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企业党支部书记的专业化培养
[摘要]兼职化是目前上海国有企业基层党组织配备支部书记的基本模式。然而,兼职化有优势也有不足。本文在分析兼职化带来利弊的同时,提出要在兼职模式的基础上,加大对企业党支部书记的专业化培养。
一、问题的提出
(一)兼职化的优势与不足。随着国有企业改革的深入,企业党组织的变革也在逐步推进。党务工作者的兼职化成为基层党组织人员配备的基本模式。然而,人们往往看到兼职所带来的优势,却忽略了兼职所带来的不足,从而使党支部书记队伍建设出现认识上的盲点。自从宝山钢铁集团公司提出“围绕中心做工作,进入管理起作用”以来,这两句话基本上成为国有企业党建工作的基本思路。确实,在实践中要真正解决党建工作“空转”和“两张皮”的问题,必须将企业党组织工作与企业管理工作的二元结构打破,党组织借助于管理的通道和平台发挥其特有的优势和作用。多年来,基层党支部书记基本上是由基层管理者兼任,如有的是部门行政正职,有的是行政副职,还有的是下一个管理层面的主管。由于管理工作的特点,兼职使支部书记成为组织信息的拥有者和处理者,组织资源的统筹者和协调者,比原来的专职支部书记有了更好的工作平台,为企业的生产经营和党建工作的有机结合提供了前提条件。然而,无论哪一个层面的管理者兼任支部书记,都面临着两个不足:一是管理层借助的是组织赋予的行政权威,客观上使支部书记容易忽视非权利因素的培养和运用;二是管理工作本身所带来的客观限制。管理者工作的主要特征是“工作量大、工作节奏快”,且处理的事物“基本上是短暂、多样和零碎的”。基层管理工作的这种状态使管理者养成了即时应对最紧急事情的行为习惯,凡事他们认为值得参与和投入时才参与和投入。由于管理工作的这种特点以及人的精力、时间的有限性,客观上容易导致兼职支部书记对党的工作“顺带过”的结果。
(二)兼职状态下的尴尬。兼职的本意是希望支部书记能将企业的经营管理与党的工作实现有机结合,发挥双重作用。在多年的调研中,笔者也确实看到了两者结合较好的范例。这些优秀的支部无论来自传统国有企业还是中外合资等非公企业,他们都能够用心于党建工作,自觉地寻找党建工作与经济工作的结合点。但从大的范围来说,兼职支部书记工作中存在一定的困境,主要表现在:一些支部书记无论是行政主管兼任还是行政副职兼任,因对党的思想政治工作重视不够,对在企业中如何开展好党建工作目标不明、措施不力,因而重专业轻理论、重行政轻党务、重生产轻党建、重个人轻组织,在实际工作中成为挂名书记,党支部工作有名无实,趋于弱化。即使是一些专职支部书记,一旦兼任了行政职务,也会因埋头于生产和行政事务,而对党建工作缺乏应有的重视。以上这些情况说明,基层党组织建设中至少存在两重尴尬:一是这种状况与基层党组织在企业存在的根本目的不甚符合。一般认为,企业基层党组织在企业的主要工作是两项:促进企业的生产发展和做人的工作。这两项工作对党组织而言,前者是为后者服务,后者才是根本。党组织在企业中存在的目的是夯实执政党的执政基础。有人认为,做好了经济工作就做好了党的工作。现实情况也是如此,先进的支部往往诞生于经济效益比较好的企业,而企业效益较差的党组织则往往没有可能成为先进。党组织优秀与否的衡量标准应该是在困难中党组织有没有凝聚力、有没有号召力,能不能做好稳定工作、人心工作。企业的经济工作只是党组织工作的一部分,不能因经营业绩的提高而掩饰党支部工作的苍白。要深入思考是经营业绩提升了党组织工作的成效,还是两者有机结合达到先进支部的目标。二是这种状况与人们对党支部书记的角色期待不甚符合。兼职并不表明两个职位的全面兼容。在企业,支部书记虽然是兼职,但被兼岗位的职责并没有因此而消失。既然支部书记是作为政党基层组织的一个重要岗位,那么人们对这一岗位的角色期待就客观存在。党支部书记的角色画像是一个具有一定感召力和亲和力的人。他不仅是党组织内部的管理与教育者,而且是党员和员工的倾听者、关怀者、引路者,是精神家园的守候者。笔者在多年的企业党
建调研中发现,党员群众对兼职者行政角色的刻板印象已经超过了对支部书记的角色期待。
二、原因分析
(一)认识上的误区——进入管理就会自然产生作用。长期以来,人们认为只要借助于管理岗位解决支部书记工作的权力依托问题、资源运用问题,就解决了“有位才有为”的问题。实际上,“有位未必有为”。关键还是要解决位置上“人”的问题,“人”才是重中之重。在管理工作十分繁忙的前提下,只有对党的工作有强烈的责任意识,在思想认识深处认为这份工作不可替代,才会用心于位置给他提供的平台,才能将党的工作做得有滋有味。此外,还要有良好的党建工作氛围,使他们有荣誉感和成就感,这样他们才能发挥自己的主观能动性,将党建融入管理并发挥独特的效用。
(二)对支部书记人员的选拔和配备缺少科学意识。从某种意义上说,支部书记队伍的选拔、配备和培养是一个涉及到执政基础是否牢固的根本问题,应该上升到战略的高度去思考。对企业党组织而言,兼职化的方式迄今为止仍是构建企业党务工作者队伍的合适选择,但不能简单化,不能一味地拉郎配。如简单地将行政管理正职或副职作为党支部书记的人选,不考虑被选人和支部书记岗位的匹配度,将在表面上强化支部书记队伍的同时弱化基层党组织的基本功能。
(三)对支部书记队伍的培养缺乏专业化导向。党支部工作成效不明显、党支部书记角色特征不明显的情况,和党支部书记工作没有上升到专业化的要求密切相关。上级党组织必须对他们提出专业化的要求、提供专业化的培养路径,启发他们的工作意愿,培养他们的工作技能,让他们体会到这项工作的责任和成就。
(四)对支部书记的考核流于形式化的评比。对支部书记工作的考核在许多企业和单位还是存在的。每年年底或党的生日都有优秀支部的评选以及优秀党务工作人员的表彰,但具体到对每个支部书记的考核则很少。笔者在上海大众调研时发现,他们有支部书记淘汰制,对评估考核分数居于末尾的书记,党委书记要和他当面谈话,分析原因,帮助他提高。上海港务集团的一家二级企业,也借助信息化平台,对各支部的工作进行网上测评。但大多数企业对支部书记的考核仍流于形式化的评比,走走过场。
三、建设高素质基层党组织带头人队伍是企业党建工作科学化的核心要素
(一)党务工作者专业化培养是政党组织具备核心竞争能力的基础。党的十七届四中全会首次提出了提高党的建设科学化水平的重大命题。强调要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设的规律,推动党的建设创新,努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效,不断提高党的建设科学化水平。这是中国共产党从历史经验中得出的科学结论,也是党对执政规律的高度自觉与把握。党的基层组织建设也必须遵循科学化的基本要求。企业党组织建设的科学化涉及到方方面面。从政党组织管理人员队伍的建设看,党务工作者队伍的建设必须遵循组织管理的一些基本原则。当今时代,组织对管理队伍的培养都是放到人力资本与核心竞争能力的高度去认识和运作的。建立一支高素质的职业化管理人员队伍是高绩效企业组织的内在要求。同时,对企业党务工作者队伍专业化的培养也应该成为打造党组织核心能力的一个重要基础。只有将党的工作尤其是企业中党的工作作为专业化的要求去研究、去培养、去历练,企业的兼职书记才有可能兼具双重岗位的双重意识、双重能力,从而使党的基层组织的干部队伍更具竞争性。我们党一直很重视党支部书记的培养,新世纪以来,上海出现过“班长工程建设”、“万名书记进党校”培训。但从专业化岗位要求来看,还需要改变培训“零打碎敲”的状态,建立起科学化的党务工作者培养体系。
(二)高素质支部书记队伍建设是发挥好企业党组织作用的关键。党的十七届四中全会提出要“建设高素质基层党组织带头人队伍”。将建设高素质基层党组织带头人队伍作为党建工作的重要任务,是基层党组织建设的重要性所决定的,也是基层党建工作的内容和作用所决
定的。对于国有企业党建,党的十七届四中全会报告指出:“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用。”而发挥政治核心作用,落实到基层支部,一是要做好经济工作,二是要做好人的工作。归根到底是做人的工作。宝钢党委书记刘国胜从多年的实践中总结出,做人的工作在国有企业中主要体现在以下四个方面:思想政治工作、精神文明建设、党风建设和反腐倡廉建设、稳定工作。其中思想政治工作是最重要的工作。在基层做人的思想政治工作,必须依靠高素质的党支部书记队伍,这是企业党组织发挥政治核心作用的关键。可以说,党支部书记队伍强,党建工作就强;党支部书记队伍弱,则党建工作就弱。建立一支虽兼职但具有专业化水平的党支部书记队伍,尤其是建立专业化培养机制,为企业党建工作提供源源不断的人力资源,是企业党建工作科学化的一个重要而深远的议题。
四、企业党支部书记专业化培养的思路
在企业党支部书记兼职化的状态下,如何发挥好兼职化的优势,克服其不足?笔者认为,探索支部书记专业化培养的体系,是企业基层党务工作科学化的内在要求。
(一)专业化的界定。专业化是一个过程也是一种结果,是追求达到专业状态所执行的一系列活动,这种活动必须符合专业的技术和伦理的标准。每个职业都以其特殊的属性为社会服务,不断追求符合社会特殊需要的标准化过程就是专业化。企业党支部书记岗位来自于执政党巩固阶级基础和扩大群众基础的需要。其岗位的特殊性在于是做人的工作,做政党凝聚力工作。兼职化并不意味着这个岗位的特殊属性被兼容,它还是独立存在的。支部书记岗位能被复合,是因为在企业生产经营中支部工作和管理工作存在一定的交集面。但复合的关键在于必须培养具备复合能力与素养的人去担任。支部书记做工作尽管依托行政管理的权利和资源,但更重要的是非权利影响的因素起作用。如果不强调其工作的特殊属性所需要的专业化,党的工作极有可能在与企业管理的融合中弱化甚至消解。
早在改革开放初期,邓小平就指出“我们说改善党的领导:,其中最主要的,就是加强思想政治工作。”他要求各级党组织“腾出主要时间和精力来做思想政治工作,做人的工作,做群众工作”。他还指出“如果一时还不能完全做到这一点:,至少也必须把思想政治工作放在重要地位,否则党的领导既不可能改善,也不可能加强”。这说明,做人的工作、做群众工作、做思想政治工作,是党支部书记专业化工作的主要内容。
专业化的养成,至少需要四个方面的强化。一是专业意识,即对此专业特有价值观的内化与外显。对企业党支部书记而言,必须有坚定的信念和理想、强烈的政治使命感和责任感以及为人民服务的宗旨观念与作风。二是专业技能,即做好工作所必备的技能和能级。对企业党支部书记而言,包括党建工作的基本内容,尤其是党员教育管理工作、群众思想政治工作、信息沟通与传递工作等方面的技能。三是专业情感,即从事这项工作所产生的正面情绪与情感。对企业支部书记而言,专业情感的形成不仅靠时间和体验的积累,更重要的是靠他在做人的工作时得到的认同和拥戴。四是专业情商,即这项工作所需的情绪商数。对企业支部书记而言,有较强的人际沟通能力和情绪控制调节能力,不仅能舒缓自我的心理压力,而且能营造出具有凝聚力的组织氛围和环境。
(二)专业化培养的思路。专业化的培养要在支部书记的任用标准、产生方式、以及考评反馈等环节上突出“做人的工作”所需要的理念和意识,使支部书记对这一角色有深刻的体会和把握。同时,通过支部书记岗位的能级培训和实践体验,强化他们的群众意识和做群众工作的能力,使企业支部书记岗位成为管理干部党性锻炼的熔炉。
1.支部书记的任用标准。支部书记应该遵照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求配备。信念是支部书记岗位的突出要求。有坚定的信念和理想以及正确的价值观才能谈奉献。支部书记岗位是一个特殊岗位,十分强调政治信仰的力量。实践证明,真正的信仰者才会
在实践中对照并规范自己的行为、注重自己的品行对他人的感召。中国革命之所以发生天翻地覆的变化,靠的是人民的支持,靠的是人民对中国共产党奋斗目标的认同。而这种认同直接来源于老百姓身边那些有坚定政治信仰并努力践行的党的干部和党务工作者。当然,在经历了“*”、前苏联解体等事件后,人们对信念所散发的魅力有所淡忘,但对做人的思想政治工作的支部书记而言,没有坚定的信念和崇高的理想追求,没有正确的价值体系的支撑,难以做好影响他人的工作。
2.支部书记的产生方式。支部书记的产生方式与其和群众之间关系的密切有较高的关联度。一般而言,企业基层管理工作者实行的是任命方式,作为执行层,其所需要的是对上负责。而支部书记的产生应该是尊重党员民主选举的权利。现在的基本情况是,由组织配置,而后经过选举程序。这种程序选举出的支部书记很难有强烈的群众意识和民主意识。他们更多地把企业管理的权力意识带到党内。所以,党内公推直选应该在党支部书记层面全面推开,使支部书记接受民主和群众意识的洗礼。
3.支部书记的考评与激励。对支部书记的考评要和对支部的考评结合在一起。陈云曾指出:“支部是党的基本组织,是党的力量增加的主要源泉。”“支部在周围群众中间工作的好坏是测量支部工作好坏的尺度。”对支部书记的考核应该每年一次,主要围绕党员群众的思想政治工作、推动企业发展稳定工作、党员队伍的教育和管理等主要内容展开。对支部书记的考核要来自几个方面:一是党员对他的考核,主要考核其带队伍的情况,政治理论水平,以身作则,民主作风等。二是所在部门群众对他的考评,主要是做群众工作的情况,做凝聚工作的情况等。三是上级党组织对他的考评,主要是完成上级交办任务的情况。四是上级行政组织对他的考评,主要是经营业绩完成的情况。对支部书记的激励应该有适当的物质成分,并根据其考评的结果给予充分的体现。即使是以行政岗位考核为主要依据,党的工作也应该占有一定的权重。当然,考核的目的更多地是体现对这一岗位的敬意、对党建工作的促进。
4.对支部书记的人文关怀。兼职的支部书记承担的管理与党务工作都是最基层最琐碎的工作,直接面对矛盾和问题,承受着较大的工作压力。上级党组织一定要为支部书记提供人文关怀,让他们在承担双重责任的同时感受到党组织给予的温暖。人文关怀的内容要找准党支部书记的需求,如在工作中减少不必要的“打扰”,上级党组织为支部书记工作的精简高效提供服务,为他们做群众工作提供指导等。拓宽支部书记的发展空间应该成为人文关怀的重要内容,上级组织要把做好支部工作也作为进一步提拔使用的考察项目,为支部书记做好党的工作提供动力源泉。
(三)专业化培训模式的探索。为了把兼职支部书记培养成对党的工作“有意识、有感情、有能力、有魅力”的“四有”队伍,笔者所在党校和上海国资委有关处室的领导,以及纺织、百联、上汽、电气、华谊等六大企业集团党校一起,正尝试着用专业化培训的模式打造一支具有专业化水准的党务工作者队伍,从而改变原来“零打碎敲”的状态,使培训变为助推兼职党支部书记成长的系统工程。
1.集中培训实行梯度分类。国资委党校自2005年开展“万名书记进党校”的第一轮培训后,今年又开始国资系统支部书记的第二轮培训。在总结第一轮培训经验的基础上,这一轮的培训实行梯度分类,强化针对性和有效性。我们将国资委系统的支部书记分为三种类型:即支部书记新任班、支部书记提高班、支部书记特色班。新任支部书记班运用案例和情景模拟的方式强化支部书记应知应会的内容,侧重支部书记的党务管理。支部书记提高班要求支部书记带案例来,分析鲜活的案例,侧重群众工作的经验总结和交流。支部书记特色班借助研究式教学的方式,就党支部工作中的难点问题进行调查研究,提出建议方案,同时也为上级党组织相关政策的制定提供咨询。这三类培训在国资委党校系统正在逐步展开。
2.自主选学实行能级认定。根据兼职支部书记的实际情况,集中培训的时间难以保证专业化培训所需要的内容。我们将考虑运用自主选学的方式,对支部书记进行能级的培训和认定。
我们将支部书记的能级分为三级。能级考察的内容包括五个方面,即理论水平、综合知识、个体素养、领导艺术和实务能力。递进式分类培训、选修与必修相结合,利用网上报名的方式,周末到党校学习。一级班:新任书记上岗后半年内接受集中培训三天,课程为必修,此外为菜单式选修,培训修满一定课程合格后,颁发初级证书。二级班:继任书记每年接受三天集中培训,修满二级所列选修课程合格后,颁发中级证书。三级班:优秀支部书记每年一次集中研讨,主要为研究问题,解决问题,出思路,选修满三级对应课程并合格后颁发高级研修证书。同时,将支部书记能级培训的结果和有关政策有效链接。如,修满多少课程,在政工师系列培训中就可以免修。再如,获得高级班证书的书记在高级政工师的评选中可以优先考虑等。总之,将支部书记的岗位培训作为培养政党组织所需专业化管理人员的重要手段,为企业支部书记的专业化培养提供支撑。
作者单位:中共上海市国资委党校马列部
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