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破“黑网” 除“顽疾”
广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实（中）
□ 本报记者 刘大伟
来源：东方烟草报总期数：2727出版日期：2009-10-1
52007年12月5日，广东省东莞市烟草专卖局根据群众举报，在该市长安镇发现一个假烟仓库。但是他们没有立即打掉这个窝点，而是放长线、织大网，等待‚大鱼‛出现。
经过半年多的侦查、摸底，一个庞大的制售假烟网络在办案人员的视野中逐渐清晰起来。2008年6月28日，时机已经成熟，东莞市局在公安机关的配合下成功‚收网‛。
‚我们最终网获了一条‘大鱼’。‛东莞市局副局长郭正光谈及那次行动，至今仍然有些兴奋。他告诉记者，此案涉及20多个国家、我国的10余个省市，涉案金额高达3亿多元，是东莞卷烟打假史上破获的最大案件。
‚如果在前几年，这也许就是一个涉及几百件卷烟的小案子。‛郭正光感慨地说，由小案经营成大案、由个案经营成网案，这得益于近年来广东卷烟打假思路的转变。
回顾近年来的广东卷烟打假工作，可以清楚地看到：从‚端窝点‛到‚抓主犯‛，从‚查个案‛到‚破网络‛，广东省烟草专卖局的卷烟打假能力不断增强，打假工作质量不断提高。随着一张张制售假烟‚黑网‛被撕破，广东卷烟打假工作逐步
1呈现出新的气象。
‚抓住一条线，就要撕破一张网‛
‚前些年，广东卷烟制假是‘遍地开花’，我们对于制假活动是‘露头就打’。‛广东省局局长向晋成形象的讲述，为我们展现了以前的广东卷烟打假工作情况。
但广东烟草人渐渐发现，‚露头就打‛的办法，打掉的只是一些烟机、原料、假烟等，不法分子的制假能力并没有被完全摧毁，制假活动往往很快就出现反弹。
‚制售假烟活动从原料到生产，从运输到分销，已经形成一条完整的产业链。如果只注重打窝点，不去破网络，我们永远无法掌握卷烟打假的主动权。‛广东省局副局长何建华分析道。
深入分析打假形势后，广东省局在2005年提出了‚以破网为重点，提升打假质量‛的打假思路。
广东卷烟打假开始‚由治物向治人，由打窝点向破网络‛转变。
明确思路之后，是雷厉风行的执行。‚打假破网要不留余地，狠狠地打，能打多少就打多少。‛对于破网络，向晋成的话可以一个从侧面反映出广东省局的态度和决心。
‚抓住一条线，就要撕破一张网。‛广东省局明确要求，各市、县局要树立‚见物、见人、见网‛的‚三见‛案件经营理念，从个案查处向网络案件经营转变。
‚我们还把案件经营情况作为考核市、县局领导班子的重要依据，并建立了案件经营责任制度。‛何建华介绍说，一次经营案件失败，要写出说明报告；两次经营案件失败，要接受省局调查；因失职渎职导致经营案件失败，要追究相关负责人的责任。
在广东省局的推动下，各市、县局积极行动起来，制定了打假破网的制度和方案。其中，广州市局建立了‚打假线索管理台账‛，成立了案件经营研判小组。研判小组逐一分析管理台账上登记的线索，从中挖掘有价值的信息，并进行案件经营。据不完全统计，自2005年到现在的4年多时间里，广东全省打掉了大小上百个制售假烟网络，从根本上扭转了广东打假的被动局面。
‚不法分子狡猾多变，我们就以变制变‛
到2006年，在持续多年的严打之下，广东的大型卷烟制假活动明显减少。用广东省局助理巡视员、专卖监督管理处处长武铁云的话说，‚制假活动被打垮了、打散了‛。
卷烟制假活动虽然被‚打散了‛，但是不法分子并没有放弃广东这块‚阵地‛。他们利用广东便利的交通、发达的物流，将各地的原辅材料运至闽粤边界组织生产，将闽粤边界生产的假烟不断运往全国各地。
广东由制假重灾区变成了假烟流通集散地，广东卷烟打假面临着新的形势。
‚不法分子狡猾多变，我们就以变制变。‛向晋成斩钉截铁地说。
面对新的打假形势，广东省局于2006年提出了‚打击、拦截和封堵假烟运输‛这一重点，目的在于切断制售假烟网络的‚血管‛，并且实现以线找网，提升打网精度。
在广东省局专卖监督管理处，记者看到一张特殊的‚打假地图‛。通过这张图可以清晰地看到，广东省局以深汕、京珠等高速公路为主线，以205、107等国道为辅线，逐步在全省构筑了‚东、西、南、北、中‛五道防线，织就了一张连横合纵的打击假烟运输的大网。
多年来，大量不法分子被这张‚网‛捕获。而支撑着这张‚网‛的，不仅仅是烟草一个部门。
‚在交通、公安等部门的大力支持下，我们逐步建立起一种打击假烟运输的联合机制，进一步提升了打击力度和效果。‛广东省局专卖监督管理处副处长饶浩久介绍说。
打击假烟运输不是最终目的，挖出并打掉制售假烟网络才是广东省局的根本目标。‚以车找烟、以烟找人、以人找网‛，广东卷烟打假积极向制售假烟网络的上游延伸。
以打击假烟运输为抓手，广东省局掌握了大量制售假烟网络的线索。他们根据这些线索顺藤摸瓜，破获了多起制售假烟网络案件，沉重打击了制售假烟违法犯罪活动。
‚今年6月份以来，我们根据从假烟运输案件中挖出的线
索，连续破获了‘6〃18’、‘7〃08’、‘7〃15’三起制售假烟网络案件，累计案值达到3.4亿元。‛饶浩久告诉记者。
‚伤其十指，不如断其一指‛
破了网、抓了人，如何依法严惩不法分子？
‚以前，对制售假烟不法分子的判罚力度不够，导致了制售假烟活动的反复。‛向晋成感慨地说，‚伤其十指，不如断其一指，要给制假活动以毁灭性的打击。‛
要加大对制售假烟不法分子的判罚力度，必须进一步加强烟草专卖行政执法与刑事执法、刑事司法衔接。围绕这一工作，广东省局近年来采取了一系列行之有效的措施。
2005年，广东省局在专卖管理处建立了专卖稽查三科，专门负责与公检法等部门的衔接，并通过对网络案件实施全程跟踪，督促有关部门加大对不法分子的判罚力度。
2006年，广东省局开始在制售假烟网络案件的经营和查处过程中，提前引入司法程序，使整个案件在法律程序、法规引用、案件定性等方面进一步明晰，保证了办案质量。
2007年，广东省局积极争取公检法等部门的支持，对制售假烟活动作出专门的司法解释，出台了全省统一的制度性文件，为今后打假破网工作提供了有力的法律支撑。
……
这些措施环环相扣，进一步加大了对制售假烟不法分子的打击力度。
‚2004年至2008年，广东全省判刑5年以上的制售假烟不法分子就有300多人。仅今年1至7月份，我们就抓获不法分子266人，27人被判处三年以上的有期徒刑。‛广东省局专卖监督管理处党支部书记张力用一组数字证实了他们对不法分子的判罚力度。
追实刑、判重刑，广东省局对制售假烟不法分子的严厉打击，断绝了抱有侥幸心理不法分子的后路。在对制售假烟活动由遏制到根治的道路上，广东省局又迈出了重要一步。
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