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关于皖江城市带承接产业转移示范区消防工作的思考
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制不断成熟，我国的经济和社会许多方面正在发生着深刻的变化。特别是近年来，经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国际国内产业分工加速调整，产业跨区域转移的趋势日益明显。中西部地区的区位优势日趋明显，承接长三角等东部沿海地区和国外产业专业的步伐明显加快。为顺应国内外船业转移新趋势，探索中西部地区承接产业转移新途径新模式，推动安徽又好又快发展，加快中部地区崛起，党中央、国务院从全局出发，决定设立皖江城市带承接产业专业示范区。该示范区规划范围为我省长江流域，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县，共59个县（市、区），辐射安徽全省，对接长三角地区。
作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，皖江城市带示范区的设立在为我省经济社会快速发展提供良好政策机遇的同时，也对公安消防工作提出了新的要求和挑战。我们必须清醒地认识到，当前我省正处于经济社会发展重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。各级人民政府及其公安机关消防机构要紧紧抓住制约我省消防工作的源头性、根本性、基础性问题，在建设皖江城市带示范区的进程中，未雨绸缪、多方谋划，推动消防工作全面发展进步，为经济社会又好又快发展提供更加有力的消防安全保障。
——准确定位，勾画宏伟蓝图
2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，标志着皖江城市带承接产业转移示范区建设上升为国家战略。这是新中国成立以来，我省第一个上升为国家战略层面的区域性发展规划，是党中央、国务院为促进中西部地区承接国内外产业转移而制定的第一个规划，也是全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，必将为我省发展带来重大的历史机遇，对实现安徽崛起新跨越具有重大而深远的意义。
根据《规划》，皖江地区将依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，以沿长江一线为发展轴，合肥和芜湖为双核，滁州和宣城为两翼，构筑“一轴双核两翼”产业分布格局，努力建设一个产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。皖江城市带将进一步融入长三角，连接中西部，成为长三角拓展发展空间的优选区、合作发展的先行区、科学发展的试验区，撑起长江经济带协调发展的战略支点和中部地区崛起的重要增长极，成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
——研判形势，做好应对准备
皖江城市带承接产业转移示范区规划获批后，建设示范区的号角已在长江两岸吹响。皖江大地上，火热的建设场景比比皆是。全省各地主动出击，抢抓示范区建设机遇，寻求与长三角等沿海发达地区的全面合作，借梯登高，借船出海。“一轴双核两翼”的发展格局，为“皖江”腾飞点燃了“助推器”。依托长江黄金水道，利用沿江深水岸线资源，皖江地区将实施跨江联动发展，连片集中开发皖江南北两岸，大力推进自主创新，打造优势产业基地，构建现代城镇体系，促进区域联动发展。
形势喜人，形势逼人。示范区规划获批后，皖江地区融资渠道进一步拓宽，各地开发园区建设速度加快，城市带基础设施不断完善，经济发展形势喜人。作为经济和社会发展的重要保障，消防工作前途光明，任务艰巨。为确保皖江城市带产业转移示范区城市建设、经济发展和人民生
命财产的安全，打造“平安皖江”，构建社会主义和谐社会首善之区营造安全稳定的消防环境，示范区消防工作必须提前介入，把握先机，赢取主动。
近年来，在各级人民政府的领导下，我省消防工作在公共消防基础设施、消防技术装备、消防科技和消防宣传等方面都取得了长足发展。但是，由于受多种因素的影响和制约，我省消防站建设、消防基础设施、多种形式消防队伍建设等方面仍滞后于经济社会的快速发展，抗御火灾的能力亟待加强。主要表现在：
一是公共消防设施建设相对滞后。市政消火栓、消防水源和道路建设没有配套跟上城市化进程的步伐，老城区防火间距不足，占用消防通道现象比较常见。尤其是新拓展的新城区、城乡结合部和农村地区，消防水源严重缺乏，一方面没有良好的市政消防给水系统，另一方面天然水源缺乏维护保养，道路狭窄，断头路、简易桥较多，消防车无法通行，在相当程度上加大了城乡火灾防控难度。皖江城市带示范区在建设各类工业园区的过程中也必将遇到类似的问题。
二是公民和社会单位消防安全意识相对滞后。近年来，随着人们对生存环境的安全需求越来越强烈，消防安全自然也成为了社会关注的重点。维护公共消防安全，提高全民消防安全意识，已经成为建设和谐社会的重要内容。据统计，近十年来，因思想麻痹，责任制不落实，违章操作等人为原因引起的火灾，占我国已查明火灾的90％以上，占重特大火灾的100％。这说明绝大部分火灾是由于各种人为因素引起的，是可以预防和治理的。尽管，近年来各级公安消防机构不断加大宣传教育普及力度，努力增强社会各界的消防安全意识，氛围日益浓烈。但是，至今仍有相当数量的社会公众未能从各类火灾事故中吸取教训。调查发现，不少公民消防安全意识仍然淡薄，一些不良的用火用电习惯根深蒂固，没有逃生自救和扑救初期火灾的能力，有的甚至不能正确拨打报警电话。一些社会单位和个人漠视消防法律法规，心存侥幸，思想麻痹，不履行消防安全职责，不遵守消防法律法规。
三是多种形式消防队伍建设相对滞后。近年来，我市多种形式消防队伍建设虽然得到了长足进步，为保障经济发展和社会稳定做出了积极贡献。但是仍然存在很多问题。一是多种形式消防队伍建设不平衡。区域经济差异的存在，导致各县（区）在消防队站建设、消防装备配备等消防经费方面的投入相差甚远，经济发展水平较差地区相对滞后于经济发展水平较好地区。二是政策保障措施不到位。政策不到位导致专职消防队建队速度缓慢。虽然《消防法》、国务院《消防改革与发展纲要》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等文件已对加强专职消防队伍建设作出了原则性规定，但在建队资金、车辆装备、人员配备、用工制度、工资福利、医疗保险等以及油料、器材、灭火剂补偿等方面没有明确规定和具体政策，一定程度上影响了建队的进程。三是经费保障措施不到位。专职消防队经费的多少取决于当地政府财政收支、集资企业效益和社会资助等多个方面，这在建队初期起到了一定的积极作用。但随着队伍的正常运作，经费保障问题成了困扰队伍发展的最大问题。油料、器材损耗得不到及时补充，队员的工资、福利待遇得不到保障，必将导致人员流失，队伍严重萎缩。四是人员整体素质不过硬。队员素质层次不齐，导致战斗力难以保证。专职消防队往往会因管理不到位，训练要求不高，往往不能按规定完成执勤训练任务，导致队伍战斗力不强。
——未雨绸缪，共谋消防新格局
当前要做好皖江城市带承接产业转移示范区消防安全工作，首要的是科学规划、立足长远、打牢基础。一个城市或地区为防治与减轻各种灾害的危害所表现的行为效能，是评价其现代化水
平、文明程度、公共管理效率、社会保障能力的重要标志之一。对于示范区建设而言，我们不仅要重视物质财富的生产和积累、城市形态的优美和舒适，还必须强调示范区功能的完备，强调示范区城市系统的安全可靠，即示范区必须具备与社会经济发展相适应的防灾、抗灾、救灾综合能力，必须建立和完善城市综合防灾救灾安全体系。消防安全作为示范区城市综合防灾救灾体系的重要组成部分，必须受到人们的重视。
一是要加强示范区现代化城镇消防规划编制工作。要在建设示范区之初，未雨绸缪，提前谋划，把城乡消防规划纳入示范区城乡规划整体框架之中。作为建设示范区消防安全体系的一项重要基础工作，城乡消防规划对于完备示范区消防安全功能、提高公共消防服务能力、保障城市消防安全，具有不可或缺的指导作用。建设现代化工业园区，打造优势产业基地，更需要高效的消防安全保驾护航。
示范区各级人民政府应严格落实消防工作职责，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入示范区现代城镇体系建设总体规划，并组织有关主管部门实施。市政消火栓、消防水源和道路等公共消防基础设施的建设要与地方社会经济相适应，做到同步建设、同步实施、同步发展。城市规划、建筑设计、公安机关消防机构等部门要加强立法协调，做好与消防安全有关的气、电、水、通讯等地下管网的规划。规划的编制要符合当地经济和社会发展实际需要，具有可操作性。新区开发和旧城区改造要同步制定、修订消防规划。
二是要加强示范区消防站和多种形式消防队伍建设。在我省现代化建设进程中，消防工作作为一项社会性、全民性的工作，已成为经济建设和社会发展的重要组成部分，是践行科学发展观、构建和谐社会，推动经济社会又好又快发展的重要保障条件。而建立健全消防组织、加强消防队伍建设是做好消防工作的前提和基础。《中华人民共和国消防法》第三十六条规定：县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。示范区建设过程中，伴随着城市规模的扩大，各地应按照国家标准增建普通消防站，确有困难的地区，要增建小型消防站，消防装备的数量和性能要符合《城市消防站建设标准》的要求。
近年来，我省经济社会发展速度明显加快，中部崛起蓄势待发。公安消防队的职能也随之不断拓展，任务日益繁重。警力不足已经成为制约消防部队综合应急救援能力的瓶颈性问题。改革开放以来，我省公安消防队不断发展壮大，但与城乡消防安全需求仍有很大差距。特别是专职消防队和志愿消防队等消防组织的建设仍严重滞后于经济社会的高速发展。因此，各级人民政府要充分认识到，在加强公安消防队作为火灾预防、扑救和应急救援主力军作用的同时，必须进一步加强专职消防队、志愿消防队等多种形式消防组织建设。示范区范围内的10个市59个县（市、区）要因地制宜做好相关工作。有条件的地区、经济条件较好的城镇要尽快建立多种形式的专兼职消防队。有关人民政府要加大财政投入，完善多种形式消防组织经费保障机制。要参照《城市消防站建设标准》有关要求建设专职消防队站房、训练场地，配备消防装备。符合独立建站条件的各大厂矿企业或工业园区，要按《中华人民共和国消防法》规定建立企业专职消防队。在城市社区和乡镇加强义务消防队建设，鼓励民间办消防。
三是要加强示范区消防监督执法工作。消防监督执法工作，尤其是建筑工程消防设计审核、消防验收工作，是从源头上控制火灾隐患形成的根本之所在。多年的实践表明，在经济发展的同时，总有一些单位或个人受经济利益驱使，置消防安全于不顾，一些地方片面追求经济发展，忽
视消防安全。在我国各类工业园区中都不同程度地存在着企业未经消防设计审核擅自施工或者未经消防验收擅自投入使用、营业等违法行为，导致大量先天性火灾隐患无法得到及时整改，有的还因此引发了火灾事故，教训惨痛。为此，示范区内各级公安机关消防机构要依法履行消防监督执法职责，严格把关，从工程项目选址、消防设计审核、工地施工检查及消防验收等方面入手，从源头上消除火灾隐患。对于一些重点、特殊工程，要增强服务意识，本着为经济发展保驾护航的原则，主动提前介入，参与整个工程建设的全过程，做好监督、服务工作。
四是要加强示范区消防安全宣传教育活动。各地要深入示范区开展消防安全宣传教育活动，全员普及消防安全知识，着力提高示范区从业人员和社会公众消防安全意识和技能，形成全社会都高度重视消防安全的良好局面。公安机关消防机构要继续加大消防安全知识和消防安全意识的普及教育。示范区内各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，努力提高公民的消防安全意识。要督促城市带工业园区各类企业加强对从业人员的上岗前消防安全培训教育，加强应急预案演练，使从业人员具备基本的消防安全知识和技能，具有查改工作场所火灾隐患、及时制止顾客危害消防安全行为、扑救初起火灾和组织人员疏散逃生等能力。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加强对公众的消防安全教育，普及消防安全知识，促使公众自觉遵守消防安全法律法规要求，不从事危及消防安全的活动，一旦遇险能有效自救互救、迅速逃生，减少事故损失。
今日皖江，八百里翻腾似蛟龙，两岸示范区建设如火如荼。面对经济社会发展带来的新机遇、新挑战，笔者坚信，只要牢牢抓住机遇，开拓进取，与时俱进，努力探索城市带示范区消防工作新思路，在不久的将来，江淮大地必将呈现一派平安、和谐、稳定、繁荣之景象。
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