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南平市优化服务提高行政效率工作情况汇报
南平市人民政府（2011年12月 日）
南平市委、市政府十分重视优化行政服务提高行政效率工作，并以此为抓手致力改善发展环境。《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政„2011‟77号）下发后，市委市政府迅速传达学习，并逐级部署。全市上下以大干十二五开局之年，打好五大战役为抓手，深化行政管理体制和审批制度改革，优化产业发展政策体系，加强效能建设，落实依法行政，认真打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。下面，我汇报三个方面工作：
一、主要做法和成效
近年来，市委市政府围绕加快推进海峡西岸经济区绿色腹地科学发展跨越发展的目标，把解决企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点，不断创新管理机制，改进服务方式，提高办事效率，提升服务质量。服务方式从企业围着部门转，转变为部门围着企业、围着项目、围着服务对象转，变被动服务向主动服务，自觉为企业、群众提供服务，工作节奏更快，办事效率更高，服务质量更优。
（一）深化审批制度改革，提高行政效率
行政审批是政府管理的重要内容。针对企业反映行政审批环节多、时间长、收费重等突出问题，2000年5月，我市率先实施行政审批制度改革；几年来，通过持续推进和不断深化改革，行政效率明显提高。
一是减少审批事项。以强化政府宏观调控、弱化政府微观管理，强化服务意识、弱化权力意识为导向，按照依法实施和应减必减的原则，大幅度减少审批事项。先后开展了五轮审批制度改革、二轮下放审批权限和二批行政许可主体、项目清理工作的目标。市本级共对368项行政审批项目进行清理，保留289项，减少审批项目79项（取消审批17项，调整为一般管理50项，下放县（市、区）审批12项)，减少审批辐度达21.5％。
今年以来，根据《行政许可法》和中央及省上行政审批制度改革的有关规定，我们再次对2009年保留的市级行政审批项目开展新一轮集中清理。对保留的审批项目公开审批对象、条件、内容、时限和程序，优化审批流程，减少审批环节，创新审批方式，提高审批效率；对取消的审批项目，进一步强化服务和监管措施；对下放管理层级的审批项目，落实承接的组织和机构，并加强业务指导；对转变管理方式的审批项目，抓紧研究制定具体管理办法和措施，实现从行政审批向一般管理和主动 服务的转变。
二是改造审批流程。本着“应进必进，进必到位，联合审批、规范运行”原则，以“路径最短、环节最少、效率最高、成本最少”为目标，确定入驻行政服务中心的单位、项目、入驻形式，重组行政结构、再造工作流程、更新管理方式。首先，凡是与经济社会发展相关的行政审批职能部门，都必须进驻行政服务中心；凡是与企业发展、群众生活密切相关的行政审批、服务项目，都必须纳入行政服务中心统一办理，而且充分授权。建设集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性— 2 — 审批服务窗口。其次，把原先分散在几个科室的审批职能归并到一个科室，把由多位分管领导负责审批归并到一位领导负责。在内设机构、人员编制、领导职数“三不变”的前提下，对审批任务重、办件量较大的部门，成立行政审核审批科进驻行政服务中心。减少审批层级，压缩审批时限，提高行政效率，从源头上治理办事环节多、效率低下的问题。再次，对需两个以上部门联合审批的项目，搭建审批平台，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理、通告相关、协同审批、限时办结”的运作办法，由原来耗时费力的串连审批变为便捷高效的并联审批。实现办事人员由原先需找多个科室多个人，变为只找一个科室一个人；由原先要找多个部门许多人，变为只找一个部门一个人。
三是提升审批服务。根据市政府主要领导“关于清理和规范项目前臵审批问题”的要求，对行政审批前臵条件和审批时限进行清理、规范。严格按照《行政许可法》和国务院行政审批制度改革相关规定，对审批前臵条件进行清理，凡是部门自行设臵的审批条件一律予以取消。经清理，市本级312个审批项目，前臵条件由1677个减少到1591个，减少了5.12%；延平区137个审批项目，前臵条件由981个减少到949个，减少了3.26%。其中，市本级与建设投资项目有关的9个部门审批项目的前臵条件由209个减少到176个，减少了15.79%。审批时限比原定时限缩短了50.14%。通过部门内部审批程序逐一梳理、合并、压缩，市本级行政审批项目时限再缩短了16.3%，延平区行政审批项目时限再缩短了32.28%。
（二）减免行政事业收费，优化工商服务。
— 3 — 市政府出台了一系列政策措施，建立健全加快产业发展的政策体系，对优化我市发展环境、促进产业发展起到了重要作用。
一是优化产业政策。连续几年来，市政府出台加快工业发展的政策性文件30多份，这些政策涵盖加快产业集群发展、扶持重点企业扩张、健全服务工业机制、推进产业优化升级等各方面。2007年以来，结合宏观经济形势变化和我市工业跃升发展要求，对工业发展扶持政策进行梳理、调整、完善，市政府印发《关于修订工业发展扶持政策的意见》和《关于扶持重点企业发展的若干意见》、《关于进一步推进企业改制上市工作的若干意见》，支持重点产业和重点企业加快发展，鼓励引导企业争创品牌、自主创新、上市融资、节能减排、项目开发，支持公共服务平台建设。近年来，针对全球经济持续低迷的国际形势，市政府实时出台《关于进一步扶持中小企业发展的实施意见》，从拓宽企业融资渠道、支持开拓国内外市场、加强劳动用工服务、强化生产要素保障、加快产业结构调整、提升企业管理水平、不断优化服务环境等七个方面予以针对性扶持。为支持企业开拓市场和完善担保体系，又制定了《南平市级政府投资项目材料甲供实施办法》和《关于促进中小企业信用担保行业发展的实施意见》。这些政策的实施取得了积极成效，有力地促进了我市工业发展。
二是抓好政策落实。认真抓好工业发展扶持政策的落实。在扶持重点企业方面，市政府首批认定重点工业企业31家，作为“五南式”领军企业重点培育，市财政每年安排重点工业企业发展基金2000万元，支持企业争创品牌、自主创新、上市融资等。在发展七大产业方面，实行“一个产业、一套班子、一个规划、一笔资金、— 4 — 一组政策”的运行机制，加快推动七大产业集群发展，同时积极整合、编制南平市工业产业、创意产业、金属矿产加工产业发展规划，加快新兴产业发展。在实施品牌带动方面，提高对创建品牌的奖励额度，对获得国家级、省级品牌的企业给予10—50万元不等的奖励。2011年，分别奖励省级以上品牌65个和70个，奖励金额达765万元和674万元。在支持技术创新方面，支持企业争创国家、省、市级企业技术中心。全市有国家级企业技术中心2个、省级10个、市级7个。累计发放《南平客商证》300多份；解决200多名客商子女就学问题；每年为延平区客商办理过路过桥费免征180多辆（2009年2月起我市二级以下公路过路过桥费已停止征收）。
三是健全服务机制。各级政府进一步转变职能，强化公共服务，建立为企业长效服务的机制和平台，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。建立了南平中心城市工业企业协调解决困难问题、工业企业联动服务、企业用工服务、金融服务及考评、行政审批服务等机制和平台，为项目落地和企业发展提供各方面服务。根据市领导的工作分工，市领导每三人挂点一个产业集群，每个重点企业分别由一个市领导挂点和一个市直部门作为挂点联系的责任单位，帮助挂点产业、企业协调解决问题。同时在市经贸委设立中心城市工业企业联动服务中心，实行市区联动、分级负责、联动服务。中心成立以来，受理解决了企业联动服务事项79项。劳动保障部门将就业服务体系延伸到街道（乡镇）、村、居，形成了县、乡、村三级劳动保障工作平台，同时积极开展省际劳务协作，为工业发展提供充足的劳动力资源。三大产业组团
— 5 — 对入园企业从立项、审批、开工、建设到投产等环节，实行全过程“一站式”服务。工商系统把落实省局“七条措施”与国家工商总局的“50条”和省局“20条”、“15条”等优惠政策紧密结合，在做大总量、提升增量、巩固质量、促进转变、优化服务上下功夫，全力服务经济社会的发展。
四是清理收费项目。近年来，市委、市政府出台了一系列扶持项目落地、发展的优惠政策，免收27项行政事业性和中介、技术服务单位收费，对24项行政事业性和中介、技术服务单位收费予以优惠，对15项省、市中介技术服务机构收费项目按省定最低收费标准减半收取。今年元月《财政部、国家发展改革委委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》（财综„2010‟9号）性收费的通知》（财综„2010‟9号）文件中明确自2011年2月1日起，要求在全国统一取消31项涉企行政事业收费，其中涉及交通运输的2项收费已经取消。2011年10月，《福建省人民政府办公厅关于减免部分行政事业性收费和政府性基金的通知》下发后，市政府明确要求相关部门严格按照省政府要求在规定时间内予以取消，没有出现违反规定的问题发生，确保了省政府有关要求的落实。质监部门继续开展计量器具的免费和减半收费检定，截至11月底，已完成免费检定11727台件，免收检定费用36.02万元；减半收费检定计量器具23411台件，少收检定费用66.00万元。共累计已对72家单位139台特种设备收费进行免收检验费用或减半收费，合计减免金额15.31万元。截至11月底，全市为955户个体工商户免收开业、变更登记费1.58万元；办理县域通办383件；预约服务537件；当天核准3495件；自主选择经营范围1506件；注册资本零首— 6 — 付1628件。
南平市减负办立即制定出台《2011年企业减负工作意见》（南企减办[2011]1号），各有关部门认真贯彻执行，免收工业项目行政事业性收费22项，减收21项。用足用好各项优惠政策。组织开展“送政策进企业”活动，大力宣传中央、省、市出台的优惠政策，指导企业做好政策衔接，选用合适、有效的政策促进发展。今年上半年，国税部门为全市企业落实各项税收优惠37160万元，为10户困难企业办理延期缓缴税款737.63万元；地税部门审批再就业税收优惠448户、减免税款493.65万元，政策性减免企业所得税2160万元，并为困难企业办理缓缴五项社会保险费、降低社会保险费率。清理规范市场中介组织、行业协会和公共服务行业。截至目前，我市已经全面完成了工程建设项目招标代理机构、工程造价咨询企业、房地产交易经纪机构、会计师事务所等4类239家中介组织与政府部门的彻底分开，查处无照经营、超范围经营、乱收费等非法中介行为63起，罚没金额37.85万元，吊销营业执照18户。对行业协会会费标准制定存在的问题和票据使用不规范进行了纠正。
（三）建好服务中心，实现审批提速
南平市行政服务中心中心于2008年5月19日成立，进驻单位67个（市级34个、区级27个、服务机构6个），其中：以审批科入驻10个，以成建制入驻单位18个，以首席代表制入驻单位5个，以综合窗口形式入驻单位22个。进驻窗口工作人员120名。进驻审批、服务事项602项，有234项可在窗口直接办理，68项为即办件。今年1至11月，共受理收件81508项，办结81440项，办结率
— 7 — 99.92%，其中即办件67105件，占总数的82.40%；承诺件14335件，提前办结14036件，提前办结率占97.91%。
一是实行超时审批默许。运用电子政务平台建立“超时默认预警制”的监督机制，“中心”根据办事人员所申办项目的业务流程，对涉及该项目的职能部门“窗口”进行跟踪性的监督，同时根据办理情况，分别发出不同的预警信号，提示那些没有在规定期限内办理该项目的“窗口”及时完成审批业务，对于逾期未办结的审批事项，系统自动将该事项变为红色。提供办理情况的“短信’’服务，通过将网络与公众手机无缝对接，可以在办理的过程中同时告知办事人员所申办事项办理的情况（处于受理、办结、补件、退回等状态），让办理过程处于公开、透明的状态下。
二是优化审批流程。“中心”通过“手段更新、职能整合、机构重组、流程再造”对入驻“中心”的审批事项进行重新设计与流程制定，打破原来依赖职能科室划分的界限，确立按照公众办事流程来划分不同阶段的流程设计，对既有的行政审批流程进行了根本性的再造。“中心”进行的流程再造时进行了两个层面上的整合：政府部门内部各科室、直属单位的职能整合与流程再造。部门内部的流程整合是依据“两集中、两到位”的原则进行运作，通过对各职能窗口在职能范围内授权，避免了各窗口只是充当“收发室”的角色。政府部门间的职能整合与流程再造。为了进一步打破了部门间的壁垒，促进了资源整合，提高各部门间协同配合的工作能力。将原本由当事人自己在不同部门之间进行“串联”办事的方式转变为由部门间内部运作的“并联”方式。— 8 — 目前，市本级项目审批前臵从入驻时的1677个减少到1591个；区级项目审批前臵从981个减少到949个。其中建设项目审批前臵由原来的209个减少到176个，缩减幅度达15.79%。各窗口对入驻项目的审批时限进行了不同程度的压缩，承诺时限比法定时限减少了将近70%。
三是规范审批行为。“中心”根据各种 办理事件的轻、重、缓、急和具体内容，将所有的受理事件分成“七类件”：即办件、承诺件、联办件、报批件、特办件、补办件、退回件。“中心”实行的“一次性告知制”将所有入驻项目的服务内容、申报材料、办事程序、法律依据、办事时限、收费标准等内容进行公开（即“六公开”），并严格按照公开内容办理相关审批或服务项目。
四是提高审批效率。首先是加强各窗口间的横向协调。针对部门间在相互沟通方面存在困难，特别是在办事过程中互为前臵问题较为严重，“中心”建立的横向协调机制，推行并联审批和联合踏勘。2009年5月，南平市政府办出台《进一步优化建设项目并联审批流程实施意见》具体制定了“跨部门并联审批，的工作机制，实现跨部门办理事项的统一、集中办理，即时办结等从根本上解决企业或公众跨部门办事难的问题。有效地解决办理项目过程中不同窗口之间的内部协作问题；针对由于部门间审批意见不同、互为前臵，导致业主多次往返，延误了项目进展的现象，“中心”出台《关于进一步改进行政审批流程的工作意见》，要求各窗口：①应进一步牢固树立创新、发展和服务的意识，发挥“中心”集中审批的平台优势，不断再造流程、服务企业；②遇到部门间因办事规则、要求不同出现互为前臵或要件存在矛盾
— 9 — 时，部门应直接沟通、协商解决，不得把矛盾交给业主，给业主带来不必要的麻烦，影响项目的实施，避免出现踢皮球现象；③部门间经协调无法达成一致意见的；应及时提交“中心”，由”中心”进行协调解决。其次是提高窗口的办事效率和办事权限。为避免各窗口只是充当“收发室”的角色，“中心”要求各职能窗口专门刻制“审批专用章’’，对本窗口职能范围之内的审批事项直接盖章办理，无需回原单位加盖单位公章。市发改委等14个窗口启用了审批专用章；市经贸委等12个窗口在使用审批专用章的基础上导入电子印章，实现了远程取件、审批功能。市工商局等20多个窗口不同程度地开通了网上审批系统，通过网络实现项目网上申报和审批功能。启动省市两级网上审批系统联动，市林业局等窗口对需上报省厅的审核项目已完全启动省市联动通道。实行“延时”“节假日预约”“绿色通道”、“大项目跟踪代办服务”等的特事特办的快速办理机制。
五是抓好县（市）行政服务中心建设。县（市）行政服务中心主要是通过学习考察、网上查阅等方式，吸收了南平市本级和外地行政服务中心的建设经验，并结合自身实际完成了组建实现了部门入驻，各项管理和运行机制正逐步完善。邵武“中心”：建立时间较长，能根据定位动态管理中心，并有效开展对分中心的监管工作，创新性地整合房产、土地资源，成立房地产交易中心，提升办证效率。中心积极探索和实践并联审批机制，电子政务系统建设中。进一步拓展和提升中心的服务功能。武夷山“中心”：起步晚，但中心整体功能较完整，管理工作和管理人员较到位，电子政务系统建设基本完成，重视信息工作。建阳“中心”：— 10 — 能按照市政府建立中心的要求，在较短时间内完成中心建设，中心职能较明确，入驻工作较完整，管理、运行机制在逐步完善中，电子政务系统建设基本完成。光泽“中心”：能对原有的中心进行扩容升级，动态管理中心，逐步调整中心的入驻单位和入驻项目。中心管理机构明确，管理人员、管理制度基本健全。松溪“中心”：能根据“便民服务”的定位动态管理中心，较好运用效能手段进行管理，并将入驻单位的窗口建设情况与创业竞赛、绩效考评、文明单位评比挂钩，管理制度较完善，中心运行较顺畅。能根据“便民服务”的定位动态管理中心，较好运用效能手段进行管理，并将入驻单位的窗口建设情况与创业竞赛、绩效考评、文明单位评比挂钩，管理制度较完善，中心运行较顺畅。顺昌“中心”：能积极探索成立并联窗口，协调服务项目落地。现有的运行和管理制度基本支持中心的运作。能积极探索成立并联窗口，协调服务项目落地。现有的运行和管理制度基本支持中心的运作。政和“中心”：能按照市政府建立中心的要求，在较短时间内完成中心建设，完成窗口入驻工作，建瓯“中心”：现有中心为2002年建立，办件量少，大部分窗口起着咨询功能。由于场地小，目前建瓯市委、市政府正在积极寻找新的场地，准备建设一个功能相对齐全的新“中心”。浦城“中心”：中心筹建方案基本明确，入驻单位和入驻项目基本确定，目前着手场地设计，预计明年底将建成。
六是抓好便民服务中心建设。由于各县（市、区）建立乡镇（街道）便民服务中心或便民服务代办点目前市里还没有统一的安排，主要由县（市、区）的组织部、综治委、司法局、科技局
— 11 — 等部门筹建，全市绝大多数乡镇（街道）均已成立，但是名称不同，职能也不同，有“三农”便民服务中心、“三农”科技服务中心、便民服务中心、综治信访维稳服务中心等。从总的情况来看，建阳市建立乡镇（街道）便民服务中心或便民服务代办点比较规范，主要做法：建阳市行政服务暨为民办事全程代理中心，中心设代理科，将“代理制”融入市行政服务中心运作，开通乡镇与部门、社区与部门窗口的“直通车”，对群众需要报送市级部门办理的事项，由乡镇（街道）受理中心送达市行政服务全程代理中心代理科受理。各乡镇（街道）成立为民办事全程代理工作领导小组，在镇区设立为民办事全程代理受理中心，配备1-2名相关工作人员，具体承担代理业务，并组织协调和检查督促各相关站所承办的代理工作；各村居设立为民办事全程受理点，由各村居报帐员作为受理负责人，代理员由村居两委或“六大员”兼任，群众办事只需向受理点代理员提供有关材料，提出办事申请，凡属于代理职能范围的事项均予代理。从而全面建立起以市行政服务暨为民办事全程代理中心为龙头、乡镇（街道）受理室为主体、村居受理点为基础、各市直部门及乡镇站所配合的服务网络。
（四）深化政务公开，规范权力运行
今年，我市政务公开工作进一步深化，持续把这项工作作为服务型政府建设和打造公开透明政务环境一个重要手段。截止目前，各级政府、部门共制作政府信息31389条，主动公开政府信息24957条，主动公开率达80%。其中全文电子化24491条，通过网站公开23061条，通过新闻报刊公开286条，通过政府公报公开55条，其他形式公开1473条。辖区网站开设专栏或网页总数为440— 12 — 个，网站专栏页面访问量1931996人次。
一是持续抓好行政权力运行公开。行政权力公开透明运行，是将行政机关依法行使的各项职权，从依据到决策、执行、结果实行全过程公开，真正做到“阳光行政”，自觉接受人民群众的监督。为切实贯彻落实《关于进一步规范权力运行工作的通知》（南监[2010]7号）文件要求，经领导同意，2011年4月28日，市效能办、法制办、数字办联合发布了《关于在南平市政府网站建立规范行政权力公开专栏的通知》（南效办[2011]10号），决定在南平市政府网站上建立市直有关单位规范行政权力公开专栏，要求市直32个政府工作部门及其所属部门管理单位，以及国税局、地税局、工商局、质监局、药监局、出入境检验检验局、烟草局、气象局等省属垂管单位将规范行政权力运行的相关材料，在市政府网站上以专栏形式予以公开。截止到目前，除国资委、烟草局和国税局外，另37家单位已于5月份向市法制办上报了行政职权目录、行政职权运行流程图、行政自由裁量标准和相关文件等信息，并在通过法制办审核后全部在南平市政府网站“规范行政权力”专栏上进行公开。经统计，共公开行政职权5001项，其中行政处罚3886项，行政许可291项，行政确认91项，行政征收47项，行政给付8项，行政裁决4项，行政强制133项，监督检查243项，其他行政执法行为298项。同时根据行政职权目录中公开的内容，制定公布流程图共593项。
二是持续抓好全市电子政务协同办公系统建设。南平市电子政务协同办公系统于2010年10月试运行，2011年8月正式上线全面投入使用，替换了原普通电子公文交换系统，项目取得阶段性进
— 13 — 展。目前公文交换功能已完成243 家单位的培训工作。市政府办、市委办、市数字办、市公路局、市高速办等单位率先全面启用本系统。市委办信息科采用该系统进行信息采集、报送、期刊编写。8月上线至今，243家使用单位累计有1万2千余人次登陆，用本系统收、发文2万5千余件。
县市方面，建阳市已率先完成政府办、市委办在内的五家单位的培训工作，年底前在这五家单位全面启用本系统。
延平区西芹镇也于2011年10月正式开通电子政务平台，在全市所有乡镇中率先迈入“无纸化办公”时代。
三是着力抓好建设网上行政执法平台情况。按照省上部署，我市推进规范行政权力运行建设网上行政执法平台工作已展开。11月9日的市政府第101次常务会议上通过了《关于规范行政权力运行建设网上行政执法平台的情况汇报》。目前市信息化局正与合作商南平电信商定硬件平台方案，抓紧部署实施，确保年内完成平台建设并投入使用。该平台主要是整合包括网上行政审批在内的各类信息系统资源，建立网上行政执法平台，规范各部门行政处罚自由裁量权标准和行政处罚程序，将以市直36个重点单位为突破口，逐步实现我市行政执法网络化、公开化、透明化，实现行政执法监察电子化。
与此同时，我们还十分注重抓好规范行政权力运行工作，并以此作为优化政务环境的一个重要平台加以推动。按照“试点带动，行业延伸，面上拓展”的部署，在13家单位试点工作取得成功经验的基础上，把这项工作向政府工作部门和省垂管单位延伸。各部门单位通过对本单位行使的行政权力进行了全面清理，对清— 14 — 理后保留的498项行政职权逐项编制了目录，并按权力类别分别制作了流程图，明确各类别行政权力的基本运行程序。流程图简单明了，上墙公开，既方便企业和群众办事，又便于接受社会监督，有效预防行政腐败行为。针对行政执法自由裁量权过大的问题，要求有行政执法权的单位，逐项检查自由裁量权。行政执法权不清晰的，要明确界定具体标准，细化规定；对企业、群众反映较多、问题较大的执法权、审批许可权，进一步完善制度，堵塞漏洞，着重从体制上解决“小吏大权”问题。总结推广顺昌县规范行政自由裁量权的做法，在重点推进市交通局、建设局、林业局等12个部门规范行政自由裁量权试点工作的基础上，全面推进规范行政自由裁量权工作。此外，还在武夷山市开展相对集中行政处罚权试点工作，成立了武夷山市行政综合执法局，在景区、市区和其他乡镇区域开展相对集中行政处罚权工作。
（五）深入开展治庸治懒，改进机关作风
根据市委、市政府下发的《关于集中开展治庸治懒专项工作的意见（试行）》南委[2010]60号的精神，各地、各部门结合实际认真开展治庸治懒治散和解决干部管理不严问题的工作。取得了阶段性成效。
一是精心组织，工作部署到位。根据省委的统一部署和安排，我市于2010年9月6日制定出台了《关于集中开展治庸治懒专项工作的意见（试行）》（南委[2010]60号），10月25日召开了全市推进治庸治懒工作电视电话会议，对全市的治庸治懒工作进行动员部署，并成立了以市委常委、纪委书记为组长的南平市集中开展治庸治懒专项工作领导小组，下设办公室，指导和推进这项工作的— 15 — 开展。2010年10月28日，南平市效能办向全市各县（市、区）效能建设领导小组和市直各单位下发了《关于深入推进治庸治懒工作的通知》（南效办[2010]45号），提出了六方面的治理要求。2011年8月29日南平市效能办又下发了《关于在整治庸懒散活动中加大查处典型的通知》（南效办[2011]26号），营造了一个治理庸懒活动的良好氛围。
全市各县（市、区）和市直各单位也召开大会，进行了动员和部署，成立了领导小组，党政一把手负总责，分管领导担任领导小组组长，制定了工作方案，分工负责落实，加强检查指导，并将具体责任人的名单上报南平市效能办备案。二是结合实际，突出工作重点。治庸治懒工作结合南平实际，找准切入点。首先是结合南平发展工业、突破工业的战略部署，要求有关职能部门，特别是相关的科室要做好服务经济、服务企业的工作，积极营造公平、公正的投资环境。其次，着力提高服务单位和窗口的办事效率和服务质量，明确要求服务窗口要以企业和群众为重点，向社会公开服务承诺，公开办事程序和承诺时限，畅通服务渠道，主动接受群众监督。实行“一事一人”全程跟踪，推动窗口服务提速增效。第三，关注民生民利。切实抓好群众的信访和投诉工作，落实好“有诉必理，有理必果”的原则，为群众排忧解难，解决群众关注的热点难点问题，关注民生、维护民利，构建和谐社会。三是强化措施，推动工作开展。把治庸治懒工作作为党政一把手工程来抓，要求各级各部门党政领导切实负起第一责任人的责任。细化工作目标，层层落实工作任务，定岗定责，让每位干部都明确各自的岗位职责和工作目标，促进机关及其工作人员依法— 16 — 依规、高效行政，公平公正、廉洁执法。
今年8月29日南平市效能办再次向各县（市、区）效能办，市直各单位下发了《关于在整治庸懒散活动中加大查处典型的通知》（南效办[2011]26号），要求开展自查自纠，重点检查本单位是否存在内部管理松散、纪律松弛、办事拖拉、效率低下等问题；是否存在服务态度生、冷、硬，以及行政不作为、乱作为问题；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”现象，针对发现的问题，提出整改措施，提高服务质量。各级效能办深入明查暗访，发现典型。一查工作作风，看是否在岗及人员去向，看服务态度是否生、冷、硬；二查工作效率，看在岗办事效率，是否执行一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等工作制度的执行情况；三查工作质量，是否存在工作推诿扯皮、拖办、不办现象。今年9月份，10县（市、区）效能办，进行了交叉互查，并将检查结果报市效能办备案，国庆后，南平市效能办组织牵头对全市机关单位的节后机关作风进行了明查暗访，并对暗访结果进行了全市通报。对督查和明查暗访中发现违反机关工作纪律，不作为、乱作为的现象坚决予以问责处理，并予以当事人告诫或纪律处分，如南平市效能办对松溪县劳动保障局原局长进行了效能告诫，邵武市效能办在明查暗访中发现违反机关作风的人和事进行了效能处理，真正做到发现一件查处一件，决不姑息迁就。四是推行一线工作法。要求各级领导干部多到一线操作，沉到五大战役一线，真正做到情况在一线掌握，政策在一线宣传，问题在一线解决，作风在一线锤炼。为确保取得实效，我市将责任落实到一线，倒排工期，将首问责任制、限时办结制、联审联批制、协调服务制等制度落
— 17 — 实到五大战役建设中，为项目建设一路“亮绿灯”。还从有关部门抽调骨干力量，组建7个重大项目服务小组，进驻园区办公，“保姆式”服务项目建设，协调解决各类困难和问题，促使各重点项目快速推进。
二、存在的主要问题及原因分析
近年来我市优化发展软环境工作取得了较好的成效，但是也存在一些问题和不足。主要有：
一是服务发展意识有待加强。一些部门领导、干部缺乏“急、争、抢”意识和主动靠前服务意识，积极帮助基层、企业协调解决问题的氛围不够浓厚，工作中存在缺位、不到位的现象，行政不作为、乱作为的事情时有发生。主要原因是对转变政府职能的重要性和加快发展的紧迫性认识不足，工作责任心、事业心不强。
二是行政能力有待提高。少数干部在复杂环境和形势下分析问题、解决问题的能力和水平不高，面对基层、企业遇到的具体问题办法不多，对政府的决策部署难以落实，运作水平不高。主要原因是解放思想、更新观念不够，知识更新和能力培养滞后。
三是依法行政有待加强。一些基层和部门领导、工作人员在行政决策和行政执法中违反执法程序、行政处罚随意等行为时有发生。一些行政执法人员工作主动性、积极性不高，导致部门监管缺失。主要原因是法制意识不够强，工作机制不完善，存在权力意识、部门利益观念。
四是政策落实不够到位。几年来，市委、市政府出台了一系列促进企业发展的政策措施，但由于执行不力、不到位，导致企业和基层群众没有得到应有的实惠。主要原因是政策宣传力度不— 18 — 够，一些部门单位没有很好地履行职责、办事效率低下，存在局部利益问题。
五是体制机制有待完善。企业、群众还有反映，审批前臵条件仍然较多、办事程序还不够简化、部门执法交叉混乱等，要持续深化行政管理体制和行政审批制度改革，规范行政权力运行，进一步完善服务企业发展、方便群众办事的工作机制。
三、下一步工作打算
针对上述问题，下一步我们将以这次省上的检查指导为契机，着重抓好以下几项工作：
一是进一步加强干部队伍教育。组织各级各部门干部认真学习省委第九次党代会精神和南平市第四次党代会精神，进一步统一思想，提高认识，增强服务海西绿色腹地加快发展的大局意识、忧患意识、责任意识。学会运用科学发展的规律和根本方法去分析问题、解决问题，提高行政能力和运作水平。
二是进一步推动政府职能转变。深化政府机构改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化公共服务职能，提高公共服务能力，把政府抓经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。当前，面对复杂多变的经济形势，要进一步完善服务企业的工作机制，创新思路、精心运作，做好服务企业发展工作。
三是进一步规范行政权力运行。必须围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，抓好规范行政权力运行工作，预期完成综合执法平台建设任务。
— 19 — 四是进一步加强依法行政工作。加大普法力度，加强各级领导干部和行政执法人员的法制教育、培训、考核，提高领导干部的法律意识，规范领导干部和行政执法人员的行政行为，整体提高政府依法行政水平。抓好规范行政权力运行、行政自由裁量权、相对集中行政处罚权试点工作，在取得成功经验的基础上加以推广。要依法严厉打击阻碍重点项目建设、强买强卖、行业垄断、“医闹”等不法行为，维护安定稳定的社会环境。
五是进一步强化机关效能建设。持续抓好效能监察工作，落实行政问责，大力整治行政不作为、乱作为和工作不落实、配合不协调等行为，改进工作作风，提高行政效率，营造行为规范、运转高效、公正透明的良好政务环境，更好地服务于科学发展跨越发展。
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