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困则求变 变则路宽
广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实（上）
□ 本报记者 刘大伟
来源：东方烟草报总期数：2726出版日期：2009-10-1
4卷烟打假，对于广东烟草人来说，一度是个非常沉重的话题。
上世纪90年代中期，在暴利的驱使下，卷烟制假活动在广东层出不穷。这片最早沐浴改革开放春风的土地，一时间成了全国卷烟制假的重灾区。
‚为彻底摘掉卷烟制假重灾区的帽子，我们决定：不仅要克服困难，努力解决好自己的问题，还要探索形成一种机制，为全国卷烟打假工作提供借鉴。‛与记者谈起卷烟打假工作，广东省烟草专卖局局长向晋成有些激动。
正是抱着这种信念，十几年来，广东省局在卷烟打假的道路上风雨兼程，越战越勇。他们通过实施‚四个转变‛，形成了以政府为主导，以公安、烟草等职能部门为主力军的卷烟打假新格局。曾经陷入困境的广东卷烟打假工作，如今渐入佳境。
单打独斗 陷入打假怪圈
在广东省局专卖监督管理处，记者查到这样一组数据：1995年至2002年，广东省共捣毁卷烟制假窝点2422个，收缴制假烟机4315台，查获假烟91万余件。
在这8年里，他们平均每年捣毁制假窝点300多个，收缴
1烟机500多台。广东烟草专卖打假的力度不可谓不大。
然而从全省范围看，卷烟打假犹如‚割韭菜‛，久打不绝，甚至有愈演愈烈之势。截至2003年，广东省内70%的地区都出现了大型机械制假活动。当年，在普宁市，广东省局曾一次收缴制假烟机56台。广东卷烟制假的范围之广、规模之大，令人触目惊心。广东卷烟打假似乎陷入了一个怪圈。
那么，问题到底出在哪里呢？
2003年，广东省局新一届党组成立。省局党组开始反思，积极探索新的打假之道。
‚尽管我们的打假力度一直很大，但仅仅依靠烟草部门自己打假，没有各级职能部门的配合，卷烟制假活动极易反弹。‛‚我们烟草部门只有行政执法权，在打假时经常面临侦查取证难、抓捕犯罪分子难、对犯罪分子追刑难等诸多问题，这导致卷烟打假无法走向深入。‛
‚卷烟制假分子多与地方黑恶势力和腐败分子勾结，不少地方因此形成了‘保护网’，使卷烟打假难以顺利开展。这些‘保护网’不破，就很难根治卷烟制假的顽疾。‛
……
‚通过认真分析、共同研究，我们很快统一了认识，认为要走出卷烟打假的怪圈，就要从建立新机制入手，要争取政府部门的支持，建立起联合打假长效机制。‛向晋成说道。广东卷烟打假工作的局面由此开始转变。
2003年5月，广东省局党组经过反复思考，提出要实现卷
烟打假的‚四个转变‛：由行业打假向政府打假转变，由以省级局为主向以市级局为主转变，由分管领导抓打假向一把手带领领导班子抓打假转变，由打源头向源头、源尾一起打的综合治理转变。
‚四个转变‛犹如四把利剑，直指制假活动要害。
政府主导 织就打假网络
在‚四个转变‛中，‚由行业打假向政府打假转变‛最为关键。可是如何才能让各级政府在卷烟打假中由被动变主动，成为真正的领导者和组织者呢？
‚主动汇报、密切关系、积极争取‛，广东省局在这12个字上下足了功夫。
2003年夏秋之交，广东省局先后4次向广东省委、省政府有关领导汇报全省卷烟打假工作的情况，汇报广东省局对卷烟打假工作的全新思路，得到省委、省政府的高度重视。
2003年9月，广东省政府召开了由打假办、检察院、公安、法院、工商、烟草等9个部门领导参加的卷烟打假座谈会。会后，卷烟打假联席会议制度初步建立起来。
2005年，广东省政府进一步完善卷烟打假责任制和考核制，把卷烟打假列为政府工作的重要职能和领导考核的重要指标，明确了各级党委、政府在卷烟打假中的领导角色。
在广东省委、省政府的大力推动下，全省各地相继成立了由党委、政府主导，各职能部门参加的卷烟打假领导小组。一张打击卷烟制假的大网逐步覆盖广东全省。
自此，广东卷烟打假结束了烟草部门‚单打独斗‛的历史，开创了各级党委、政府统一领导，打假办牵头组织协调，各职能部门紧密合作，广大群众积极参与的新格局。
‚卷烟制假是一个有头有尾的体系，是一个网络，对付制假，必须以网治网，构建打假大网络。近年来，由政府领导的联合打假协作机制还在不断丰富和完善。目前，参与联合打假协作机制的部门已经由9个扩大到20多个。‛广东省局副局长何建华向记者介绍。
粤东曾是广东卷烟制假最为严重的地区，当时有‚全国打假看广东，广东打假看粤东‛之说。然而同是这个地方，今年1至7月份，却没有发现一起卷烟制假案件。
‚这就是政府领导打假带来的巨大变化。如果仅靠烟草部门一己之力，卷烟打假很难取得这样的成果。‛广东省局粤东管理中心专卖特派办主任马剑鸿感慨地说。
责任追究 高悬制度利剑
2003年7月的一天，正在潮州市委党校学习的贵屿镇派出所所长接到一个意外的通知：他被停职了。原因很简单，公安、烟草等部门在当地查获了一起大型卷烟制假案件。
为了使卷烟打假工作落到实处，2003年，广东省打假办颁布了《广东省打假重点区域重点市场重点产品动态管理办法》，在制假较为严重的地区实行‚戴帽、摘帽‛制度。
‚如果某个地区制假情况严重，就要被黄牌警告，并戴上卷烟制假重点地区的‘帽子’；如果3年内还不能扭转局面，就要摘掉有关领导的‘乌纱帽’。‛何建华说。
近年来，因为对卷烟制假打击不力，全省已有近百名领导干部被撤销了职务。不摘‚制假帽‛，就摘‚乌纱帽‛，此举进一步彰显了政府打击卷烟制假行为的信心和决心。
在这种制度引导下，各级党委、政府对卷烟打假这项工作格外重视，分管领导亲临一线、真抓实管，卷烟打假的一系列制度要求，尤其是打假责任制得到有效落实。其中，惠州、揭东等地还建立了驻村打假联络员机制，将打假责任制落实到村，在最基层形成了一个坚实的打假责任网。
责任制一旦落实，就变成了一把高悬在上的‚利剑‛。广东打假力度明显加大，不仅实现了对制假分子的有效打击，还打掉了各地的许多‚保护伞‛。
‚在2008年破获的‘10〃30’案件中，增城市西洲村党支部副书记、村委会主任徐某因涉嫌包庇制假分子，阻挠办案人员执法，被开除党籍、免除职务，并被判处有期徒刑1年零6个月。‛广东省局助理巡视员、专卖监督管理处处长武铁云举了一个例子。
困则求变，变则路宽。近年来，广东打假的变化，在数据对比下更为直观：2008年与2003年相比，广东全省查获制假机械数量下降85.5％，捣毁制假窝点数量下降85.8％，查获假烟数量和判处制假分子人数也呈下降趋势。
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