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临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告
为深入贯彻国家局关于“加强卷烟市场监管，深入推进打假工作电视电话会议”精神，进一步加强辖区烟草专卖管理力度，严厉打击制售假冒伪劣卷烟经营行为，切实维护卷烟市场经营秩序。按照省局文件要求，结合辖区“砺剑”卷烟市场专项整治行动的开展，临夏州局于12月10-23日，组织人员就辖区卷烟市场监管现状进行了客观真实的调研评估。
一、调研形式和内容
（一）调研形式
此次市场调研以查找影响辖区卷烟市场正常经营秩序的主要问题、查找影响和制约临夏州专卖管理能力提升为目标，以2009年12月正常经营的约6000户卷烟零售户为对象，从中抽取约6.7%的客户。抽调专卖科7 人分两个调查小组，采取明察暗访的形式分组对调研对象进行实地走访、检查并开展问卷。本次抽样客户的选择是由各调查小组在调查区域内采取随机走访的方法确定的，每个调查区域（县级局）内分层选取50户（含无证）作为样本，其中县城20户、集镇10户、公路沿线10户、农村10户。
（二）调研内容
针对当前临夏州局卷烟市场监管工作中存在的问题，结合2010年优秀县级局建设的主题创建活动的需要，确定此次市场调研的主要内容有：
1、经营户守法率：经营户守法情况（含无证）。
2、持证户守法率：包括持证户销售假烟、走私烟、非渠道烟的品种、数量，亮证经营的情况。
3、烟草法律法规认知度：零售户对许可证转让、进货渠道、合理布局、烟草行政执法及行政处罚等方面的认识。
4、烟草执法社会满意度：包括零售户对烟草执法人员的检查频次、步骤、具体行为的意见和建议，客户对辖区卷烟市场环境的简单评价等内容。
5、市场成长度：辖区市场卷烟销量及单箱销售额增幅。
6、其他相关信息：客户对卷烟违法行为的举报意识、对举报电话的熟悉程度、对卷烟条码的了解程度、对规范内部人员经营行为的态度以及采集消费者意见和建议等内容。
（三）问卷结构
此次调查问卷共设计16个问题，分为三个部分，调查结果采用人工统计的方法进行分析。
二、数据统计与分析
（一）市场调研及问卷基本情况
本次调研实际走访、检查经营户400户，收回问卷394份，其中形成有效问卷394份，问卷有效率为100%。
（二）卷烟市场成长情况（%）
2009年，全州卷烟销量及单箱销售额较2008年均有增长，（三）烟草行政执法及烟草法律法规宣传情况
1、零售户对烟草行政执法的满意情况（%）
行政执法满意度是一个成长性指标，反映的只是本区域零售户的执法认知趋势，单纯的进行跨区比较是错误的。表中可以看出，经济和文化相对发达的区域，零售户法律意识强，对行政执法的要求和看法较多。而相对落后的地区，执法满意度较高，是因为客户的法律意识薄弱，对行政执法的认知不够，无法提出具体的意见和要求导致的结果。
2、卷烟零售户对烟草法律法规的知晓情况（%）
（四）市场净化情况
此项指标本应为市场净化率，但由于其中一项数据（市场需求）无法准确把握，故使用经营户守法率和持证户守法率两项指标代替。调查表明，辖区多数片区卷烟经营秩序井然，但是少数片区违法违规经营现象仍然存在，反差较大。
1、经营户守法情况
调研走访的400位卷烟经营户中，守法率为94.5%。其中：
（1）无证户6户，占总调查户数的1.5%：临夏县1户（榆林乡罗顺才，公开摆卖）、康乐县1户（三角花园马国龙，公开摆卖）、和政县1户（梁家庄万家乐超市，私下销售）、积石山县1户（利民街杨发辉，私下销售）、东乡县2户（县医院对面马长明宝、河滩韩家嘴韩登平，均为公开摆卖）。
（2）持证户违法行为3起：一是和政县东街马燕林公开摆卖黄金叶（世纪之星）0.2条；二是东乡县唐汪镇街道张春梅乱渠道进货盖红兰州7条（定西标）；三是东乡县河滩陈家集持证户孟永海销售假冒卷烟珍品兰州0.7条。
（3）未亮证13户：永靖县2户、临夏市1户、东乡县3户、广河县2户、和政县2户、积石山县2户、临夏县1户。
2、持证户守法经营情况
本次调研共检查持证户394户，其中守法经营378户，全州持证户守法率为95.94%。
3、卷烟价格执行情况
调研过程中未发现价格执行不到位现象，这并不是说明目前辖区市场的卷烟价格100%执行到位，只是因为近期卷烟货源紧张，无法满足市场需求，是市场规律的稀缺性表现。
（五）、客户意见及建议
1、通过对调查问卷的统计，零售客户提出的建议主要还是围绕货源供应方面。一是反映货源供应不足，同时对下半年部分低档烟品牌（如“盖红兰州”、“金丝猴”）的供应策略表示不理解。二是部分客户反映商定供货总量不能满足，存在供货策略放大后无法足量购进的矛盾。
2、有一定经营能力的客户指出，可否对办证条件中的合理化布局进行调整，保证一定区域范围内每个零售户的收益（意见多集中于重点路段的中型客户），其中，无证户提出想经营卷烟、有经营能力，是否可以放宽距离条件。
3、调研过程中，在与消费者的沟通过程中，部分消费者提出，近年来假冒卷烟有所减少，但市面上依然存在，希望专卖人员能够下大力气，抓住真正的烟贩子，确保消费者的权益不受侵害。
4、多数客户对专卖检查表示理解，但个别地区客户反映检查频次过密，影响客户正常经营，希望适当减少。（永靖县刘化客户每月接受检查多为4次，部分客户一月检查次数达到8次）
三、结论和下一步打算
（一）表现突出的方面1、2009年，全州卷烟零售户的烟草法律法规认知度、行政执法满意度较以前有所提升。
2、城镇客户对卷烟条码信息了解程度明显提高。
3、93.4%的客户表示在发现卷烟违法行为时，会向烟草专卖
局反映。
4、各单位上半年新版许可证换发期间的烟草法律法规培训 得到大多数客户的认可。
5、部分单位的违法信息收集工作逐步展开，在信息甄别、案件查处和询问方面有明显进步。
（二）存在的问题及下一步打算
1、按照州局下发的《专卖市场检查指导意见》要求，抓好 落实，突出“三重”管理，即：重点区域、重点部位和重点对象。从此次调研过程中查获的案件来看，涉及经营户均为已确定的重 点管理户和无证户，说明在管理重点对象选择上面，下了一定功 夫，但是其中无证户公开摆卖和持证户销售假冒卷烟的行为更加 说明，对“三重”的检查仍不到位、力度仍需加大，应当始终保 持高压态势。
2、市场日常检查不能松懈。在市场检查前，专卖负责人必 须制定有针对性、重点突出的检查计划和预案。在调研过程中，通过查看专卖检查记录发现，各单位均存有对部分客户长期未进 行检查的现象（突出：临夏县局客户杨菊花、杨小忠最后检查记录为 7.23，李尕 兰、张哈乃非的最后检查记录为 8 月份第一周，韩集客户韩玉虎的检查记录截止 2008 年 4 月 7 日）部分辖区客户店铺中的，《客户服务手册》 脏乱不堪 东（乡），从侧面可以看出，客户对专卖工作的重视程度还不够，专 卖管理效能未能有效发挥。
3、充分发挥领导带头作用，努力提升专卖人员综合素质。对于新进专卖人员，部分县级局专卖领导未能亲自带头抓学习、培训和实战，只是交由其他专卖人员传、帮、带，一方面掌握的 资源较为松散，没有系统性；另一方面效果缓慢，不能充分发挥 专卖管理效能。（此次调研中，调研小组在发现东乡辖区有持证户销售假冒卷烟行 为后，随即告知当地专卖人员前来处理，响应速度很快，但却未带《暂扣单》）
4、在打假破网方面，专卖负责人和队长应当打消底气不足 顾虑，在调查过程中发挥好联合效能，集中优势兵力，抓住时机，主动出击 临夏市陶玉平称：10 月份，有人上门推销卷烟，待人离去遂拨打市局举（报电话，接听人员称会立刻赶来处理，未到，客户意见较大）。同时，在案件处 理方面，要注重案件查办和信息处理的时效性，切忌调查了解不 及时造成信息丢失（广河县查处一起假烟案件，次日做笔录）。
5、严格按照“一亮证、二检查、三告知、四整改、五道别” 的程序，开展专卖市场检查工作。从问卷情况来看，目前辖区客 户对客户经理比较熟悉，但对专卖人员的身份，大多客户没有认 清，尤以乡镇、农村客户较为明显，专卖人员在客户眼中逐渐被 淡化。表现为两
点： 一是询问客户专卖人员每月到店铺检查几次 时，大部分回答为客户经理的拜访次数，将两者混淆；二是对于 发现卷烟违法行为表示会举报的客户，31%的客户选择会向客户 经理反映。上述情况表明：第一，全州专卖日常管理工作仍不到，位，至少在出示证件、说明来意的环节严重缺失，多是进门说一句“我们烟草局的”（然后出示证件，匆忙检查、例行公事，没能让客户留有印象）；第二，客户对专 卖管理人员的信任度不够，投诉举报时对专卖人员的素质水平有 所顾虑。
6、加强许可证管理，及时做好维护工作，为专卖管理和营 销服务提供扎实的信息基础（东乡县唐汪客户唐国友、汪左礼店铺中悬挂零 售许可证为旧版，但客户目前在系统中为有效状态）。
7、注重内管环节，规范从业人员自律。在做好市场管理的 同时，时刻关注内部经营及执法行为，尤其是在货源紧张的特殊 时期，一旦发现不规范苗头，坚决制止，确保行业健康发展（临 夏县土桥镇客户经理存有为客户代订卷烟嫌疑）在调研过程中。各区域市场 均存在不同程度的卷烟串码现象，多由于年末卷烟货源紧张，客 户私自收购造成，也存在异形烟（X 娇子居多）送货串号和异地卷 烟条码现象。一方面，送货部要强化送货过程管理，另一方面县 级专卖部门要在实施本地市场监管的同时承担起属地管辖的责 任，落实送货监管职能。
8、多策并举，持续、有效的开展烟草法律法规宣传。走访
过程中，多数客户均能提到参加了县级局举办的烟草法律法规培 训，但是在询问到具体问题时，客户表示记忆模糊，一经提醒就 会想起。说明上半年的大规模培训起到了一定的效果，如果不采 取日常化、全员化的宣传培训，客户对行业法律法规的认知度将 呈现下降趋势，之前的宣传效果也将不复存在（东乡和广河的客户认 知度相对偏低）。就此，州局计划在 2010 年运用目前的客户信息平 台，选择特殊时间（法定节假日、3.15、12.4 法律宣传日等），向辖区持证户发送烟草法律法规信息，旨在主动支持和配合县级 局开展法律法规宣传，努力拓宽宣传渠道，促进辖区客户对行业 法律法规认知度的整体提高。（此次调研中，所有被调研对象均不知道 12313 举报电话）
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