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区委书记在区纪委XX届XX次全会 暨区党风廉政建设工作会上的讲话
同志们：
这次会议是经区委研究决定召开的一次重要会议。主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和中纪委、市纪委全会精神，研究部署2012年全区党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才，XX同志作了工作报告，讲得很好。XX同志对我区党风廉政建设和反腐败工作提出了指导意见，希望大家会后认真学习领会、贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、充分认识新形势，增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感
（一）正确认识和评价反腐倡廉建设成效，进一步增强推进党风廉政建设和反腐败工作的信心
近年来，我区坚持党要管党、从严治党的方针，始终把反腐倡廉建设作为党建工作的重中之重，作为促进经济社会发展的重大工程来抓，取得了实实在在的成效。党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系、廉政风险防控体系三位一体的反腐倡廉建设格局基本形成；党政齐抓共管、群众广泛参与、部门协调推进的工作体制和工作机制进一步完善，制度化、规范化水平稳步提高；纪检监察工作，服务大局到位、保障发展有力；全区党员干部廉洁自律意识逐步增强，反腐倡廉社会氛围日益浓厚，腐败现象滋 1 生的土壤逐渐减少。为我区今年乃至以后的反腐倡廉建设奠定了良好的基础。
（二）清醒认识当前存在的问题，进一步增强推进党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感
腐败现象滋生有其复杂的历史背景和经济、社会、文化等诸多原因。从根本上消除腐败、铲除腐败现象滋生的土壤，需要有一个深化改革、长抓不懈的过程。对此，我们要有一个清醒的判断和认识。从XX的情况看，虽然我们工作力度不断加大，也取得了显著的成效，但反腐败的形势依然严峻。个别领导干部廉洁自律意识不强，以权谋私、利用职务之便贪污受贿等现象时有发生；农村党员干部参与违法建设、贪污侵占集体资产、损害群众利益等问题仍比较突出；个别单位“三重一大”制度执行不到位，特别是重大工程建设监管存在漏洞，决策不民主、不科学、不符合实际的情况屡有发生；一些党员干部的精神状态与XX发展的新形势、新要求不相适应，推诿扯皮和“庸懒散软”等问题依然存在。反腐倡廉建设面临的任务非常艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强紧迫感和责任感，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持一手抓经济发展不动摇，一手抓反腐倡廉不松劲，进一步加大工作力度，进一步抓出成效。
（三）充分认识新形势和新任务，进一步增强推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感2012年，是新一届区委区政府、镇乡党委政府的届首之年，是实现区四次党代会提出的未来五年工作目标和任务的起步之年；是XX“十二五”规划承上启下的重要一年，也是攻坚之年；党的十八大和XX市第十一次党代会将在今年召开。我们的任务十分繁重。面对新形势、新任务、新要求，需要一支敢于负责、敢于争先的党员干部队伍，需要一种真抓实干、开拓创新的好作风，需要一个风清气正、务实高效的发展环境和氛围。各级党委政府和纪检监察组织，要更加有效地推进反腐倡廉建设和干部作风建设，围绕中心、服务大局，为区委区政府决策部署和四次党代会精神的贯彻落实，促进经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保障、纪律保障和作风保障。
二、认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，扎实推进反腐倡廉建设
关于今年反腐倡廉建设，中央纪委十七届七次全会和市纪委十届八次全会做出了全面安排和部署，我们要认真贯彻落实。当前，最重要的是要认真学习好胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神。胡锦涛总书记的重要讲话，是我们党历史上第一次系统论述党的纯洁性问题的文献，是马克思主义党的建设理论的创新和发展，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件，对推进党的建设伟大工程和反腐倡廉建设、保持党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。全区各级党组织要深刻认识中央提出的在新形势下保持党的纯 3 洁性的重大意义，清醒地认识影响党的纯洁性的五个方面的突出问题，围绕保持党的纯洁性，着力解决好四个结合，不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，使各级党组织始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，永葆共产党人政治本色。各级纪检监察组织要认清肩负的责任，大力加强能力建设，认真履行党章赋予的职责，发挥教育、监督、检查、处理、保障的职能作用，切实维护党的纯洁性。
在认真抓好中央纪委和市纪委全会精神贯彻落实的过程中，我们要重点围绕“惩治有力，预防有效”这八个字，扎实推进今年的各项任务。
“惩治有力”就是要对一切腐败分子和消极腐败现象始终保持高压态势，发现一起、坚决查处一起，决不手软、决不姑息。既抓大案要案查处，也要抓党员干部违纪方面突出问题的查处。“预防有效”就是各项工作要着眼于关口前移，未雨绸缪，防范在先，防控到位。惩治有力才能有效遏制腐败，预防有效才能逐渐减少和消除腐败滋生的土壤和条件。我们要正确处理惩治和预防的辩证关系，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，统筹兼顾、突出重点，推动反腐倡廉建设取得新成效。今年特别要在以下四个方面狠下功夫。
（一）更加注重治本，深入推进廉政风险防控
开展廉政风险防控，是规范权力运行的重要举措，是运用科学方法加强反腐倡廉建设的重要基础性工程。我区开展廉政风险 4 防控工作3年来，有效地加强了惩治和预防腐败体系建设，取得了显著成绩。中央纪委于去年8月在XX召开了全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会，市委于去年11月召开了深入推进廉政风险防控管理工作大会，我们要认真学习贯彻，并结合实际加以落实。
推进廉政风险防控，要紧紧抓住权力运行这个关键。要围绕权力运行全过程存在的廉政风险，建立权力结构科学化配置体系，科学配置权力，强化对权力的程序制约；要围绕存在风险的重点环节和重要事项，建立权力运行规范化监督体系，加强对权力运行的监督，增强监督工作的规范性；要依托科技手段，建立廉政风险信息化防控体系，建立风险防控评估分析、预警处置系统，提升风险防控科学化水平。
（二）更加注重预防，深入推进廉政文化建设
腐败行为的发生，从根本上是人的思想出了问题，是价值观发生了扭曲。廉政文化建设就是要从思想根源上解决腐败问题，就是让人从思想上不想腐败，不愿腐败，文化反腐是反腐败的最高境界，是源头反腐的重要措施。
我们要把廉政文化建设摆上重要位置，抓好观念文化建设，教育引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观；抓好制度文化建设，将实践证明行之有效的做法以制度的形式予以完善、规范，形成长效机制；抓好行为文化建设，让廉政观念和制度体现在干部作风上，内化在干部行动中。5 各单位要积极探索、创新廉政文化建设体制机制和方法，把廉政文化建设融入到大的党建格局中，融入到精神文明建设中，融入到干部教育培训中，作为反腐倡廉建设的重要措施落到实处。要依托XX深厚的文化资源，结合XX建设世界城市、文化之都的目标，积极践行XX精神，在首都文化发展的大格局中，构建具有XX特色的廉政文化体系，培育XX廉政文化品牌，营造崇廉敬廉氛围，形成和谐发展环境。只有发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响的力量，来感化、优化党员干部的从政行为，才能从根本上树立“不愿腐败”的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉建设更加富有成效。
（三）更加注重制度建设，加强重大工程全程监管 制度建设是权力运行的有效约束和得力保障。按制度办事、靠制度管人，人们的规范意识、原则意识就会逐步增强。制度建设的关键：一是制度的建立和完善，二是制度的执行和监督。今年我们特别要把重大工程建设监管作为今年制度建设的重点，对重大工程进行全程监控。前一阶段，有关部门相继出台了《XX区政府投资项目管理暂行规定》《XX区加强政府投资重大工程项目廉政风险防控实施意见》《XX区政府投资建设项目审计监督办法》等一系列制度规定，为加强重大工程项目监管提供了制度基础，下一步重点要加强制度的完善、执行和监督，保证落实到位。要建立定期议事决策机制，研究解决廉政风险防控和监督管理工作中的重要问题；要建立组织协调行动机制，成立协调推进小组，6 组织各职能部门实施稽察、监督检查、不定期抽查、财务监督和跟踪审计，协调推进各项任务落实；要建立监督检查派驻机制，向项目建设单位派驻监督人员，实施廉政监督、财务监督和审计监督，保证各项制度落实到位。
各单位要把制度建设提高到统领全局的关键地位来抓，要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，及时研究新情况、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。
（四）更加注重解决群众反映突出的问题，以反腐倡廉实际成效取信于民
以人为本、执政为民是党的性质和宗旨的集中体现，是党一贯的政治主张和执政理念，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。要求我们时刻把让群众满意放在心上，从群众最不满意的事情抓起，着力解决损害群众利益的突出问题。
当前我区的实际工作中，仍然存在机关干部作风不扎实、方法简单粗暴、态度冷漠等问题；农村干部决策不民主、乱占集体资产、参与违法建设、以权谋私等问题，还有住房保障、食品药品安全、环境保护和安全生产等群众关心关注的热点问题。能否解决好这些问题，是对我们各级党委政府执政能力的检验，也是对我们宗旨意识的检验。我们一方面要加大查办案件力度，坚决查处损害群众利益的违纪违法行为，加强纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风；另一方面要深化改革，着力解决民生建设问题，推进党务、政务公开，维护和 7 保障人民群众合法权益。
三、加强领导，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力
一是要进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，是推进和落实党风廉政建设和反腐败各项任务的重要保证。领导干部特别是党政主要领导干部，能否切实担负起反腐倡廉建设的领导责任，真正下功夫抓落实，将直接关系到反腐倡廉建设的成效。中央纪委书记贺国强同志曾指出，如果一个地区、部门或一个单位领导班子的成员接二连三地出问题，“一把手”即使自己是廉洁的，也不能说是称职的。无数事实告诉我们，一个单位领导班子特别是主要领导干部如果不重视党风廉政建设，就可能毁掉一批干部，带坏气风，影响发展。因此，各单位要认真贯彻落实《XX市实施办法》，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。领导干部要认真履行“一岗双责”，既管好自己，也必须管好身边的人。要把党风廉政建设作为党的建设和党委政府工作的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。通过坚强的组织、严明的纪律、有效的措施推进党风廉政建设责任制的深入落实。二是要进一步加强对反腐倡廉建设的领导。推进反腐倡廉建设，加强领导是保证。各级党委政府要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，每年至少专题研究一次反腐倡廉建设工作；领导班子主要负责人必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；要加大对纪检监察工作的投入力度，特别是加大廉政文化和纪检监察信息化建设投入；要加强纪检监察组织和干部队伍建设，尤其要加强办案工作力量，要把那些工作能力强、精神状态好、作风正派、责任心强的优秀干部选进纪检监察队伍，关心支持纪检监察干部的工作和生活，发挥纪检监察干部工作的主动性、创造性，让他们放开手脚、大胆工作。特别是在查办案件等工作方面，要给他们撑腰壮胆，帮助他们解除后顾之忧。
三是要进一步加强和改进巡视工作。巡视工作机制建立以来，虽然时间不长，但取得了明显成效。形成了一套比较好的工作机制，初步探索了在XX区开展巡视工作的做法和经验，使区委、区政府及时了解掌握全区党政“一把手”的履职情况，督促有关部门改进和加强了工作，也督促整改了一些问题。特别是在换届工作中，有力地促进了风清气正良好换届氛围的形成。新的一年，巡视工作要进一步适应形势和任务要求，重点围绕区四次党代会精神的落实、“三重一大”制度的执行、区重点工程建设情况、农村两委换届准备情况等中心工作，加强巡视督查，加强党政“一把手”履行党风廉政建设责任制情况的监督检查。各级 9 党委要高度重视并积极支持巡视工作，各有关部门要相互协调，形成工作合力。巡视组要认真总结工作经验，积极探索工作规律，建立发现问题督办整改的长效机制，把好的做法和机制固化为制度，推进巡视工作规范化、制度化，促进巡视成果转化为推动工作的动力。巡视组成员要加强自身建设，坚持走群众路线，不断拓宽信息来源，充分运用各方成果，努力提高掌握真实情况、发现突出问题的能力，提高巡视工作水平。
四是要进一步推进纪检监察工作创新。纪检监察机关肩负着反腐倡廉建设重任，肩负着党和人民的重托。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要牢记使命，不负众望，带头执行党的纪律和廉洁自律各项规定，带头维护改革发展稳定的大局，带头执行区委区政府的决策部署，带头执纪为民、克己奉公；做学习的表率，做重点工作落实的表率，做服务群众的表率，做团结协作的表率，做作风建设的表率。努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。围绕区域经济社会发展和区委、区政府中心工作对纪检监察工作提出的新要求，围绕反腐倡廉建设中出现的新问题，加强调查研究，探索工作规律，创新工作理念，创新方式方法，创新体制机制，增强工作的前瞻性、针对性和有效性，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。
同志们，能不能坚决惩治和有效预防腐败，关系到XX的经济发展，关系到XX的和谐稳定。让我们在市委、市政府和市纪委的正确领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，努力提高反 10 腐倡廉建设水平，为建设文化高端产业新区，构建繁荣和谐的新XX营造良好的发展环境，提供有力的政治保障，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接党的十八大和市十一次党代会胜利召开！
5450字）
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