皖江城市带承接产业转移示范区(定远)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“皖江接受产业转移”。
关于定远县在皖江城市带承接产业转移的思考
一、认真领会规划思路，从长远入手
现阶段我国已迎来了都市经济圈快速发展的时期，以上海为龙头的长江三角洲都市经济圈简称长三角，是我国经济最具活力、最富饶的核心区域之一。已成为世界第六大国际级都市圈，是拉动我国乃至亚洲和世界经济发展的巨大引擎。自2001年《南京都市圈规划纲要》出台后，得到我省滁、马、芜、巢四市的积极响应，我们滁州市明确提出：要充分利用便捷的交通和低成本优势，吸引南京和长三角产业转移，把滁州建成都市圈内“专、精、特、新”的中小企业制造基地，农副产品供应基地和短途观光旅游目的地。为贯彻落实今年初胡锦涛总书记视察安徽时的指示精神，省委、省政府在深入调研、认真听取专家意见的基础上，决定设立皖江城市带承接产业转移示范区，作为深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式的重要平台，并已向国家提出申请，要求进入国家层面予以推进。作为滁州市一份子的定远县，我们将如何做好定远在皖江城市带承接产业的转移，是摆在我们面前必须认真思考的问题。
我们认为大规模的产业链式转移可能是一个漫长的过程，实现跨越式发展的关键取决于我们的主动性，而营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。梯度转移不等于把污染企业搬到你某个地区，而是在技术升级、节能环保前提下的转移。承接产业转移必须是科学的承接，而不是盲目的承接，承接产业转移要一步到位，不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。我们在承接转移的过程中，要根据定远产业的现状和未来产业发展的规律来选择，主动的承接转移要为未来的经济发展留有空间，实现未来长期的健康的可持续发展。
二、定远的基础条件简析
定远县地处安徽中部，长江以北，淮河以南，东接滁州，西临淮南，南依合肥，北邻蚌埠。全县国土面积2998平方公里，总人口94万人,是皖东地区最大的县份。全县总土地面积为433 万亩，其中耕地248万亩，林地30万亩，牧场18万亩，水面33万亩。它地处亚带季风气候,四季分明,雨量充沛,土地肥沃,物产丰富,并蕴藏着丰富的矿产资源和生物资源。农产品主要有粮食、油料、水产品和肉类等，还盛产棉花、烤烟、大蒜、薄荷等经济作物，尤其“定远猪”、“定远麻鸭”深受全国各地欢迎。矿产资源以非金属矿藏为主，品种多、质量好，极具开采价值。已探明的有岩盐、石膏、石英石、石灰石、方解石、大理石、花岗岩、麦饭石等23个品种。
改革开放以来，定远经济取得了历史性成就。近年来始终围绕“加快发展、富民强县”这一主题，进一步强化以发展为主题的战略思想，克服了经济转型、需求不足等重重困难，国有企业实行了战略性调整，现代企业制度的建立和完善，民营经济的发展壮大，招商引资力度的加大，国内外大企业、大集团不断引进，使我县经济增长的质量和效益不断提高，综合经济实力有了进一步增强。工业方面，围绕我县资源优势新上了盐化工项目（省重大项目）、盐矿60万吨盐扩建、三和石膏矿100万吨扩建工程等一批骨干项目，标志着我县岩盐、石膏、水泥、粮油加工等支柱产业已达或即将实现百万吨的生产能力。目前这批企业已进入快速发展时期，成为我县经济发展的重要支撑点。随着房地产、社区服务、金融保险业和教育、文化、体育、，信息服务、中介服务等新兴三产的兴起以及商贸流通、交通、通信等传统三产现代化步伐的加快，使我县第三产业保持良好的发展态势。农业方面，推进了农业产业化进程，坚持以市场为导向，发挥区域优势产业，提高农业综合效益，特别是随着新农村建设步伐的加快，农业和农村基础设施建设不断得到驾驶，确保了“三农”稳步发展。县城所在地定城区面积日益扩大，城市主要街道面貌得以改善，城市基础设施建设不断加强；合徐高速公路、淮南连接线的建成，以及即将建设的滁-淮高速，使我县的对外交通体系不断完善，这些都为我县承接产业转移奠定了良好的基础。
三、功能定位与发展目标
１、功能定位：根据定远县在皖江城市带的地理位置及定远县人口资源状况，结合定远县“十一五”经济社会发展规划初步设想，把定远县建设成为皖江城市带内的盐化工及盐制品、石膏制品及建材基地和粮油生产加工基地。
２、总体目标：至2020年GDP平均增幅保持在9%左右，经济总量翻二番；把定远县建设成为皖江城市带内粮油及基本工业原料加工基地，初步实现工业化，全面建设小康社会，人民生活较为充裕、城乡建设和社会发展迈上新台阶。３、2020年末具体目标：（1）人均GDP19000元，三次产业比重由目前的30：32：38调整为25：40：35；（2）全社会固定资本投入年均增幅12以上；（3）社会消费品零售总额平均增幅12%以上，对外贸易将有较大改善；（4）财政收入年均增幅在10%以上，彻底改变目前吃饭财政状况；（5）科技进步贡献率提高到95%以上；城乡居民生活初步充裕；（7）千人拥有卫生技术人员达 10人；（8）人口总数接近100万，人口自然增长率下降到6‰以下，人均期望寿命78岁 ；（9）城市化水平达40%以上；（10）城市最低生活保障覆盖率达100%；（11）城市人均居住面积20平方米以上；（12）城市生活污水处理率100%；（13）森林覆盖率35%以上；（14）SO2、CO2排放、单位GDP能耗及单位GDP消耗均达到当时标准。
四、选准切入点，规划好产业布局。
任何事物都具有两面性，我们在看到长三角地区的优势一面的同时，也应看到其劣势一面，这也是我们的优势所在。一是劳动力成本居高不下。2002年上海市职工年薪达49180元，约是我县的十倍。二是土地房价不断攀升，一直维持在较高的水平，上海市一些路段甲极写字楼租金高达1美元/平方米，已接近发达国家同类城市水平。三是生活费用较高。据国际权威机构2002年7月公布的世界114个主要城市费用调查显示，上海的生活指数居世界第五。透过长三角地区的优、劣势对比，不难看出我们与长三角地区存在着巨大优势互补空间。我县与长三角地区有着浓厚的人文相亲、地缘相近的联系，拥有融入长三角的良好机遇和独特的优势。具体来说：一是长三角的产业高度化机遇与我县农产品生产和供应优势。随着苏、浙、沪地区进入工业化的中后期，其一产比重将大幅降低，为我们发展农业提供了新的空间。我县是农业大县，粮、油、畜产品居国家、省、市前列，我县的畜、禽、蛋等农产品主要外销长三角地区，已成为他们重要农产品供应地之一。我们应抓住机遇，努力把我县建成长三角的农副、水产品的生产加工基地。二是长三角不断增长的劳动力需求机遇与我县大量廉价劳动力优势。长三角是我国重要的制造业基地，不断增长的劳动力需求只能依赖腹地农业劳动力的转移，我县是人口大县，农业剩余劳动力较多，仅在外打工的约30万人，因此，加快我县劳动力向长三角地区转移，无疑具有显著的现实优势。三是长三角倍增的资源需求机遇与我县丰富的资源储备及生产优势。我县矿产资源种类繁多，贮量丰富。目前，我县对岩盐、石膏、石灰石等的开发已具备一定规模，产品主要销往长三角地区，已经形成了紧密的供求关系，长三角经济的快速发展为我县资源工业提供了新机遇。目前我县盐化工、石膏、建材及粮油加工等产业规划业已编制，应根据形势的变化不断修改完善，选准切入点，切实规划和实施好产业布局。
五、打造发展平台，迎接产业转移
1、加快农业产业化进程，打造粮油生产加工基地。定远县是一个典型的农业大县，农业生产在国内生产总值中具有绝对的比例，振兴农业和农村经济要按照产业化的思路，对农业结构进行战略性调整。一是、以市《新增40亿斤粮食生产能力建设滁州百亿粮仓规划》为指导，认真贯彻落实，加快适应现代农业发展的新形势，积极支撑粮食增产，促进农业发展，提高粮油生产和加工能力，不断提高粮食流通保障能力，满足日益增长的粮食需要。二是引导农民以提高亩均产出率和亩均纯收入为目标，发展优质，高效农业。在确保稳定粮食总产的前提下，根据市场需求，加大种植业内部结构和品种结构调整力度，示范推广适宜本县种植和受国家保护的抗病性强、产量高、品质优的小麦品种，其它经济作物，逐步做到规模产品有特色，特色产品上规模。要重视饲料粮的发展，使种植业结构由过去粮经作物二元结构向粮经、饲三元结构转变，大力发展早鲜食玉米和高蛋白饲料玉米，大力发展饲料加工工业。三是以服务城市居民生活和扩大出口为主攻方向，构成各具特色的农业产业带，发展区域特色农业。要加快畜、禽产品品种更新步伐发展无公害农产品，有机食品和绿色食品，建设一批优质产品、水产品、粮食、林果生产基地。把我县建成优质粮油生产大县，畜牧业大县和经济林业大县。抓住定远县瘦肉型猪的优势，大力发展“三元”杂交猪生产，加快发展牛、羊、鹅等草食性、节粮高效型畜禽。水产业重点改造精养鱼塘和加速大水面上品种更新换代，提高优质产品比重，发展“一优二高”渔业，建设一批高产高效水产基地。林业重点是沿山乡镇的经果林、用材林和中草药基地建设及“绿色长廊”工程建设，集中力量抓好成片造林、路渠绿化、四旁植树和农田林网化等方面的工作。要把绿化造林、森林保护和环境保护有机地结合起来。四是建立健全各级营销组织，引导农民发展专业协会、专业合作社、同业联合中间体等，提高农民的组织化程度，通过挂靠、联合大企业、大集团，形成稳固的农副产品销售渠道，把更多的农产品销往市场。五是扩展农业领域的包容量，延长产业链和开发项目，提高资源引用率和农业产出率。培植一批农产品深加工龙头企业，以龙头企业带动基地，以基地带动农民，解决农产品的低效问题，实现农产品的加工增值。
２、加快工业化进程，打造盐化工及盐制品、石膏制品及建材基地。坚持“两点”、“四区”、“五业”的发展战略不动摇，把我县打造成资源深加工产业带。一是做大做强盐化工及盐支柱工业。首先紧紧抓住省政府整合煤、电、盐等资源优势的战略机遇，一方面要全力实施煤盐一体化工程，另一方面应在与之关联的上下游产品上做文章。二是做实做强建材支柱工业。加快以石膏、方解石、石英石为原料的石膏制品及精细化工产品的开发速度。充分利用废碴、石灰石、石膏和花岗岩等资源，大力发展硅酸盐水泥、矿渣水泥、免烧砖、新型墙体材料和装饰材料等产品。使产能达150万吨，矿渣水泥达100万吨，在建的投资1500万元双龙石膏板和石膏粉项目，年产将达1200m2和35万吨石膏粉,要抓好石膏开采及纸面石膏板的扩建和改造工程，力争石膏开采量年产将达300万吨，石膏板材年产5000万m2，水泥年产将达250万吨以上规模。三是加强资产整合力度，促进产业升级。引导资本（主要是国家政策资金、外商投资和民间资本）向优势产业转移，稳步推进企业的战略重组。积极组建盐及盐化工、石膏及石膏开发、精细化工、水泥建材等工业企业集团，全力打造我县工业企业“航母”，增强抗御市场风险能力。四是加大新产品开发力度，促进产品升级。盐产品应立足“东兴”牌系列盐，开发保健盐、专用盐等系列，打响“东兴”品牌。加大对特种水泥、天然矿泉水、麦饭石深加工、生物燃料等产品开发的投入，加快以石膏、方解石、石英石为原料的精细化工及石膏制品等新产品的开发速度。充分利用废碴、石灰石、石膏和花岗岩等资源，大力发展新型建村和装璜材料。力争创建1－2个国家级、3－4个省级名牌产品。五是进一步推进节能降耗。坚持资源开发与节约并重，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快淘汰落后技术、工艺和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的产业和高新技术产业，不断增强资源利用率和保护环境的能力。六是发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展优势企业纷纷将非核心生产向外扩散，给广大中小企业带来了大量的配套空间。我县具有区位和劳动力成本的比较优势，承接大工业配套有良好的条件，应将发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。要采取多种形式，积极引导中小企业加入省内外大公司、大集团的分工协作关系，围绕主导产品生产配套零部件，也可以为优势企业加工品牌产品。七是打破所有制界限，加速我县经济民营化进程。解决我县经济发展中创业资金不足、竞争活力不足的问题，必须全方位发展民营经济，要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。八是完善工业园区开发、规划体系，促进有序开发。加强园区基础设施建设，增强产业承载能力。
３、大力发展现代服务业，打造服务业发展平台。以新型高层次为发展方向，继续保持三产快速发展的良好势头，力争使其成为“十一五”期间发展速度最快、贡献率最大的产业。一是加快市场建设，搞好农副产品批发市场、专业市场、商贸中心建设，着力培育资本、劳动力、技术等生产要素市场。二是加快商贸传统企业改革的步伐，加速与商业大集团、大企业的联合，积极推行新型营销方式，发展连锁商业，强化促销手段，扩大商品销售。壮大传统三产。三是大力培育教育产业、文化产业、中介服务、休闲娱乐、房地产等“新产业”，力争有一个大的发展。四是积极发展社区服务业，把安排下岗职工再就业与发展社区服务业结合起来，逐步实现社区服务专业化、产业化。五是提高劳务输出的竞争力。要建立健全各种就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，特别要加强对外出务工人员的技能培训满足市场对不同层次劳务输出人员的要求。
４、扫清基础设施建设障碍，打造发展平台。一是加快交通设施建设。重点是抓好在建县乡公路国债项目的同时，积极争取资金继续搞好县乡道路建设及乡通村、村通村公路建设。进一步改善路面状况，提高农村公路通达深度，提高运输能力。二是加强以水利为重点的农业基础设施建设。做好现有工程的除险加固、更新改造、配套挖潜，充分发挥其应有效益。主要任务是：池河干流综合治理和高塘湖防洪工程，争取上马江巷水库，并带动一批中小型蓄水工程和引水工程的建设，提高水利工程的防洪抗灾能力和灌溉效益，因地制宜推进中低产田改造及农田林网化建设。池河上游河道综合治理工程，主要是裁湾取直、扩宽加深，提高防洪能力。积极做好江巷水库工程的各项筹备工作，争取国家批准，开工建设。要抓好石角桥四级枢纽、池河三级枢纽、山许二级枢纽及三和电灌站等配套维修工程、高塘湖防洪治理工程，主要是炉桥圩加固延伸形成圈堤，严涧河、沛河下游河道治理和部分中小型水库加固维修等项目。炉桥电灌站更新改造工程，主要是北湖闸扩建、一级站防洪加固及灌区配套工程。中小型水库除险加固工程，主要是对现有标准不够、质量较差、限制蓄水的水库分期分批进行除险加固。面上工程主要是新建、扩建靠山、太平集等中型水库及若干座小型水库，扩建当家塘坝，组织实施缺水乡镇的人畜饮水工程。节水灌溉工程要结合江淮分水岭节水灌溉示工程，逐步推广，大力发展低压管道灌溉、喷灌、微灌等节水新技术。三是要充分利用高科技手段，继续组织实施空中云水资源开发利用工程。四是中低产田改造工程要突出“田、林、路、渠”的配套，因地制宜、科学规划，并结合农田林网化分片分步实施。五是抓好土地、水利等产权制度改革，引导社会资金投资兴办水利，加强土地、山（草）场、水源等集约化经营。
5、加快城镇建设，打造城乡统筹发展平台。一是建立多元化投资机制。要建立以个人投资为主，政府企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。树立大开放思想，以开放促进大开发，确立县外、镇外就是“外”的观念，加大招商引资力度做到政府出政策，市场出资金。建立以地建镇，综合开发，滚动发展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积累建设资金。二是加大户籍改革力度。加快实施“镇民待遇”步伐，吸引农村人员进入小城镇经商办企业，增加城镇人口。三是充分调动城镇区国家企事业单位在统一规划下利用政府倡导、政策激励等措施，调动其建设积极性。四是加快建制镇建设。建制镇要根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、工业型小城镇，推进全县城市化及城乡一体化进程。五是坚持高起点、高质量建设小城镇。要以定城为重心，加快定城工业园区发展，加快定炉两镇道路、供气、供热、通讯、电力和垃圾处理污水治理及绿化、美化等基础设施建设，扩大城市规模，提高辐射带功能。重点抓好定城工业园区基础设施建设、第二自来水厂、马桥污水处理厂、垃圾处理厂、天然气利用等项目的建设。
6、加快各项社会事业发展，打造社会与经济协调发展平台。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代化教育体系。充分发挥传统教育优势，加强校园网络建设，实现“校 校通”。普及信息技术基础知识教育。开展远程教育兴办教育网，促进教育产业和信息产业发展，针对不同教育开展网上教育和培训，打造能提供多种教学、培训在线教育服务功能的开放式现代教育技术信息网络平台。并经常性地充分利用现代科技信息手段，装备城乡文化体育设施，开展丰富多彩群众性的文化体育活动，充实城乡人民生活内涵，提高人民生活质量。2020年力争在县城及中心集镇分别建一座集休息娱乐和健身为一体的群众性的综合性活动场（馆），乡村所在地要建基层文化体育活动中心要提高服务档次，建成与时代相适应的科技普及中心，群众性的娱乐中心、健身中心。建立基本设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高素质的农村卫生服务体系，建立以大病统筹为主体的新型农村医疗合作和救助制度，实现从享有初级卫生保健，从整体上提高人民健康水平和生活质量。加强疾病预防控制，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件能力；以改水改厕为重点，大力开展农村爱国卫生运动，加强文明卫生村镇建设，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯。构建以养老、失业、工伤、生育、医疗为主体。社会福利、社会救济、优抚安置为配套，社会互助、社会优待、商业保险为补充的社会保障体系，建立以农民养老、农村初级卫生保健服务为主要内容的农村社会保障制度，加快推进新型合作医疗制度的建立。
统筹安排社区公共配套设施，不断完善服务体系，建设一批综合服务功能较强的福利院、特殊教育及康复中心，提高社会弱势群体的特殊公共服务能力。合理布局和建设妇幼保健中心、少年宫、公园等设施，增强社会服务能力，建设一批中小计型图书馆（室），科普展览室、文化站、医疗站等，加大对乡村道路、教育、医疗康复等基础设施的投入。
营造良好的投资环境是承接产业转移的前提条件。重点是在抓好城市和园区基础设施建设的同时，可吸引沿海开发区到工业园区设立园中园，共同组建管理机构，实行税收和利润分成，也可以将工业园区委托沿海开发区进行经营管理。大力争取国家政策支持，保证转移过来的沿海企业享受不低于原来的政策和服务。建立产业转移奖励资金，用于基础设施、标准厂房、科技孵化器建设奖励。要建立高规格的皖江城市带承接产业转移示范区规划领导小组，政府主要负责同志参加，深入谋划，积极对接。领导小组下设办公室，作为办事机构，牵头推进规划研究和制定，加强规划实施考核。要在严明纪律，公正执法；加强市场管理，整顿市场秩序；加强信用建设，树立良好的社会风气等方面加强配套建设。
７、加强生态环保与环境保护，打造可持续发展平台。一是合理划分生态功能区，增加定城公园与绿地，大力实施“绿色长廊”、“退耕还林”、“森林城”、城乡绿化一体化工程。积极建设文明城市、卫生城市，挖掘城市文化内涵，规划建设花园湖公园、泉坞山森林公园、中九华旅游景区、罗山洞，蝙蝠洞旅游资源等具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观的城市景观，营造良好的城市环境。为定城十万居民提供良好的休闲游玩场所，同时使这些景点和琅琊山森林公园、以及凤阳山的韭山洞旅游点连成一线，形成一条黄金旅游线路。成为南京、合肥、淮南、蚌埠等大中城市旅游的最佳选择。二是继续实施天然林资源保护工程，支持大金山林场、岱山林场等重点林区调整产业结构，转产安置林业工人，停止天然林采伐，加快宜林荒山荒地造林绿化。三是抓好区域性集中饮用水源及地下水的保护，确保达到Ⅱ类标准。结合西气东输工程抓好定城供气网络及联片供热、集中供热工程；加强对农村生态环境的保护，加强对农药化肥污染的控制，加快农村沼气和改水改厕等工作的建设步伐。四是以改善县城和重点旅游景点环境质量为重点,在城镇化进程中，科学合理地调整城市规划布局；制定和实施清洁生产促进计划，结合城市发展和产业结构调整，减少工业污染物排放总量；加快马桥污水处理厂前期工作进度，通过价格、税费政策和必要的工程措施促进节约用水和废水资源化，保护城市水源，缓解城市缺水对经济社会发展的制约；综合整治好大气环境，重点抓好污染源的烟气脱硫、除尘、提高气化率，改善城市空气质量；实行城市垃圾和工业固体废物减量化、资源化、无害化，加快城市垃圾无害化。杜绝危险废物的无组织排放；做好城市绿化、美化，提高绿化覆盖率；最终提高全县人民的生活水平和生活质量。五是加大水土保持防治工程建设力度，推广节水灌溉和旱作农业技术；开展小流域和山系水土流失综合治理，推行退耕还林还草，大力推广生态农业，发展农村能源。六是鼓励和扶持广大农民因地制宜建设沼气池、省柴灶、太阳灶等设施；在农田栽植生物埂，建设蓄水和排灌等农田水利设施；推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，实行测土配方施肥，生产无公害农产品，减轻对农田、渔业水域和农产品的污染；积极开展秸秆综合利用，推广秸秆还田和秸秆生产食用菌技术，建设秸秆气化及集中供气工程，对集约化畜禽养殖场的废弃物进行综合利用；引导乡镇企业向城镇集中，进入县工业园区兴办企业，实行工业污染集中控制，同时，因地制宜建设小城镇污水和垃圾处理设施。通过这些措施，实现农民增收、土壤改良、污染减轻、生态改善。七是要围绕生态建设和环境保护的重点任务，结合国民经济信息化的进程，初步建成生态、环境、资源和灾害的综合监测体系。主要内容包括：以水和大气质量为主的环境质量监测体系，以遥感和地面观测站相结合的生态与资源监测体系；重大自然灾害的监测、预报和应急系统。综合监测体系的建设要依靠高新技术改造并与传统方法相互结合，提高系统的总体可靠性。要建立通用的数据格式、可靠的信息交换机制和有效的会商协调制度，切实做到信息共享。
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