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浅谈高校建立健全惩防腐败体系--2009党风党纪教育活动月心得体会
外语系教工一支部
修芸
浅谈高校建立健全惩防腐败体系的措施
——2009党风党纪教育活动月心得体会
坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。在党的十七届四中全会上指出：胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党执政六十年特别是改革开放三十年来，始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，根据党在不同历史时期的中心任务，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建设取得明显成效，探索和积累了许多宝贵经验，为加强和改进党的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。通过广泛开展理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育和领导干部廉洁从政教育，增强广大党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力；通过完善党内法规，健全规章制度，推进党的建设制度化、规范化；通过建立健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；通过严肃查办违纪违法案件，清除不合格党员，纯洁党的组织，保持党的先进性和纯洁性；通过坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的根本利益；通过不断推进理念思路、方式方法、体制机制创新，使党风廉政建设和反腐败工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，我们党对反腐败斗争的认识是十分清醒的，惩治腐败的态度是非常坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。当前，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现良好发展态势。我们党有信心、有能力解决腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。
这表明了我们党坚决惩治腐败的决心，也是加强党执政能力建设的重要体现。当前高校要紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败的体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010工作规划》。主要抓好以下几个方面：
一、加强制度建设，建立健全防范机制。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐败工作的根本途径，在惩治和预防腐败体系中，要始终抓好制度建设，从某种意义上说“，惩防体系”就是制度反腐体系。近三年来我省高校腐败现象时有发生的一个重要的原因，也就是我们高校现行的制度安排和制度设计存在缺陷，同时也从一个侧面反映出我们高校在管理上存在的问题。惩防腐败体系《实施纲要》强调反腐倡廉要加强防范，通过制度创新，规范人们的行为，从源头上预防和治理腐败。因此，当前高校要围绕三个方面狠抓制度建设。
对高校原有制度设计有缺陷或制度执行不力的问题，加强调查研究，开展制度创新。目前高校制度设计有缺陷或制度执行不力集中表现在高校科研经费使用、高校领导兼职取酬、出国考察、高校收费公示及收费听证、党风责任追究以及基建修缮、物资采购、附属医院、后勤等方面的管理规定、程序不科学、不落实上，从而引发这些部门、人员易发、多发职务犯罪问题。从这两年我省教育部门内部审计发现的问题来看，高校有些制度本身就是不合理或不合法的，如个别高校关于图书教材回扣的所谓内部规定“、点招”高收费做法等就明显违反了现行教育主管部门的规定。因此，高校纪委监察部门在协同党委、行政抓好重点领域、热点部位、关键环节上的制度执行情况外，还要适当参与某些重大制度的设计，监督其合法性、合理性和可行情况，确保高校各项制度系统化、科学化和合法化。
二、强化监督职能，建立健全约束机制。对高校党员干部严格监督，是加强高校党的建设、保持党员先进性的一个重要环节。近年来全国高校发生的案件，从深层次分析，监督不到位，没有形成有效的监督体系是其
中一个重要原因。因此，在惩防体系建设中，我们必须提升监督的地位、加重监督的份量，实现监督由初始向完善、由单一向整体、由事前向全程、由弹性向刚性转变。在做好廉政监督的同时，还要注意效能监督，克服和纠正校园内的奢侈浪费现象。五是根据高校案件发生数量、发生领域和信访举报线索等情况，要探索建立监督的预警机制，防止小错酿成大错。总之，高校要树立“敢于监督、善于监督、保证监督”的理念，把党内监督与党外监督、组织监督与制度监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，建立全方位的监督体系，不断完善监督机制，形成监督约束的整体合力，从而更有效地预防腐败问题的发生。
三、加大惩处力度，建立健全惩治机制。从现实情况来看，高等教育主流是好的，但是，高校一些部位目前正处在职务犯罪易发多发期。对此，我们要有清醒的认识。必须始终保持对腐败分子的高压态势，始终保持查办案件的强劲势头。根据我省高校近几年来发案情况，主要抓好三个惩治环节。第一，高校要健全信访处理程序，提高查办案件的时效性。特别是对转发到各学院或系的交办件，要明确结办时间，并切实加强对举报人的保护，对泄露案情或打击报复者，要严肃处理，决不手软。第二，要以查处发生在领导干部中滥用权力等职务犯罪为重点，严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法违纪的案件，特别要加大在大学基本建设项目上的违纪案件的查处力度，确保大学基建项目成为广大师生满意工程。第三，注重以惩促防，以案示教。重点要落实好“一案两报告”制度，剖析案例，查防并举，发挥查办腐败案件的综合效益。
这些年我们以改革为动力，创新和加强反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在原有的招议标制度、党风廉政建设责任制、干部任前公示谈话制、领导干部收入申报登记制、校务公开制、经济管理责任制、目标责任制、校系二级教代会等制度的基础上，继续加强制度建设，建立了党风廉政建设责
任追究制、校领导班子廉洁自律道德规范、党建督导制、行政监察条例、经济责任制、内部审计规定等，形成制度保障体系。既要严于律己，还要严于律人，避免“人人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的“独善其身”的消极廉洁观。我们紧紧把握三个环节：
认识到位。克服某些领导干部特别是行政领导干部，认为党风廉政建设是纪委的事，与己无关的思想。在责任追究时，存在“过错难认定，责任难划分，追究难处理”的畏难情绪。
责任到位。克服和纠正责任主体不明确、“人人都有责，人人都不负责”的现象；克服和纠正责任范围不具体、制定的规定缺乏细化和量化，以及责任追究不认真、轻描淡写走过场的现象，切实做到责任主体明确、责任范围清楚、责任追究严肃。
措施到位。建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的原则。领导干部对自己职责范围内工作敷衍塞责，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，必须追究有关领导干部的责任。
建立健全惩治和预防腐败体系，既是反腐倡廉工作的一项长期任务。深化反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督三者并重，全面系统地推进高校惩防腐败体系的建设，着实从源头上治理腐败，保证高等教育事业协调、持续和健康发展。
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