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椒江先进制造业创业创新的探究与思考
作者：周普顺
创业创新是今后一个时期推动经济发展的主旋律。处在工业化中期和城市化快速推进期的椒江，如何贯彻“创业富民、创新强区”战略，主动适应国际经济一体化和国内宏观调控的形势，趋利避害，转型升级，是当前及今后一段时期先进制造业基地建设的主要任务。
一、椒江先进制造业创业创新的优势现状
创业创新环境和谐宽松。创业创新环境的优劣，是影响先进制造业发展的重要外部条件，椒江在这方面颇有优势。首先是良好的区位优势。作为台州市主城区所在，椒江是行政、商务、金融、文体等发展的新兴核心区，社会安定和谐、城市环境优美；又拥有对外开放港口——台州港海门港区，即将兴建的台金高速公路东延段和沿海高速公路环城而走，机场、铁路近在咫尺，构成了便捷的立体交通网络。既承受了长三角区域经济的辐射，又深受温台地区商品经济的影响，使得椒江容易获得市场供求信息并引进先进技术，开发新的产品，充满创业创新的活力。其次是有宽松的制度优势。作为中国股份制经济的发源地和“温台模式”创始地之一，椒江历任党委、政府致力于经济发展软环境建设，“一企一策”、行政审批制度改革营造了发展的宽松环境，“百日攻坚”行动更是切实推进了中小企业发展壮大。创业创新意识深入人心。企业是创业创新的第一主体。在创业创新的过程中，拥有良好的创业意识和强烈的创新精神是企业成败的关键。从创业角度来看，椒江制造业之所以能发展到今天的规模和层次，与根植于这方热土的大胆探索、积极进取的精神分不开。从改革开放初期开始，大量中小民营企业在市场竞争中讲求实效、负重拼搏，以其创业历程推动椒江经济社会发展，同时一批重点企业和知名企业家脱颖而出。从创新角度看，椒江企业在市场博弈中敏锐地觉察到产品差异化和多样化所能带来的发展契机，自主创新的欲望强烈，颇具潜在的创新精神。有关政府部门从长远角度出发，能以灵活的机制和优惠的政策引导这种创新潜能，转化为推动企业成功的重要动力。
创业创新载体鲜明活跃。椒江已形成了以传统工业为主，新兴产业为辅，高新技术产品与原有传统优势产品共存，门类较为齐全，具有一定竞争优势和地方特色的块状发展的产业集群形态。外沙、岩头的医药化工区，下陈的缝制设备和纺织服装，洪家的塑料制品和家用电器，三甲的水暖配件及喷雾器，前所的眼镜和建筑材料，章安的布制工艺品等，“一地一品”，都具有明显的产业集聚特征。产业集群为特色产业发展提供了适宜的创业创新氛围，使得企业可以较为便捷的共享和利用块状区域内人才、技术、信息等创业创新资源，集聚、传播、交换。产业集群的平台支撑，块状经济的发展模式，成为带动椒江先进制造业发展的有形载体。截至目前，椒江拥有国家级高新技术企业11家、省级30家、市级31家；拥有民营科技型企业19家，增量列全市之首。
创业创新平台初步搭建。滨海工业区块、葭沚物流功能区、椒北沿海工业功能区块建设相继稳步推进，为各类中小企业创业提供了平台。今年椒江还筛选确定了80家成长型企业为“216”工程企业培育对象，制订企业培育个案，落实扶持措施，并建立了成长型中小企业和微小企业信息库。作为全国科技进步先进区，椒江积极发挥研发机构的作用，与中欧国际技术转移中心、浙江大学低温研究所、台州中科等48家科研院所建立正常的技术合作关系，支持他们与企业开展多层次、多领域的科研协作，解决关键技术难题，促使企业突破技术瓶颈，赢得了新的发展空间。光是今年，有关单位就协助企业申报了国家级项目5项、省级项目6项，帮助企业制订产品标准2个，申报省级新产品立项5项，协助企业申报2个发明专利；开展国家863计划项目的椒江民营企业对接活动和5个项目的技术转移，完成路交会技术难题73项、技术合同46项、成交金额2611万元。同时，投资5500万元的科技创业服务中心已开始筹建，预计明年动工兴建。
二、椒江先进制造业创业创新的劣势效应
资源、环境的“短板效应”。简而概之就是制造业内在的扩张潜力与资源、环境约束的矛盾，已成为其进一步创业创新的 “木桶之短板”。一是土地资源供给不足。本来椒江的人均耕地面积不到0.3亩，再加上近几年国家实施严格的土地政策，土地占补平衡难度不断加大，征地拆迁成本急剧上升，制造业创业创新的空间越来越有限。二是环境容量日趋饱和。首当其冲的就是医药化工。尽管近几年椒江实施了严厉的环保整治措施，停产、治理了30多家医化企业，其中包括2家产值上亿的企业，这使得工业废水排放量从原来的3万吨/日下降到1万吨/日，有效削减COD排放量72.2%，并顺利通过了省环境污染整治工作领导小组“摘帽”验收；但是较之台州主城区的环境要求，城市化进程的不断加快，椒江还将继续严格限制医化行业发展。三是电、水资源严重短缺。由于前瞻性研究不足，在推动经济发展的同时，椒江的电网和供水设施建设力度不足，如今缺电、缺水已逐渐制约了制造业的发展和提升。为此，很多企业都实施自备发电；在当前油料市场价格飞涨、供不应求的情况下，即便政府出台补贴政策予以扶持，企业运营成本仍是无可避免地大大增加了。
企业发展的“温水效应”。企业是椒江制造业发展的活力之源，但是不少企业在赢得初创收获后，犹如停留在现状“温水”中的“青蛙”，不经意间丧失了继续提升的机遇，究其原因，是民营企业自身素质问题。一是发展定位上的问题。中小民营企业经营者的文化和交往层次都不高，只认准目前的利益，缺乏创新的动力；很多中小企业没有长远规划和战略远见，技术装备落后，习惯于模仿产品或引进技术含量低的低端产品，忽视消化吸收和进一步的创新，容易在市场需求发展中被淘汰。二是企业管理机制上的问题。中小民营企业的经营管理人员在数量上和素质结构上明显偏低，普遍存在以亲友为主的人治现象，缺乏有效的规范化企业管理制度，难以适应企业快速成长要求。三是劳动者素质上的问题。工人素质和产品工艺水平是影响产品的质量、事故发生率和科技成果转化率的直接原因；尤其随产品技术含量的不断提高，对劳动者技能与素质提出了更高的要求。但目前椒江制造业从业人员平均
受教育程度并没有大的提升，技工和中层管理人才的短缺和竞争，已成为很多企业亟待解决的问题。
产品结构的“扎堆效应”。“扎堆效应”是一把双刃剑。由于“扎堆”，催生椒江制造业以产业集群结构成长发展，并初步建立起产业关联和分工协作关系，帮助广大企业实现集束推广和集群成长；而采购商亦可以更加直观、更加直接、更加广泛地了解产业和企业情况。但由于没有在创业的进程中及时跟进创新，椒江机械、电器等行业的产品结构基本上停留在劳动密集型、低附加值的状态，没有自已的核心技术、没有自己的响亮品牌，产品上以原料初加工和仿制为主；或者做OEM，配套产品又非独家配套，采取的是低成本、低价格竞争策略，就自然制约了企业的进一步提升。由于椒江制造业各产业集群的产业链分工和专业化程度不高，一些企业目标市场重复且都未掌握成本优势，某些产品在品种、性能上高度雷同，在配件采购和国际市场竞争中未能发挥协同效应，不少企业因此陷入“囚徒困境”。一些企业在追求利润最大化的动机支配下采取非正常行为获取先发者优势，这对于整个产业集群的良性发展是一个相当大的威胁，椒江的缝制设备、家用电器正是因此陷入一段时期的发展停滞。椒江40家医药化工企业，尽管同处一个医化基地，但相互之间缺乏前后紧密关联性，也没有充分分享产业集群所带来的竞争优势。
公共服务的“马太效应”。《圣经》“马太福音”有这么几句话：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来”，后来“马太效应”就借指使强者逾强、弱者逾弱的现象。“马太效应”本身不全是负面的，作为椒江先进制造业基地建设的中坚力量，椒江龙头企业的产业支撑和创新带动本来就不足，研发力量薄弱，的确需要政府进行引导创新，加大扶持，成为国内乃至国际影响力的大公司，进而影响到椒江制造业的整体活力和创新水平。但是也必须尽量避免在行政、科技、金融等科技领域人为制造的不平衡。由于监管制度仍然存在漏洞，法规制度不健全、不完善，行政审批权力配置不科学、制约不合理等一系列问题仍然存在，当前企业在报批、办事中仍遭遇诸多牵绊，在这方面大企业往往可以通过各种途径获得方便，甚至在规划布局、产业政策、技改扶持、土地购置及市场准入、资源整合与配置等一揽子问题等方面能获得更多的信息和优惠，在基础设施配套、科研机构依托、人才引进政策等方面获得更多的公共服务；而广大中小企业则“福分”甚少。金融机构亦是如此，对经营情况良好的企业送贷上门，对遭遇困境的企业釜底抽薪。于是，强者恒强，弱者恒弱，影响了创业创新战略的进一步推进。另外，如何积极培育与规范中介服务机构等相关行业的发展，进一步优化椒江民营经济的内、外部环境，也是一个不容忽视的问题。
三、推进椒江先进制造业创业创新的对策思考
应以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕椒江建设“富有特色和竞争力的先进制造业基地、富有内涵和独特个性的生态园林城区、富有精神和文化底蕴的现代文明城区”战略目标，强调政府在“创业富民，创新强区”中的核心作用，把政府引导与有效动员全社会资源有机结合起来，着力加快制造业创业创新体系建设。
加大政策引导，落实创业创新。开展调研，结合省市有关政策意见，整合以往分散在椒江各线各类文件中的有关创业创新扶持政策，拟订“关于鼓励和促进科技创新创业若干政策”，从加强财政贴息、提供税收优惠、开展创业培训、推进创业孵化、改革行政审批制度等各项措施入手，落实“创业富民、创新强区”。现代经济理论研究表明，企业产业结构调整与产业规模、层次之间存在正相关关系。一般是规模较大或获得足够外部资金投入的企业才能进行大规模技术开发和市场开拓，才有能力引导下游企业转产转业，才有能力进入新兴产业领域。因此，应给予适当政策倾斜，依托滨海、沿海、飞跃、星星等工业功能区块及标准厂房建设，构建和完善以大企业为主导、中小配套型企业和服务型企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，以产品结构和技术结构调整为核心，促进生产要素的有序流动，引导家庭作坊式企业告别原始生产模式，引导下游初加工或配件企业有序转产转业，推动制造业企业集聚式的创业创新，提高工业经济的增长质量和整体素质。
加大资金投入，推动创业创新。调查显示，目前椒江企业技术开发费中超过2/3为企业自有或贷款资金，只有不到1/3为政府支持的资金。因此，可以进一步增加财政资金对企业创业创新的支持，在一定程度上引导企业进一步增加技术开发的投入，在自主创新的道路上走得更远。可以创新政府科技投入的方式，有关部门单位设立中小企业专项发展基金，专门为中小企业的新产品开发、新技术应用提供贷款贴息和担保，以降低和分散中小企业初创投入风险。积极协调银企关系，引导和鼓励金融机构加大对技术改造的融资额度；支持保险公司发展科技型企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为企业提供保险业务。大力发展风险投资，吸引社会资金参与企业的创业创新投入。
搭建支撑平台，促进创业创新。由政府或龙头企业联动，搭建技术创新平台，努力营造创新环境，引导和鼓励中小企业加强技术改造，加大专业技术人员的引进和培育力度，开展技术创新，提高企业竞争力。在目前已落户椒江的1家国家级技术中心、15家省级研发中心的基础上，进一步加强技术合作交流，鼓励有条件的企业与国外先进企业建立技术创新合作，努力实现变创业为创新、仿制为研制、贴牌为名牌，力争拥有一批自主知识产权。加强企业技术创新投入机制、运行机制、激励机制建设，把技术创新与体制创新结合起来。进一步探索今年建立的华东船舶研究所模式，建立面向中小企业的技术创新服务组织体系，发挥技术信息中介作用，引导集群上下游合作开发和革新技术、工序乃至产品，加强产业共性技术、关键技术的联合攻关和扩散推广，培育中小企业向专、精、特、新方向发展。加快椒江科技创业服务中心工程建设，为科技型企业创业提供研发、经营平台，促进科技成果转化、转产。在发展较好的企业中推广应用CAD、CAM、CIMS等技术，坚持以先进信息适用技术提升椒江制造业层次和竞争力。
开发人力资源，加快创业创新。落实人才发展规划，通过区域经济论坛、企业家沙龙等载体，并继续选送部分企业家到中央党校、北京、青岛等地的著名高校和培训机构参加培训，提高企业经营者的素质，引导企业改变以往刚性十足的管理体制、直线职能式组织机构和管
理程序，借鉴国际先进管理经验，建立现代企业管理机制；通过推进企业组织结构调整、推广应用ERP、MRP、CRM等国内外先进管理方法和手段、引进职业经理人等高级管理人才参与企业经营决策等，提高企业的科学管理水平。加强人才队伍建设对提高椒江制造业创业创新能力具有重要意义，是实现从模仿型向创新型模式转变的关键，因此要把实施人才战略作为推进创业创新的重点工作，建立人才合理流动机制，加大人才和智力引进的力度，努力培养和引进优秀的人才。椒江特别需要建设一支拥有高新技术专业和跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才，熟悉国际贸易规则、能参与解决国际争端的专门谈判人才，从事资产经营、资本运作、风险投资方面的知识管理人才的队伍。要加强宣传，树立“人才就是生产力，人才就是竞争力”的观念，坚持“不求所在，但求所用，不求所有，但求所为”。鼓励企业，特别是中小企业进一步加强与高校、科研院所的合作，采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引才、引智、借脑、合作，实行柔性引进的多元化。建立引进高层次、高素质人才和短缺人才的“绿色通道”，做到待遇留人、感情留人和事业留人，依靠高质量的人力资源推动椒江制造业创业创新。
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