山东省“十二五”服务业发展规划纲要由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“山东省十二五规划”。
山东省“十二五”服务业发展规划纲要
根据山东省关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，为促进服务业跨越发展，结合我省实际，制定本规划。
一、“十一五”时期服务业发展回顾
“十一五”时期，我省把繁荣发展服务业作为三次产业结构调整的重点，加强组织领导，强化政策措施，加大工作力度，服务业发展取得明显成效。一是发展速度加快。2010年全省服务业增加值达到14429亿元，比2005年增加8509亿元，总量规模明显扩大，居全国第3位。五年累计实现服务业增加值52363亿元,年均增长13.4％。二是贡献明显提高。2010年服务业增加值占全省地区生产总值的比重达到36.6%，对经济增长的贡献率达到33.9%，拉动地区生产总值增长4.2个百分点；服务业实现地税收入939.3亿元，同比增长33%，占全部地税收入的比重达到56％；预计服务业从业人员2060万人，占全社会从业人员的比重为32%，比2005年增加350万人。三是投资增长显著。2010年全省规模以上服务业投资完成11377亿元，同比增长26.9%，增速高于全社会固定资产投资4.6个百分点，占全社会的比重达到48.9%。五年累计完成固定资产投资35370亿元，年均增长26％，促进了重点服务业城区、园区、企业的发展和产业结构优化，成为推动全省服务业发展的重要支撑。四是发展环境优化。服务业领域改革进程加快，文化、医疗卫生体制改革全面启动,投资、金融、财税等改革迈出新步伐;省委省政府结合我省实际,－ 1 － 先后出台了一系列促进服务业发展的政策措施,建立健全了服务业发展绩效考核办法, 全省初步形成上下联动、部门配合的服务业工作机制。
“十一五”时期，我省认真贯彻国务院和省委省政府关于加快发展服务业的方针政策和工作部署，把国家政策与我省服务业发展的实际紧密结合，创造性地开展工作，为服务业发展积累了经验：加强宣传、统一思想认识，全省上下形成发展服务业的浓厚氛围是服务业加快发展的前提；加强组织领导、建立健全工作机构是服务业工作的基础；科学规划、合理布局是服务业科学发展的先导；坚持创新、突出工作重点是服务业发展取得成效的关键；明确责任、建立健全服务业发展绩效考核办法是调动各级各部门发展服务业积极性的重要保证；优化环境、政策扶持是服务业加快发展的必要手段。但是，从总体上看，我省服务业发展中也存在一些问题。一是增加值占比较低。尽管全省服务业总量规模在全国列第三位，但服务业发展相对滞后的问题还没有根本改变。2010年我省服务业增加值占地区生产总值的比重比全国平均水平仍低6.4个百分点，分别比广东、江苏低8和4.3个百分点。二是投入相对不足。服务业投资占比不但低于全国平均水平，而且与沿海省市相比差距较大。2010年，我省服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重比全国平均水平低7.6个百分点，分别比广东、浙江低17.5和10个百分点。三是产业结构不合理。2010年，我省交通运输、仓储和邮政业、批发零售业占服务业增加值的比重高达42.3%，分别比广东、江苏高10.5和5个百分点；金融业占服务业增加值的比重仅为8.2%，分别比广东、江苏低 － 2 － 4.1和3.6个百分点。传统服务业占比过高、现代服务业占比较低的问题较为突出。
二、“十二五”时期服务业发展趋势分析
纵观国内外服务业发展环境和我省服务业发展的基础，“十二五”时期，我省服务业发展既有有利因素，也存在一些困难和挑战。总体上看，推动服务业实现跨越发展的条件已经成熟，“十二五”时期我省服务业将有一个较大的发展。从有利的方面分析：
（一）宏观环境有利于服务业的发展。从国际环境看，国际金融市场逐步趋稳，国际服务业转移步伐加快，“十二五”时期，服务业将成为我省利用外资的亮点。从国家宏观政策看，党的十七届五中全会把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线，必须大力发展服务业，这为服务业发展创造更加宽松的政策环境。从我省经济基础条件看，我省工业、农业基础较好，经济实力较强，资源丰富，市场广阔，区位优势明显；我省服务业规模快速扩大，结构不断优化，投资持续增长，发展后劲明显增强，已经具备了跨越发展的基础和条件。
（二）深化改革进一步增强服务业发展的活力。“十二五”时期，我国垄断性行业和公用事业改革将加快推进，放宽市场准入，引入竞争机制，培育多元化的市场主体，有利于非公有制服务经济的发展；大型国有企业公司制改革不断完善，企业非核心业务的剥离，将有利于促进服务业特别是生产性服务业的发展；事业单位改革稳妥推进，将进一步拓展服务业发展空间；财税、金融体制改革和行政管理体制改革，进一步为服务业发展创造良
－ 3 － 好的环境。同时，服务业自身改革步伐加快，市场化、产业化、社会化、国际化水平提高，发展活力将进一步增强。
（三）制造业强省建设要求加快发展现代服务业。我省是制造业大省，制造业的结构调整、产业升级，迫切需要将产前、产中、产后非生产性业务外置给专业服务机构承担，这为发展研发设计、科技信息、金融、商务服务、现代物流、市场营销、售后服务等生产性服务业创造了条件。“十二五”时期，我省推进制造业强省建设，必将为现代服务业特别是生产性服务业的大发展提供良好的机遇。
（四）城市化进程加快进一步拓展服务业发展空间。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市规模和城市化水平。“十二五”时期，我省城市化进程加快，城镇化率将由2010年的49％提高到55％。这意味着将有大量农村人口转化为城镇人口，加之收入水平和消费能力的提升、生产生活方式的改变，将对服务业产生更大的需求，为我省服务业发展提供广阔的发展空间。
（五）城乡居民收入提高拉动消费需求不断增长。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，城乡居民收入将继续保持较快增长势头，居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变，更加注重消费质量的提高。社会保障制度的逐步完善将使人们的消费观念发生改变，由过去的预防性储蓄逐渐转变为适度超前消费。城乡居民收入水平的快速增长和消费结构的不断升级，是未来一个时期促进我省服务业快速发展的重要支撑力量。
（六）现代科技为服务业创新发展提供不竭动力。我省科研 － 4 － 力量较强，“十二五”时期，随着现代科技的发展、科技成果向现实生产力转换步伐的加快和在服务业领域的推广应用，将不断提高服务业的创新能力，为改造提升传统服务业、发展新兴服务业提供技术支撑，推动服务业创新发展。
（七）扩大开放促进服务业加快发展。我国加入世界贸易组织的过渡期已经结束，金融、旅游、商务、贸易等领域进一步对外开放，将吸引更多的国际资本、人才、技术等进入我省服务业领域，同时也有利于我省发挥比较优势，扩大齐鲁文化、教育、劳务合作、工程承包等服务贸易出口。“十二五”时期，我省服务业无论是“引进来”、还是“走出去”，都将迎来一个新的发展机遇期。
同时，也应看到，“十二五”时期，我省服务业发展也面临着一些困难和挑战：从国际上看，金融危机使全球经济进入一个艰难的调整期，全球贸易摩擦和经济动荡可能会贯穿整个“十二五”期间，这将对世界自由贸易的发展和世界经济复苏产生不利影响，我省作为沿海省份出口增长将受到一定影响。从国内经济发展看，在金融危机冲击下，面对全球经济疲软的前景，我国经济复苏的基础并不牢固，“转方式、调结构”促经济增长的动力还不稳固，经济发展仍然面临许多不确定性因素。从我省所处经济发展阶段和环境看，我省经济处于工业化后期，一产二产发展势头强劲，三产内部结构层次低，传统服务业比重较大，服务业发展体制机制有待进一步改善，“十二五”时期，大幅度提高服务业增加值占地区生产总值的比重困难和压力较大。同时，我省南临长三角，北接京津冀，这些区域发展较快，对我省服务业发
－ 5 － 展在资金、技术、人才等方面形成了较大的竞争压力。
三、服务业跨越发展的总体要求、任务目标和指导原则 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的重要时期，是调整产业结构和转变经济发展方式的关键时期。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，是推进转变经济发展方式、调整经济结构的必然选择，是有效缓解能源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应扩大对外开放新形势、提高全省综合竞争力的有效途径，是吸纳新增就业、惠民生、保稳定，建设经济文化强省的内在要求。
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，坚持以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为主线，优先发展生产性服务业，加快改造提升生活性服务业，大力发展新兴服务业，积极发展农村服务业，促进发展基本公共服务业；坚持节约用地的原则，进一步优化布局，强化载体建设，培育服务名牌，构建起与生产、生活相适应的现代服务业体系，全面提高服务业发展质量和水平，为加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。
（二）任务目标。到“十二五”末，力争服务业增加值总量达到2.7万亿元以上，占全省地区生产总值的比重达到45%以上；服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到60％以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长15％以上。
（三）指导原则。
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1、深化改革，推动发展。强化政府推动，积极推进服务业重点行业改革，通过体制改革释放服务业发展的潜力；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进服务业企业改革；培强做大服务业市场主体，优化服务业企业的组织结构，提高核心竞争力。
2、统筹兼顾，协调发展。把加快发展服务业与发展先进制造业和现代农业统筹考虑，促进三次产业融合发展；把突出发展城市服务业与加快发展农村服务业统筹考虑，促进城乡服务业共同发展；把提升东部沿海和先进地区服务业发展层次和水平与扩大中西部地区服务业规模和优化结构统筹考虑，促进东、中、西部地区服务业协调发展。
3、科学布局，优化发展。发挥各地优势，合理规划服务业发展布局，形成地方服务业发展特色；明确区域服务业功能定位，促进服务业在空间上相对集聚，通过服务业集聚区辐射带动周边经济发展；优先培育服务业发展载体，发挥典型示范带动作用，实现区域服务业的率先发展。
4、扩大开放，促进发展。抢抓国际和国内发达地区资本输出的机遇，扩大服务业引进外资和外地资本规模，提升服务业发展水平；培养与引进服务业人才并举，强化对服务业的智力支撑；加大拓展国际市场的力度，加快发展服务贸易。
5、创新驱动，引领发展。引导鼓励服务业企业推广应用先进科学技术，充分发挥科技创新对服务业的引领作用；培育企业的服务创新能力，着力提高服务质量和创造新的价值，优化服务供给结构，满足多样化消费需求，着力改善民生;扶持服务业企
－ 7 － 业服务创新,培育服务名牌，优化服务流程，创新服务产品，引领并创造消费。
四、服务业发展布局
“十二五”时期，依据各地的资源禀赋和产业基础，充分发挥市场配置资源的基础性作用，明确服务业区域功能定位，引导服务业合理集聚发展，逐步形成“突出两核、提升两翼、拓展两沿”的服务业发展布局。
（一）突出两核。突出发挥济南在省会城市群经济圈、青岛在山东半岛城市群服务业发展中的核心作用，把济南、青岛发展成为面向全国、服务全省的服务业中心城市。省会城市群经济圈依托便捷的交通，在空间上形成以济南为核心，以淄博、泰安、德州、滨州、聊城、莱芜为周边的现代服务业集聚区，成为全省服务业的发展引领区。山东半岛城市群依托港口和交通区位优势，青烟威潍配套联动，打造半岛高端服务业集聚区，成为全省现代服务业发展的先导区。
(二)提升两翼。抓住黄河三角洲和山东半岛蓝色经济区开发建设上升为国家发展战略的机遇，加快发展黄河三角洲和鲁南经济带的服务业，提升我省南北两翼服务业发展水平，培育全省服务业发展新的增长极。北翼的黄河三角洲服务业发展带，突出发展文化旅游、现代物流等服务业，构建完善的服务业体系，提升服务功能；南翼的鲁南服务业发展带，依托区位交通优势，重点发展现代物流、商贸、旅游等服务业，培育区域性服务业中心城市，加快发展各具特色的服务业集聚区和基地。
（三）拓展两沿。充分发挥运河航运、文化旅游和生态资源 － 8 － 优势，把运河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生态经济带。发挥黄河文化和自然资源优势，以黄河口生态旅游区为龙头，以旅游产品深度开发为重点，把黄河生态旅游打造成山东省文化旅游的新亮点。
五、服务业发展重点领域及重大投资项目
“十二五”时期，围绕加快发展金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务和农村服务业十大重点领域，着力培育重点服务业城区、园区、企业和项目四大载体，全面提高我省服务业发展水平。
（一）优先发展生产性服务业。适应我省先进制造业和现代农业的发展需要，加快构建完善的产前、产中、产后服务体系，使生产性服务业成为全省服务业跨越发展的主体。
1、金融业。充分发挥金融在促进经济发展中的核心作用，大力推进金融产业化，全面提升我省金融业综合竞争力。优化金融资源配置，统筹城乡金融发展，鼓励大中型金融机构向县域延伸，促进和带动农村金融发展；围绕我省实施区域带动战略，加大政策扶持力度，推动重点区域金融业发展，加快济南区域金融中心建设，增强金融资源的集聚和辐射带动功能。积极引进境内外金融机构，吸引外资银行来鲁创业发展。完善金融组织体系，整合地方金融资源，积极推进银行业金融机构差异化、特色化发展，促进形成大中小银行的层次化竞争格局；做大做强恒丰银行、齐鲁证券、泰山财产保险等地方金融企业，发挥金融龙头带动作用；发展壮大城市商业银行，深入推进农村信用社银行化改革，培育发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织，完善金
－ 9 － 融中介服务机构。加快金融市场建设，着力构建货币市场、资本市场、保险市场、期货市场等协调发展、运作规范、监管有力、交易便利的市场体系，积极探索发展新型金融要素市场和新型金融业态。积极推动金融创新，创新金融发展理念，完善金融创新机制，促进金融产品和服务创新；支持开发市场细分化、差异化金融业务品种，稳妥发展金融衍生产品；创新发展各类担保抵押方式，提高金融服务水平。优化金融生态环境，提高全民金融信用意识，优化社会信用环境；加强地方金融法规建设，优化金融监管环境；完善金融扶持政策，优化金融发展环境，维护金融秩序，积极防范金融风险，促进经济和社会发展。到“十二五”末，金融业力争实现增加值3000亿元，占全省服务业增加值的比重达到10％以上。
2、交通运输、仓储和邮政业。大力发展交通运输、仓储和邮政业，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。加快构建综合运输体系，完善全省综合运输规划，推进基础设施网络化建设。以国家高速公路和重点区域高速公路大通道建设为重点，到“十二五”末，基本形成四通八达的高速公路网；以加快铁路干线和城际铁路建设为重点，形成快速便捷的现代化铁路网；以提升沿海港口和内河航道综合通过能力为重点，进一步提高港口集疏运能力，积极推进青岛建设东北亚国际航运中心，加快运河济宁北段开挖工程进度，支持枣庄、济宁提升运河航道等级，提高京杭运河山东段的通过能力；以开辟、增加国内外航线为重点，加快青岛、济南两大国际空港和烟台、威海、临沂、济宁、东营、潍坊等区域性机场的改造，着力提高我省航空客货运输能力。积极 － 10 － 发展现代物流业，重点规划建设国家、省级、区域性物流节点城市和现代物流园区，促进物流向中心城市、向先进制造业和现代农业生产基地和物流园区集聚，构建物流基地、物流中心、配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施体系，提高物流效率；充分发挥青岛前湾保税港区、烟台保税港区的作用，加快建设日照保税物流园、淄博国际保税物流中心、临沂临港保税物流园和威海、东营、潍坊临港物流园，重点发展一批集海运、陆运于一体的大型运输企业，使沿海港口成为承接国际现代物流的平台和桥梁；内地以物流园区和物流信息平台建设为重点，提高物流业集聚发展的水平，重点发展综合性、专业性物流和特色物流，延伸物流服务网点到农村，提高城乡物流配送功能，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、智能化管理，培育一批拥有自主品牌、在全国有重要影响的骨干物流企业。提升邮政业发展水平，发挥邮政网络的优势，在做好邮政普遍服务、特殊服务和提升服务水平的同时，积极拓展新的服务领域，加快发展邮政快递、邮政储蓄和邮政物流等业务。到“十二五”末，交通运输、仓储和邮政业力争实现增加值4300亿元，占全省服务业增加值的比重达到16％以上，年均增长14％以上。
3、信息传输、计算机服务和软件业。大力发展信息传输、计算机服务和软件业，充分发挥其对经济社会发展的技术支撑作用。加强基础设施建设，按照统一规划、加大投入、规范建设的要求，加快通信、广播电视和互联网等信息基础设施建设，积极推动“三网融合”发展，提高网络资源的利用效率，构建服务到所有乡镇的综合信息服务网。拓展服务领域，以软件和信息系统
－ 11 － 集成为重点，加快建设公共数据库和公共信息服务平台，发展增值电信服务，提高信息服务、信息集成的水平，重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件等，促进信息服务与其他产业的融合互动发展；构建标准统一、互联互通、安全可靠的电子政务服务平台，进一步提高电子政务应用水平和服务质量；优化电子商务发展环境，建立和健全信用、认证、标准、支付等电子商务支撑体系，积极发展以网络为依托的新兴服务业态。在互联网基础上进一步延伸和拓展服务领域，通过建立完善物联网标准，规范提升信息服务水平和质量。到“十二五”末，信息传输、计算机服务和软件业力争实现增加值1000亿元，年均增长16％以上。
4、科学研究、技术服务和地质勘查业。充分发挥科技支撑作用，不断提高服务业自主创新能力。健全科技服务网络，加快科技创业园区建设，支持科技机构、技术交易机构建设公共科技信息服务平台，健全科技中介服务机构，提高为科技创业服务的能力。增强企业研发创新能力，加快技术研发创新和成果转化平台建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚；促进产学研用紧密结合、大中小企业创新联动，加快先进技术向中小企业辐射和转移，促进科技成果向现实生产力转化；支持计算机及应用软件和新兴科学技术在服务业领域的应用，把知识密集型服务业企业培育为创新主体，加速科技的传播与应用。加快科技推广应用，积极开展创新创业和技术服务工作，推动科技在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的普及和应用；加快发展科技创业投资服务机构，为科技创业提供融资服务；加强和规范对知识产权 － 12 － 中介服务机构的管理，加大对知识产权的保护力度，重点提升科技服务质量。提高地质勘查业服务水平，逐步增加对地质勘查业的投入，加强基础测绘和地理空间信息基础框架建设，提高地质勘查装备水平和研究分析能力，不断拓宽地质勘查服务范围，为全省经济和社会发展搞好服务。到“十二五”末，科学研究、技术服务和地质勘查业力争实现增加值500亿元，年均增长17％以上。
5、租赁和商务服务业。适应社会化分工和产业发展的需要，加快发展商务服务业。加快发展租赁业，以融资租赁服务为重点，规范租赁市场，重点发展房屋、设备等租赁业务，实现融资与贸易和服务的结合。大力发展中介服务，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业；规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，着力培育各类人力资源服务企业，全面提升人力资源公共服务体系的服务水平，形成省、市、县、乡四级相互衔接，多层次、多元化的人力资源服务体系；积极推进中介服务行业标准化建设，培育一批品牌商务服务企业。积极发展会展业，按照国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的发展要求，重点培育济南、青岛、烟台和临沂等会展博览园，使之成为区域性会展中心；把济南信博会、青岛国际啤酒节和烟台国际葡萄酒节等一批节会，培育成国内外具有较大影响的会展品牌。到“十二五”末，租赁和商务服务业力争实现增加值700亿元，年均增长15％以上。
（二）加快改造提升生活性服务业。以提高服务科技含量、－ 13 － 规范服务标准和提高服务质量为目标，推广应用先进技术和管理经验，提高商贸流通业现代化水平，更好地满足城乡居民消费需求。
1、批零餐饮业。推广应用现代科学技术和先进管理方式，大力推进商贸流通业现代化。改造零售业，大力推进商业结构和业态调整，加快发展超市、便利店、综合购物中心等新型业态；重点推进连锁经营向更大范围、更深层次发展，合理布局商业网点，增强商业聚集效应；大力发展物流配送、代理制、电子商务、电视购物、特许经营等现代流通方式，加快发展网上商城；积极运用无线射频、条形码、商业智能等现代技术和管理软件，改造提升传统零售业。完善批发业，改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，强化市场经营管理，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡的市场网络；积极推进批发市场信息化建设，在农副产品和工业品产地、销区或集散地，重点建设一批全国性、区域性的批发市场，形成区域性商品集散中心、价格形成中心和辐射国内外市场的知名品牌，增强批发经营在流通领域的控制力。提升住宿餐饮业，实施住宿餐饮业服务质量标准化、规范化管理，弘扬鲁菜品牌，鼓励名牌、老字号住宿餐饮企业实施连锁化经营、集团化发展；推动中式快餐生产工业化、经营连锁化、服务标准化，促进家庭餐饮服务社会化。到“十二五”末，批发和零售业力争实现增加值7000亿元，占全省服务业增加值的比重达到26％左右，年均增长13％以上；住宿餐饮业力争实现增加值1000亿元，年均增长10％以上。
2、旅游业。坚持政府引导与市场运作相结合，发挥资源优 － 14 － 势，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。大力弘扬“好客山东”品牌，加强以城市旅游品牌为重点的“好客山东”体系建设，强化品牌宣传，全面提升旅游管理和服务质量，树立城市旅游品牌形象，依托济南、泰安、济宁、青岛、烟台、威海等旅游重点城市，打造全国文化旅游产业发展高地和国际海滨旅游度假目的地。积极推进旅游大项目建设，着力提升以“三孔”、泰山、蓬莱阁为代表的传统知名景区，在山水圣人旅游线重点打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禅古道、齐长城等新文化景区；在黄金海岸旅游线重点建设青岛、烟台、威海、日照四个滨海休闲度假酒店集群，推动国际邮轮旅游，加快发展海上游艇，重点打造长岛国际休闲度假岛、荣成好运角国际旅游区和黄河口生态旅游区三大滨海旅游区，建设中国最大的休闲半岛；在运河旅游带重点建设台儿庄古城、微山湖、水上古城、水浒文化等旅游区；深入开发齐文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、乡镇和特色旅游村，着力培育一批文化旅游休闲类服务业园区，推动文化旅游集聚发展。培育旅游大企业，深化旅游资源管理和投资体制改革，创新旅游区域协同发展和国际旅游合作机制，实施旅游大企业培育工程，重点推进银座、南山等十大旅游集团做大做强，争取5年内一至两家企业集团进入国家旅游集团行列前10名；鼓励以资产为纽带，积极推进旅游企业的重组、兼并、联合，积极支持符合条件的旅游大企业上市融资。到“十二五”末，全省接待国内游客4.8亿人次，接待入境游客550万人次,力争旅游总收入5500亿元，年均增长15%左右。
3、房地产业。完善促进房地产健康发展的市场机制和政府
－ 15 － 保障机制，努力增加有效供给，合理引导住房消费，稳定有序发展房地产业。加大保障性安居工程建设力度，以解决中低收入者的住房困难为重点，实施土地供应、税收优惠等政策扶持，扩大保障性住房供给，加快实施棚户区改造工程，最大限度地解决中低收入和特困人群的住房问题。坚定不移推进农村住房建设与危房改造，更好地满足农民群众生产生活需要。依靠科技进步，大力发展节能省地型住宅。重点支持海尔、力诺瑞特、万华三家国家住宅产业化基地建设，发挥现代工业生产的规模效应，推进全省住宅产业化发展。引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与勘察设计、科研开发单位密切协作，提高企业实力与核心竞争力。加强房地产市场宏观调控，依法规范房地产市场，合理引导住房消费需求；加快房地产市场信息系统服务平台建设，完善房地产交易服务体系；加强房地产一级市场调控，放开搞活住房二级市场；规范发展房地产中介市场，加强从业人员管理；依法规范物业管理，进一步提高物业管理服务水平。到“十二五”末，房地产业力争实现增加值2200亿元，年均增长10％左右。
4、服务贸易。适应经济全球化发展趋势，大力发展服务贸易，提高我省参与国际分工和竞争的能力，形成全方位、多层次的服务贸易发展格局。优化服务贸易结构，扩大运输、旅游、对外劳务及工程承包等传统劳动密集型服务出口，稳步提高文化、教育、医疗及设计等资本和技术密集型新兴服务贸易出口比重；鼓励各类有实力的服务贸易企业到境外设立经营网点或分支机构，增强服务业国际竞争力。积极承接国际服务业转移，加快服务业利用外资步伐，发挥利用外资在推动科技创新、产业升级等 － 16 － 方面的积极作用；吸引国际知名服务企业、跨国公司地区总部、营运中心和研发中心在我省发展，加快引进国际先进技术、管理模式和经营方式，提高服务业利用外资水平和质量。加快发展服务外包，加快形成以济南、青岛为核心，其他城市外包产业聚集区为辅助的“双核多点、特色发展”的服务外包区域发展布局。大力发展信息技术外包，做大做强业务流程外包，积极开展知识流程外包，推进服务外包的合作与交流，积极开拓日韩、欧美、印度等国际市场，有效承接京津沪服务外包转移，大力引进培育一批具备国际资质的服务外包企业。到“十二五”末，服务贸易在我省外贸出口总额中的比重提高到10%，全省离岸服务业外包额力争达到35亿美元。
5、家庭和社区服务业。完善服务设施和网络，扶持发展各类专业化服务企业，满足居民消费需求。推进养老服务社会化，强化政策引导，鼓励社会资本投资建设老年公寓，从事养老服务业经营活动，在全省培育形成一批规模大、实力强，实行连锁经营的养老服务企业和企业集团，通过研究制定和推广养老服务业行业标准，规范养老服务业服务行为，面向市场，提供多元化的养老服务。构建家庭和社区服务网络，坚持政府引导与市场化运作相结合，加快公益性信息服务平台建设，完善平台供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合家庭和社区服务资源，形成便利规范的家庭和社区服务体系；完善家庭和社区服务业发展的政策措施，加强便民利民服务设施和网点建设，鼓励采用股份制、股份合作制、合资、独资等多种形式兴办家庭和社区服务业企业，实现投资主体多元化，支持企业做大做强。拓宽家庭和社区服务
－ 17 － 领域，适应生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、社区照料服务和病患陪护等服务，满足家庭的基本需求；支持各类服务企业进入城乡社区，从事零售、餐饮、代购、洗染熨烫、喜庆、丧葬、心理咨询等社区服务业。提高服务水平和质量，进一步规范家庭和社区服务业市场，维护从业人员合法权益；强化就业服务和职业技能培训，提高服务人员和经营管理者素质，培育服务品牌。到“十二五”末，基本形成服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的家庭和社区服务体系，实现专业技术人员持证上岗，家庭消费需求满足率达到90％以上。
（三）大力发展新兴服务业。适应人们消费需求多样化和消费结构升级的需要，瞄准国内外服务业发展的新趋势，加快推进服务创新，大力发展市场潜力大的新兴服务业，逐步将其打造成为全省服务业的亮点。
1、创意产业。积极发展创意产业，通过科技支撑和市场化运作，使其成为服务业发展的新引擎。培育创意产业发展主体，重点培育一批数字技术、广播影视、动漫游戏、虚拟现实、表演艺术等方面的文化创意群体，鼓励民间资本投资创意产业，大力支持民营创意企业发展，打造一批创意精品；促进创意产业集聚发展，研究制定扶持政策，支持有条件的地方，根据城市功能定位、突出地方特色，规划建设体现本土文化内涵和市场差异的创意园区；鼓励企业利用老厂房改造开发创意产业集聚区；完善创意产业发展环境，培育创意产业集群，提高市场竞争力。突出创意产业发展重点，以科技为支撑，做强做大文艺演出、出版、广播电影电视、广告等优势产业；不断壮大动漫、网络传媒、网络 － 18 － 游戏、手机内容产业、网络出版等新兴产业；加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等文化创意中介服务业。加快发展工业设计。发挥我省比较优势，重点发展装备制造业绿色设计、轻工业产品设计、纺织品设计、船舶设计、汽车设计、精细化工工艺设计、工业品外观和包装设计等工业设计，以及行业应用软件、制度设计、咨询策划和品牌营销设计等；大力推广虚拟现实技术，重点培育壮大一批专业的工业设计公司，充分发挥嵌入式设计对产业升级和经济发展方式转变的重大作用，把工业基础较好的青岛、淄博、烟台等市，发展成为面向全国、服务山东的“设计之城”。
2、节能环保服务业。适应发展绿色经济、低碳经济的需求，加快发展节能环保服务业。优先发展节能服务业，重点发展节能技术、节能监测诊断服务、节能咨询服务、节能环保贸易与金融服务等服务业；鼓励发展建筑物节能整改、工业企业整体节电解决方案等技术服务；组建专业化节能服务公司，以合同能源管理方式提供市场化节能服务。积极发展环保服务业，大力发展工业水污染治理、大气污染治理，鼓励企业自行回收利用废弃物；积极发展环保工程总承包服务，治理设施运营专业化、社会化服务；大力扶持环保咨询、信息和技术服务业；运用电子商务技术建立全省环保产业技术、人才、服务、产品等系统信息平台；培育集科研、设计、制造、工程总承包于一体的大型专业环境工程公司。加快发展资源循环利用服务业，倡导绿色消费，实行生活垃圾分类处理，支持建立符合环保要求的专业化回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，鼓励再生资源企业做大做
－ 19 － 强，运用科技手段，提高再生资源的回收和利用率。
3、健康服务业。适应人们生活水平普遍提高和生活方式变化的需要，积极发展以健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等为主要内容的健康服务业。倡导健康消费理念，加强健康教育，普及中医药等卫生保健常识，倡导预防保健理念，养成健康生活方式，逐步使居民健康体检制度化、规范化，加强个人健康管理和健康维护，使人们对疾病的态度从“重治”转为“重防”。培育健康服务机构，建立健全覆盖广、功能全的政府各级医疗、预防、保健、健康教育服务机构，加快建设以城乡社区为重点的健身基础设施，满足人们的基本健康需求；积极培育发展民营、合作、合资、独资等多种形式的健康组织机构，加快发展健康产业，适应人们多样化的健康需求；规范发展各种非政府部门以及广大群众自发组建的健康社会团体，促进健康经验与学术交流，维护群体的健康权益。加强健康服务业管理，充分发挥健康服务业行政管理部门的监督管理职能，进一步完善促进健康服务业发展的政策法规，强化医疗机构、医疗卫生技术人员准入管理，加强对健康服务业市场的监督管理。到“十二五”末，初步构建起安全、有效、方便、价廉的健康服务网络，基本满足人们的健康消费需求。
（四）积极发展农村服务业。适应社会主义新农村建设的需要，依托公共服务机构、合作经济组织和农业龙头企业，逐步构建起为农业生产、农民生活服务的农村社会化服务体系。
加快构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系。以供销社农资公司为依托，减少经营环节，开展以测土配方施肥和病虫害 － 20 － 防治为重点的技术服务，完善农资配送服务体系。以农业部门为依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不断推广农业生产新技术，提高农机作业率，扩大农作物疫病统防统治范围，完善农技推广、农机作业和农作物疫病防控服务体系。以农产品质量监督检验部门为依托，强化农产品生产过程质量服务，加强流通环节质量监督检验，完善农产品质量安全和农业信息化服务体系。以农业部门为依托，加强与电信部门合作，强化网络建设，完善农业信息化服务体系，为农民提供快速、便捷、优质的信息服务。以构建农村投融资新机制为重点，大力发展村镇银行、小额担保公司等农村金融企业，支持建立政策性农业投资公司、专业化农业担保公司和农业发展基金，形成以农业银行、农村信用社为主体、多渠道较为完善的农村金融服务体系。依托农民专业合作经济组织、农产品加工和营销企业，围绕优势农产品，建设标准化农产品生产基地，创新营销方式，完善农产品加工营销服务体系。支持建设农产品批发市场和农产品储运设施，鼓励大型物流企业向农村延伸服务网点，开展农产品、农资物流服务，完善农村物流服务体系。
加快形成综合配套、便捷高效的农民生活服务体系。适应农民消费需求，着眼于提高农民生活水平，积极构筑标准化、规范化的日用消费品经营服务体系；进一步完善政策，大力推进家电下乡和汽车下乡工程，带动日用工业品和农业生产资料销售，通过配送网络，扩大鲜活农产品进城数量，增加农民收入。结合新型农村社区建设，整合各类服务资源，完善农村社区服务网络，支持供销社推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心
－ 21 － 建设，为提高农民生活质量搞好服务。
（五）促进发展基本公共服务业。以完善公共服务体系、提高服务供给能力为重点，促进公共服务业普及发展，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。
1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，构建完备的终身教育体系，全面提高国民素质。巩固提高基础教育，加快实施学前教育普及计划和普通中小学办学条件标准化建设计划，改造我省基础教育硬件设施；推动城乡学前教育普遍发展，巩固提高九年义务教育水平，推动城乡义务教育均衡发展；加强普通高中内涵建设，提高高中阶段教育质量和普及水平。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，建成一批国内一流的技能型人才培养基地；加大对职业教育的投入，创新职业教育科研、专业和课程设置，贴近经济发展的需要，使职业教育成为连接产业与学校的桥梁与纽带，最大限度满足服务业发展对专业人才的需要。着力提高高等教育质量，稳步扩大高等教育规模，提高高等教育普及程度；实施高等学校内涵提升计划，优化层次、类型、学科专业结构和布局，实施办学多元化，促进高等学校特色发展；积极支持我省高等学校与国际知名高校合作办学，培养国际化人才，加快教育国际化进程，提升高等教育科研创新和社会化服务能力。到“十二五”末，教育实现增加值1600亿元，年均增长16％左右。
2、文化体育。坚持经济效益与社会效益相统一，繁荣发展文化体育，满足人们精神文化消费需求。培育文化产业发展载体，规划建设一批文化产业园区和基地，打造一批文化底蕴深厚、在 － 22 － 国内外具有深远影响的文化产业品牌，建设一批规模大、拉动作用和示范效应强的文化产业重大项目，促进优势文化产业集群化发展。完善文化市场体系，着力促进文化产品和生产要素的合理配置，重点培育特色文化产品市场和网络文化市场；加快建设覆盖广泛、技术先进、传输快捷的文化传播渠道，推进大中城市演出场所连锁经营，推进广电网络跨区域整合；加强文化市场监管，保护文化知识产权，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。发展文化新兴业态，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，推动文化产业与高新技术融合发展。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、数字多媒体广播、高清电视等广播电视新媒体产业；鼓励开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务，不断增强文化产品的科技含量和附加值。积极促进文化消费，推出一批具有较强吸引力的文化精品，通过开展形式多样的文化活动，培育城市、社区和农村文化消费市场，倡导和促进文化消费。鼓励和支持各种所有制文化企业开展文化产品和服务出口业务，开拓国际市场。增强全民体质，提高竞技体育水平，完善体育健身设施，健全国民体质监测网络，广泛开展全民体育健身活动，推动群众体育向广度和深度发展；大力推进竞技体育训练体制、机制改革，着力培育优秀运动员、运动队，加强体育院校建设，提高竞技体育整体实力。到“十二五”末，文化产业增加值占全省生产总值的比重达到5％，使我省成为东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点。
3、卫生、社会保障和社会福利业。深化改革，完善机制，加快建立与人民生活相适应的社会保障体系。普及公共医疗卫生
－ 23 － 服务，以公立医疗机构为主体，构建全方位、多层次医疗卫生服务体系；健全卫生信息网络、疾病预防控制网络和突发公共卫生事件应急处理机制；到“十二五”末，建立起覆盖全民的基本医疗保障制度、基本医疗服务体系；以综合性大医院为核心，积极引入市场机制，探索市场化、产业化的运作模式。完善社会保障和社会福利业，加大政府社会保障投入，健全社会保障管理信息系统，尽快形成全省统一的社会保障服务体系，逐步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，与我省社会发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善的社会保障体系，促进和谐社会建设。到“十二五”末，卫生、社会保障和社会福利业力争实现增加值1000亿元，年均增长16％左右。
围绕服务业重点领域的跨越发展，着力抓好服务业重点项目的规划和建设。“十二五”期间，全省规划投资建设重大服务业项目733个、总投资17593亿元。其中：生产性服务业项目278个、总投资6789亿元，生活性服务业项目403个、总投资9733亿元，公共服务业项目52个、总投资1071亿元。（详见附件《山东省“十二五”服务业发展规划项目汇总表》）。
六、保障措施
实现全省“十二五”服务业发展规划目标，需要调动方方面面的工作积极性，各市、各部门要形成共识，高度重视，采取强有力的保障措施。
（一）深化改革，扩大开放。按照社会化、市场化、产业化、国际化的方向，加快推进我省服务业改革开放，探索适合新型服 － 24 － 务业态发展的市场管理办法，增强发展动力和活力。加快服务业垄断行业改革，进一步放宽非国有经济准入的限制，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场；积极推进服务价格和服务收费改革，完善服务价格形成机制，大力推进非基本公共服务领域的市场化和产业化，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策环境。深化机关事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离，积极推进机关、企事业等后勤服务部门的社会化改革。深化国有服务企业改革，对服务业国有经济布局进行战略性调整，提高竞争性服务领域非公有制的比重；鼓励非公有制经济参与国有服务业企业的改革；深化服务企业内部改革，建立现代企业制度，提高经营管理水平。积极推进服务业综合改革试点工作，积极做好济南、青岛市国家服务业综合改革试点工作，选择部分市、县（市区）和重点服务业园区进行省级服务业综合改革试点。进一步扩大服务业对外开放，积极引进国内外的资金、管理、技术及服务品牌，大力发展新兴服务业，提升服务业发展水平；鼓励国外大型连锁企业来我省设立采购中心、分销中心和物流中心，兴办批发零售企业；进一步推动城市基础设施领域的对外开放，争取外资在城市供水、供气、垃圾处理和公共交通等行业的建设和运营管理等方面有新的发展。
（二）优化产业结构，提升发展水平。坚持加快发展新兴服务业与改造提升传统服务业并举，优化服务业布局，着力提升服务业竞争力。加快推进行业结构调整，支持发展高技术服务业，改造提升传统服务业，充分发挥其在吸纳就业方面的重要作用；
－ 25 － 加快发展新兴服务业，提升产业结构，提高我省服务业发展层次。优化服务业发展布局，合理配置服务业资源，促进服务业优质资源向城区、乡镇驻地集聚，形成发展特色，体现城镇功能定位。做大做强服务业集聚发展载体，进一步提升重点服务业城区功能，带动服务业上层次、上水平；强化重点服务业园区公共服务平台建设，推动服务业园区化布局、集聚化发展；做大做强重点服务业企业，充分发挥其辐射带动作用；科学规划建设服务业重点项目，增强服务业发展后劲。
（三）拓宽融资渠道，加大资金投入。拓宽服务业投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。加大财政资金投入，引导社会资金投向服务业，利用资本市场扩大服务业融资。争取金融信贷资金的支持，组织经常性的服务业企业与银行之间的项目洽谈活动，推荐优质服务业项目，争取商业银行增加信贷支持。引进外资投向服务业领域，采取灵活招商方式，通过媒体和各种类型的招商活动，吸引国内外知名服务业企业来鲁投资兴业。引导民间资本扩大对服务业的投资，进一步放宽服务业市场准入标准，发挥政府服务业引导资金的作用，大力吸引民间资本投向服务业。
（四）健全人才队伍，强化智力支撑。适应服务业发展的需要，加快服务业人才的培养和引进，全面提高服务业从业人员服务技能和素质。强化院校对服务业人才的培养，根据市场需要，有计划地在现有高等院校和中等职业学校开设服务业急需的专业，扩大招生规模，大力培养服务业急需的各类人才。大力发展 － 26 － 职业培训，针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的职业培训和再就业培训，提高从业者的服务技能和职业素质；鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育学校；加强对服务业从业人员的培训和职业道德教育，组织开展业务技能比武，培育个人服务品牌，不断提高服务水平和服务质量；加强对农民工的职业技能培训，促进农业劳动力向城镇和服务业转移。积极引进服务业所需人才，积极推进高端服务业人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物；完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才；以重点科研开发、大型服务业项目为纽带，开展招财引智，营造良好的服务人才创业环境。
（五）强化科技支撑，提高自主创新能力。加快现代科学技术普及和应用，以科技为支撑，增强自主创新能力。鼓励服务创新，制定支持服务业企业自主创新的政策，建设面向中小服务业企业的各类公共服务平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务业创新体系；推动服务业重点领域自主创新，努力在电子商务、电子政务、金融保险、现代物流、智能交通管理、信息增值服务等关键技术专项上取得突破，加快信息网络技术在服务业的普及和应用；鼓励企业大力发展自有技术和核心技术，提高产品质量、市场信誉和服务水平；鼓励企业积极引进和创新服务方式和业态，挖掘发展潜力，延伸服务内容，提高服务附加值。积极推广服务业标准化，积极采用国际标准和国外先进标准，大力推行国家标准和行业标准，研究制定地方行业标准或
－ 27 － 企业标准，重点围绕与生产、生活密切相关的服务行业，开展服务业标准化试点，建立健全我省服务业标准体系；对不具备标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约等制度，努力提高服务质量。引导企业剥离非核心业务，提高企业核心竞争力，促进服务业发展。
（六）加强组织领导，抓好规划落实。组织实施好规划，必须加强组织领导，强化政策扶持，形成发展服务业的合力。加强组织领导，建立健全各级服务业组织管理机构，理顺服务业管理职能；完善重点产业和重点工作协调推进制度，促进服务业重点产业加快发展和重点工作有力推进；加强服务业统计工作，完善服务业绩效考核办法，调动各方面发展服务业的积极性。加大政策扶持力度，完善和落实促进服务业跨越发展的政策，清理阻碍发展的法规、政策和文件，规范政府部门管理行为，改进监管方法方式，提高依法行政水平。抓好规划的组织实施，增强规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导工作；把实施服务业规划与编制行业年度计划紧密结合起来，使规划确定的任务目标，通过年度计划得到贯彻落实；适时开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及政策措施落实情况，推动规划有效实施。
附件：山东省“十二五”服务业发展规划项目汇总表
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