及到方方面面，必须做好统筹协调的工作，要及时了解和掌握工作情况，避免政出多门和多头领导，使我省的电子政务讲授建立的强有力的组织保障基础上。
提高行政效率的途径很多，以上只是从大的方面对其作了粗略的探讨。具体细节方案应由政府部门用法制的手段加以具体。如：健全行政管理法规和工作制度，推行行政管理体制改革，加强组织与协调与沟通等等。可见，提高行政效率的途径是多方面的。
参考文献：
〔1〕齐明山——公共行政学.中央广播电视大学出版社, 2006年.〔2〕张成福——行政组织学.中央广播电视大学出版社,2008年.〔3〕黄达强 刘怡昌——行政管理学.高等教育出版社，1990年第一版.〔4〕张佩云——人力资源管理.清华大学出版社.2004年第一版.〔5〕齐平——领导方法与领导艺术.四川人民出版社，1988.〔6〕徐晓村——电子政务导论.科学技术出版社，2002年
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