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关于椒江民生工作的研究与思考
作者：徐仁标
党的十七大指出，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是为人民服务宗旨的根本要求，是我们各级政府的基本职责。当前，民生工作已成为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减振器”和社会公平的“调节器”，民生工作事关发展大局。本文从椒江实际出发，着力探索民生问题和工作思路。
一、近几年来椒江民生工作情况
近年来，全区各级各部门对民生工作普遍高度重视，较好地完成了各项关系民生的工作任务，人民群众生活水平有了很大提高。在扩大就业、社会保险、社会救助、社会福利、上学就医、养老助残、扶贫济困、保障安全等方面出台了一系列惠民政策，解决了一些多年想解决而未能及时解决的民生问题，广大群众特别是农民群众、城镇居民和老、弱、病、残、困等特殊群体的生产生活得到了有效保障。目前，全区用于民生方面的支出共计7.09亿元，占预算内财政总支出的65.2%。回顾我区近年来的民生工作，主要表现为：
（一）就业再就业和社会保障工作不断加强。就业和培训服务制度进一步完善。每年组织举办2-3次的大型就业再就业洽谈会，组建成立了区公共职业介绍服务中心，将城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力纳入政府政策扶持范围。2004年以来共培训城镇下岗失业人员16101人，净增城镇就业人数27817人,城镇失业人员实现再就业11687人，其中就业困难人员再就业3553人，城镇登记失业率控制在3.3%，就业局势基本保持了和谐稳定的良好态势。社保体系建设取得了新突破。近年来，区政府连续出台了一系列社保方面的政策规定，进一步建立健全了社保体系。从2007年开始全面启动实施了社会保险费“五费合征”工作，取得了明显成效，截至2007年底，全区基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保总人数分别达到84525人、64673人、60455人、121021人和35620人。劳动保障监察工作切实加强。近几年来，连续组织开展以清理拖欠农民工工资为主要内容的“春雨行动”、以规范劳动用工管理为主要内容的“春雷行动”和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对各类违规用人单位进行了重拳打击。2004年以来劳动保障监察立案1997件，结案1987件；为5827名劳动者追回应得工资、挽回经济损失达1385万元；接受各类劳动争议申诉894件，为劳动者挽回经济损失1629.27万多元。较好地维护了劳动者和用人单位的合法权益。
（二）社会救助体系和社会福利体系建设逐步完善。最低生活保障制度的长效机制已经形成。建立了低保资金自然增长机制，基本实现了动态管理下的应保尽保。从2004年至今我区先后4 次提高城乡低保标准，城镇由2004年的180元提高到2007年的300元，农村由2004年的150元提高到2007年的180元。2007年底，在册低保对象3113人，其中农村2667人，城镇446人，当年累计发放保障金451.45万元。“三无五保”集中供养制度趋于完善。目前我区在册农村五保对象有186人，集中供养人数173人，供养率达92.7%。城镇
“三无”人员41人，集中供养率达100%，完成省市的目标要求。完成全区11所敬老院改造，总床位数达600张，满足了实际需要。残疾人扶贫解困工作再上新台阶。全面开展对残疾人的各类救助活动，每年为贫困残疾人发放救助补助金130多万元。着力推动残疾人就业，全区37家福利企业共集中安置残疾职工850名，2007年累计支付残疾职工工资达1060万元，共缴纳五项保险费369.6万元。分散按比例安置就业350人、个体就业1000余人，就业率达88%以上。外来人员救助管理取得新突破。启动实施了外来民工医疗救助制度，筹措了30万元的外来民工医疗救助资金；加大外来民工子弟学校建设，缓解了外来人员子女就学难的问题；新组建了流动人口服务管理局，新建成流浪乞讨人员救助站。慈善等新型救助不断深化发展。2004年以来，区慈善总会共募集基金3600万元，共拨出救助金418万元，先后有9千多人次接受救助，并建成“慈善爱心超市”，慈善救助已成为政府救助的重要补充。另外，还启动实施了即时救助、零起点救助以及低保边缘户的临时救助等新型救助制度。救灾救济能力不断提高。近几年，加强对台风灾害的救灾救济工作，共累计发放灾害救助资金1274.3万元，下拨春荒、冬令救济款104万元，倒房恢复重建875间。全面实施了农村政策性住房保险制度和“避灾工程”建设，投入2000多万元新建、改扩建16个避灾场所，总面积6846平方米，可安置灾民 6480人。社会福利体系建设不断加快。区社会福利院规范有序运作，使我区的217名老人、孤儿和弃婴得到了良好的帮助和服务。新的社会福利院迁建工程即将动工建设。福利企业保持良好的发展势头。启动实施了老年福利服务“星光计划”项目，办理老年优待证红卡32349本，绿卡34086本，先后投入数百万元，新建和改扩建社区相关基础设施17个。
（三）义务教育保障机制和城乡教育均衡发展机制得到进一步落实。启动实施了义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。2007年，区教育事业总支出已达5.6亿元，其中区财政预算内支出近3亿元，比上年增长18.7%。全部免除义务教育中小学生学杂费，97066名义务教育学生被免除学杂费，总额达1059万元，“三残”适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，其他贫困家庭子女享受全免费的义务教育，有效减轻广大群众的教育负担。同时启动实施了“五项工程”建设，仅2007年就投入资金1250万元，完成12项省农村中小学食宿改造工程；投入2694万元，改建义务教育阶段学校的各类设施建设项目达62个。
（四）医疗救助体系和医疗服务水平不断提升。全面开展了新型农村合作医疗和农民健康体检工作，截至2007年底，全区参保率达 84.65%，受益率为31.9％；完成农民健康体检132820人，体检率达84％，新建成179家农民健康俱乐部。进一步推进困难群众医疗救助工作，先后实施城乡困难居民医疗救助、惠民医院医疗救助、外来民工医疗救助、集中供养的五保对象门诊医疗费补助等一系列政策制度，实现了医疗救助由临时性向制度性转变，城乡特困群众看病难的问题得到了有效缓解。2004年至今已发放助医卡5868人次，共发放救助金352多万元；2007年大病医疗救助380人，救助金额达111万元；部分外来民工也得到了政府的有效救助。
（五）困难群众的住房保障和人居环境质量不断提高。高度重视住房保障工作。为保障我区城镇最低收入家庭的基本住房需求，2006我区率先开始实施廉租住房保障制度以来，全区67户低保家庭、职工特困家庭的保障对象全部实现了廉租住房保障，实现了应保尽保。加快建设经济适用房建设。继2001年全面完成岭南小区经济适用房项目建设后，我区于2002年开始安居二期经济适用住房筹备工作。总占地面积224.42亩、总建筑面积23.1万平方米的百姓家园经济适用住房建设项目于2004年底正式动工建设，并于2007年完工并开始销售，满足了部分困难居民的住房需求。
二、椒江民生工作面临的形势和任务
经过这几年的努力，尽管我区民生问题得到了很大改善，但与上级的要求以及群众的现实需求还有很大差距，至少还存在以下几方面的热点和难点问题：一是电、水等基本生活需求还没有完全得到保障。从2007年情况看，夏季仍是电、水最为紧缺的时期。为优先保证居民的用电，对工业企业实行有序用电，但居民生活中还是不可避免地存在停电现象。自来水由于供水二期工程还没有投用，用水高峰期实行低压供水，一定程度上影响了人民群众的生活。二是社会大救助大保障体系还未形成。城市社会保障覆盖面不够宽、社会保障资金筹措困难，养老保险和医疗保险的资金积累和保障服务不能适应人口老龄化的发展，失业保险面临的压力较大，农村和小城镇的社会保障比较滞后。三是物价上涨过快。今年的物价上涨创近十来年来的最高升幅，尤其是与群众关系密切的液化气、猪肉、食用油价格上涨明显。而与此同时，群众增收的速度却没有明显提高，势必直接影响群众生产生活。四是“行车难、停车难”问题突出。老城区的主干道堵车现象普遍，行车非常困难，居民小区、大型商场等停车难问题始终没有解决。车辆管理和群众素质仍待提高，乱停车、违章驾驶现象普遍存在。五是“看病难、看病贵”问题仍然存在。医疗资源人均水平较低，城乡配置很不均衡，难以满足群众需要。医疗保障制度不健全，没有做到“应保尽保”。药品价格居高不下，导致群众“因病致贫、因病返贫”。六是教育均衡化问题还未有效解决。教育资源主要集中于城市，农村的教育软件建设尤其是农村教师队伍培育还比较落后，学生“择校”现象还普遍存在。七是环境卫生还不尽如人意。八是社会就业压力还比较大。九是城乡困难群众住房问题还有待进一步解决。
对这些问题，我们必须进一步下大决心、花大力气去努力加以克服，把民生工作作为一项政府系统工程，在充分考虑有限财力的情况下，分清轻重缓急，全面统筹地抓好民生工作。一是转变工作理念。各级领导干部必须切实转变理念，统一思想认识，加强组织领导，真心实意抓好民生工作。重视做好社会面上的宣传引导工作，大力营造民生工作社会氛围。二是重视公共财政的投向。按照省、市要求，今后每年应将新增财力的2/3以上用于社会事业和民生保障工作。三是从群众最关心的问题抓起。着眼于社会大救助大保障体系建设，整合政策措施和社会资源，努力构建社会大救助大保障体系，着力于解决广大群众普遍关注的水、电、气等基本生活问题，着力解决群众关心的增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、医疗等方面问题，夯实社会发展基础。四是不断完善工作机制。建立解决民生问题的长效机制，健全民情反映机制，健全完善民生投入保障机制，保障各项民生工作搞得更好、更有效。
三、当前和今后一个时期需要抓好的几个重点
当前和今后一个时期，我区解决民生问题必须以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，全民受教育程度明显提高，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗服务，人人满足生存发展需要，切实形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。具体应抓好以下六个方面的工作。
（一）致力于解决城乡群众就业和社会保障问题，以创业促进就业，努力构建三大体系。紧紧围绕“创业富民、创新强区”，努力构建城乡统筹的就业创业促进体系，构建覆盖城乡的社会保障体系，构建和谐稳定的劳动关系调整体系等三大体系，加快实现椒江劳动保障事业的又好又快发展。一是深入贯彻《就业促进法》，大力促进创业带动就业。着力抓好农村低保家庭、城镇新增劳动力、农村被征地农民的就业工作。继续举办面向全区下岗失业人员和被征地农民的再就业洽谈会，完善面向所有困难群众的就业援助制度，探索建立“零就业家庭”动态管理、动态消除的长效机制，确保城镇“零就业”家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，确保城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力开展全民创业活动，把推动创业作为就业工作的重中之重，研究出台鼓励自主创业的政策措施。结合先进制造业基地、高效农业和现代服务业建设，实行定向招工，定单培训，提高培训的针对性，进一步把高校毕业生、复转军人、登记失业人员、被征地农民纳入创业培训范围，通过创业实现就业。二是以健全社会保障体系为重点，不断增强社会保障能力。全面推进社会保险费“五费合征”进程，进一步完善养老保险关系转移、衔接的政策措施，妥善解决参保人员流动时养老保险关系的接续问题。积极探索城镇居民养老保险制度，巩固并扩大工伤保险扩面成果，确保工伤保险扩面参保人数达到16万人目标任务的完成。深入推进被征地农民基本生活保障制度建设，努力实现新增的被征地农民“即增即保”。积极探索农村养老保险新机制，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变。三是全面实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，积极构建和谐稳定的劳动关系。我区民营经济活跃，外来务工人员较多，2008年新的《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等重要的法律先后付诸实施，加之人民币升值、出口退税减少等因素将对劳动密集型企业的用工需求影响，就业形势不容乐观，企业社保支出等劳动成本加重。在此背景下，必须高度重视各类社会群体利益关系的协调平衡，严密加以防范，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性突发事件。深化劳动争议仲裁体制改革，依法及时公正处理好各类劳动争议案件，切实减少群体性劳动纠纷和争议，确保劳动关系的和谐稳定。
(二)致力于解决困难群众的生活保障问题，深化发展分层分类和新型社会救助，不断完善社会救助体系。
以“人人享有基本生活保障”为总体目标，切实加大政府救助资金投入，保障困难群众的基本生活，促进社会和谐发展。一是进一步健全社会救助管理体制。要按照“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作要求，完善分层分类救助制度，推动低保规范化、制度化建设，加大低保边缘群体的临时救助力度，加强慈善工作，以“救穷”为中心向“救急”为中心转变。同时加强政策的衔接配套，有机整合救助资源，形成大社保大救助格局，确保困难群众困有所济，学有所取，病有所医，老有所养，住有所居。二是加强残疾人就业和扶贫解困工作。残疾人扶贫解困主要是促进就业、康复服务和困难救助等三大措施。把残疾人就业纳入到全社会就业体系进行总体部署，稳定和发展集中就业，拓宽按比例分散就业、自谋职业渠道，扶持个体就业和种养殖业的发展，使广大残疾人更好地通过就业自食其力，实现人生价值。积极开展“全国白内障无障碍区”创建活动和“全国残疾人社区康复示范区”创建活动努力提升为残疾人服务的能力与水平。进一步完善残疾人社会救助制度。三是完善灾害应急救援机制，增强减灾救灾能力。根据我区自然灾害多发的特点，切实加强防灾减灾能力建设，不断增强报灾、核灾和救灾的快速反应能力，不断提高灾害应急救援水平。以保障受灾群众基本生活为根本，认真做好转移安置、恢复重建、生活救助等各项工作，不断加大救灾投入，完善救灾扶持政策，开展减灾宣传教育，提高受灾群众的救助水平。切实加强救灾物资储备、避灾场所建设、救灾款物发放等管理工作。四是加快适度普惠型的社会福利体系建设。以发展老年福利为主体，以居家养老为基础，在法律规制、道德规范、社区支持等方面提供切实保障。完善社区照料功能，逐步建设社区居家养老服务中心。积极发展公益性养老机构，强化国办福利机构的示范作用，加快区福利院迁建工程建设进度，以区福利院建设为龙头，积极带动乡镇敬老院建设。全面实施“农村老年福利服务星光计划”，逐步使“星光老年之家”成为城乡老年人居家养老的重要依托。切实加强对流浪乞讨人员救助管理。
（三）致力于解决教育发展不均衡的问题，不断改善农村中小学办学条件，促进教育公平。
加大农村教育投入力度，推进教育均衡发展，促进教育公平。加大对农村名师的奖励和农村薄弱学校的扶持力度，加大对农村学校预算内经费倾斜力度，加大教育统筹基金调节力度，尽力改善薄弱学校办学条件和农村教师的经济待遇。继续做好村完小的“一硬二改三化”工作，推进村完小的教育现代化建设。继续开展“贫困生扩面工程”和“爱心营养餐工程”，做好弱势群体的资助工作。进一步做好城区教师支援农村教育工作，把支援农村教育工作抓到实处，努力促进城乡教育均衡协调发展。
（四）致力于解决群众看病难、看病贵的问题，不断完善医疗服务体系，提高人民健康水平。
一是抓农民健康工程。进一步完善新型农村合作医疗制度和大病救助制度，计划 2008年人均筹资达到100元。继续抓好免费健康体检工作，提高体检质量，注重后续服务。二是抓好城市社区卫生服务。着力抓好疾控中心大楼、区妇保所以及街道卫生院等基础设施建设。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型医疗卫生服务体系，形成一个覆盖所有人口的社区卫生服务网络。三是抓好医疗救助水平的提高。加大医疗救助资金投入，抓好医疗救助制度的进一步落实，整合资源，程序简化，降低门槛，衔接城乡医疗保险制度，扩大基本医疗救助内容，实现医疗救助由临时性向制度性转变，实现由“医后救助”向“医中救助”和“医前救助”转变。
（五）致力于解决群众居住环境问题，不断加大社会公益事业投入，努力改善群众的生产生活环境。
一是全面推进村庄环境卫生综合整治。启动实施新一轮“十村示范、百村整治”工程。重点是要加强对村庄垃圾清理、卫生改厕、道路硬化和污水处理。全面推进成片连线村庄整治建设，重点要抓好主干道沿线整治。二是努力改善群众关注的城区人居环境。深入实施“多城同创”活动，抓好示范街、规范街建设，推进建成区“五小行业”整治，抓好海门、白云、葭沚三街道的拾荒者聚居区建设，改善周边环境；逐步解决城区“黄水”问题，加快椒江污水处理二期工程和中水回用工程建设，推进城区水环境整治。三是提高供给保障能力。继续实施农村低保家庭危旧房改造，严格执行土地出让金收入2％用于廉租房建设的规定，扩大城镇廉租住房保障制度的受益面。加快椒南和椒北两大供水设施建设，提高全区供水保障能力，改善群众的生产生活条件。
（六）致力于解决一些社会治安状况突出的问题，着力加强公共安全体系建设，确保社会稳定。
高度重视抓好村级组织换届选举以及选举期间的社会稳定工作，切实加强领导，全力以赴抓好落实。进一步加强和改进信访工作，抓好信访源头控制，积极化解重信重访问题，不断减少积案。同时，高度重视初信初访的处理工作，提高一次性办结率，提高息访息案率。严厉打击各类违法犯罪行为，深化各类专项整治工作力度，继续开展反盗抢、打击三电防盗窃、打击非法用工、农民工工资清欠等专项行动；深化实施道路交通安全、消防“三合一”场所、建筑电气防火、出租私房防火等安全相关的专项整治活动，消除安全隐患。充分发挥新成立的外来人口服务管理局的作用，全面提升我区外来人员的服务和管理水平。全面强化人民调解工作，促进调解组织规范化建设，不断推进调解组织向企业、市场、社区延伸，夯实基层基础，努力化解人民内部矛盾，确保社会稳定。
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