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全国2009年1月自考行政组织理论试题
课程代码：00319
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．行政组织职位配置的出发点和归宿点是（A）1-4 A．职能目标
B．行政环境
C．行政资源
D．行政效率
2．行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（C）1-7 A．社会性 B．法治性
C．系统性 D．阶级性
3．古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是（D）2-26 A．检察官 B．营造官
C．保民官 D．执政官
4．中国历史上最早开始按职能设官定制的是（B）2-39 A．春秋时期
B．商朝
C．周朝
D．秦朝
5．16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（D）3-55
A．改革学派
B．改良学派
C．重商学派
D．官房学派
6．在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（A）4-89 A．孟子
B．孔子
C．庄子
D．老子
7．中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（C）4-95 A．廉洁政府
B．有限政府
C．万能政府
D．法治政府
8．下列属于行政组织的外部目标的有（D）5-124
A．管理好组织资源
B．推动组织发展
C．成功进行绩效管理
D．提高社会生产效率 9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是（A）5-135 A．韦里奇
B．杜拉克
C．奥蒂奥纳
D．帕森斯
10．在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标，这是制定组织目标的（C）5-137 A．目标分解法
B．目标综合法
C．目标滚动法
D．环境适应法 11．行政组织的基本要素和细胞是（B）6-147
A．职责
B．职位
C．职能
D．职权 12．实行分权制较为典型的国家是（B）7-170 A．法国
B．美国
C．中国
D．日本
13．行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（B）8-194
A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化
C．国际关系的变化 D．政党制度的变化 14．直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（A）8-197 A．国体
B．政体
C．政党制度
D．文化制度
15．行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（C）9-230 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系
B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系
D．行政人员与行政环境的关系 16．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（D）9-227 A．物资设备问题 B．图书资料问题
C．人际关系问题
D．制度问题
17．目标管理的基础和核心环节是（A）10-269 A．制定目标
B．执行目标
C．检查成果
D．反馈信息 18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（D）11-276 A．职能管理
B．机构管理
C．部门管理
D．人员编制管理 19．早期政府行政组织的职能主要是（B）12-313 A．经济职能
B．政治职能
C．民主职能
D．社会职能 20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（C）13-343 A．美国
B．法国
C．英国
D．德国
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ABCD）1-8/9 A．管理对象不同
B．活动的依据不同
C．活动的目的不同
D．为社会所提供的服务内容不同
E．行政组织不具有社会性 22．古雅典行政组织的特点有（ABCE）2-25 A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬
B．强调依法行政
C．行政职能简单
D．公民担任公职期限比较长
E．具有原始民主行政特征 23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ACE）4-94 A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高
B．中国古代行政组织思想具有系统性
C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容
D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富 E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富
24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ABCDE）8-216 A．树立新的行政道德意识
B．树立民主意识
C．树立法律意识 D．树立双向沟通意识
E．树立政绩意识
25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ABCE）9-234/235 A．组织结构与体制不合理
B．角色摩擦
C．信息沟通渠道受阻
D．目标与利益不同
E．资源短缺
三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26．人类最早的行政组织产生于原始社会。（）2-24 答：人类最早的行政组织产生于奴隶时期。
27．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。（）3-74 答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。
28．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。（）4-91
答：商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。29．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。（）8-210
答：地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。
四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分)30．简述目标管理的优点。5-143 答：（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。
（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。
（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组
织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。
（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。31．简述合理的行政组织结构的标准。6-150/151 答：（1）任务与组织平衡。
（3）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。
总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。
32． 在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系.。7-173/174
答：（1）市场经济对政府职能总的要求，即决定了政府具有宏观调控的职能、维护市场的职能和各种保障职能。
（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。33． 简述行政组织编制总体设计的依据。11-283/284/285
答：（1）职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。
（2）人日数量、质量与人口密度。（3）地域面积及地势地貌。（4）经济发展水平。（5）行政区划。
五、论述题(本大题共2小题。每小题12分，共24分)34．试述未来行政组织变革的趋势。12-328/329/330 答：（1）组织结构的扁平化。
（2）组织形态的网络化。
（3）组织边界的柔性化。
（4）组织形式的多元化。
（5）组织规模的小型化。
35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。13-336/337
答：（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。即便如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴意义。
（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。
（3）美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。
（4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。
（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。
六、案例分析题(本大题10分)36．近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。
但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由
于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。问题：
1、结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。12-307 答：（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。
（2）设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰。（3）政出多门，秩序混乱。
2、试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。10-253 答：（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。
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