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雨花区社区服务业“十二五”发展规划
社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以街道(乡镇)、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。
一、社区服务业的发展现状：
1986年，民政部为配合城市经济体制改革首倡社区服务，当时主要是以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。20年来，社区服务逐步发展成为一种新型服务经济，在社会中的角色日益重要，在经济中的地位日益彰显，外在上呈现出产业化快速发展的强劲趋势，内在上提出了产业化快速发展的迫切要求。社区体制改革后，我区社区服务随着社区建设的强力推进获得了初步发展：
1、社区服务设施有所改善。区委、区政府实施了以“扩容提质”为核心的社区阵地建设工程，社区平均阵地面积由原来的不足30平方米增加到近600平方米。同时，完善了“六室三站一厅一场一校一中心”的社区功能配置，便民利民和福利服务设施延伸布点到社区，从无到有、从有到好，得到了不同程度的改善。
2、社区服务网络基本形成。建成了“全省一流、全国先进”的区级社区服务中心。区、街道、社区三级社区服务网络基本成型。建成了区社区信息网络中心，实现了区、街道、社区三级联网。
3、社区服务内容不断丰富。社区服务已由原来由政府举办的针对特殊和困难群体的福利服务和就业服务发展到由企业、集体、民间组织和个人共同参与的多种经济成份并存的覆盖全体社区居民的系列服务。引进和培育了“万众和”等企业化的社区服务机构。“万众和”集社区家庭服务、社区就业服务、社区信息网络技术服务、社区教育服务、社区物业管理服务、社区智能安防服务、社区终端物流配送、社区文化传播于一体，开发服务项目200多个，创立了“社会化运作、网络化管理、产业化经营”的社区服务模式，中央、省、市领导和媒体多次视察和报道。
4、社区服务队伍逐步壮大。目前，我区社区公共服务从业人员达3000多人。社区中介服务从业人员达1500余人。社区义务服务人员达12万余人。此外，社区商业服务网点众多、从业人员数量庞大。
总之，全区社区服务有了初步发展，但发展中存在的问题比较突出，主要有四个方面：
1、认识模糊，观念滞后。一是社区居民在单位制逐渐解体，政企分开、政社分开的市场化取向改革的今天，群体归属感仍在单位，社区意识不强，对社区服务的认识模糊，参与程度不高，整体活力不强。二是企业办社会，单位办社会的局面尚未根本扭转。三是基层组织认为社区服务是非物质产品，出彩不生财，重视不够，投入不够，社区服务资源匮乏，社区服务资源整合疲软。
2、规模偏小，份额不足。从经济份额来看，现代经济中的服务业产值占GDP的比重，发达国家已超过70%，其中社区服务业占到了34%以上；一些发展中国家超过40%，其中社区服务业占到了15%以上；我国只35%左右，其中社区服务业不足12%。初步看来，三产服务业对经济的贡献大且成长性高，仔细琢磨，社区服务业在三产服务业中没有名目，份额很小。从就业份额来看，发达国家的社区就业份额为20-30%，发展中国家为12-18%，而我国只有3.9%。
3、体制不顺，管理混乱。目前，我区的社区服务仍流于部门倡导，社区各自为政，缺乏统一的规划、整体的协调；社区服务作为服务业中的一项产业刚刚提出，既没有行业的标准，也没有行业的管理，更没有行业的规章，只能各显神通，自生自灭。
4、队伍不专，素质不高。现状表明，在社区服务从业人员中，专业技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，一般都是无其它就业选择的人员，甚至是失业人员加入到服务队伍的行列，文化科技素质普遍不高，没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，服务技能和开拓市场的能力有限，很难适应市场经济发展的需要。
二、总体目标和原则
(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观、党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻国家、省市关于发展社区服务业的有关要求，以老年人、儿童、残疾人、贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。
(二)总体目标：到2015年，全区基本建立起与经济发展、社会进步、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务业发展新局面。
(三)基本原则：
1、坚持以人为本、服务居民的原则。以满足社区居民的物质文化需要为社区服务业的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把促进社区居民的全面发展作为社区服务业的重要目标。
2、坚持社区服务社会化的原则。努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。
3、坚持福利性和经营性相结合的原则。凡属福利性服务项目，以政府主导、财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。
4、坚持因地制宜、分类扶持的原则。从各社区的实际情况出发，既要注重整体推进社区服务业，又要突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。要区分社区服务业的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策和扶持方式。
三、主要任务
1、健全社会福利和社会救助服务。全面落实国发［2006］14号文件，坚持以人为本，分类指导的原则，加大投入，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。构建“成梯级、重基本、有分类、多层次、广覆盖”的梯级社会救助体系，全面实施惠民解困10大救助项目。采取“公办民营、民办公助”等方式加大财政投入，加快社区社会服务设施和服务网络建设，努力为空巢老人、孤寡老人、三无老人提供各种养老服务。广泛组织开展老年文体娱乐活动，重点开展适应老年群体的日常生活照料、家政服务、康复护理和精神慰籍服务。积极开展机构养老、社区居家养老服务。不断创新政府扶持、市场运作、义工参与、多元投入、规范管理的养老模式。推动养老服务工作职业化、专业化发展，不断提高服务质量水平。
2、健全社会保障服务。加强街道（乡、镇）、社区社会保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供有针对性的就业服务和援助。探索建立诚信社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为无业、失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。
3、发展社区治安法律服务。深入开展平安社区创建活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、巡防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。深入开展打击“黄赌毒” 和禁止传销等工作。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。
4、发展社区医疗卫生服务。一是按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到100%。二是积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到100%。三是建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。
5、促进社区文体娱乐服务业发展。围绕提高社区居民思想道德素质和科学文化素质，提升社会文明程度的目标，积极开展文明社区、文明单位、文明楼栋、文明家庭的推荐评选活动，为居民创造文明和谐的工作、学习、生活环境。发展面向基层的公益性文化事业，举办电影进社区、社区邻里节、文化艺术节等社区文娱活动。逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学生开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥市民学校的作用，积极创建学习型社区，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动。培育群众性体育组织，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。
6、促进社区物业管理服务业发展。在前期试点的基础上，全面推广社区物业管理工作，坚持居民自治、因地制宜、便民利民的原则，以社区公共部分管理和服务为重点，着力抓好社区公共秩序管理、公共环境卫生维护、公共安全防范、公用设施管理和公共绿化维护等工作。坚持以社区物业化管理为抓手，加强社区城市管理和环境保护，建立资源节约型、环境友好型社区。
8、发展经营性社区服务业。按照市场经济规律，大力发展社区经营性服务，不断改善老居民区的便民商业服务设施网点功能。促进社区便民利民服务业发展，发展社区家政服务，支持家庭保洁、保姆、托老托幼、老年人护理等社区家政服务，组织提高家政服务水平。加大政策支持力度，凡兴办社区服务事业，区有关部门应积极争取国家社区服务扶持资金并积极兑现市、区创业富民的相关扶持、奖励和优惠政策。
四、保障措施
1、加强组织领导。要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善区、街道(乡镇)、社区社区服务组织领导体系。健全市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。
2、完善政策制度。要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有
3、加快社区设施建设。按照1%的标准配套社区服务用房。新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房必须按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。每个街道要建立1个标志性社区服务中心。要多渠道整合社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；也可通过相应的补偿转让产权。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。
4、加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我区社区服务业发展创造更好的条件。
5、加快社区服务业机构和队伍建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。全区100%的社区工作实现持证上岗，加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。
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