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深入贯彻落实以人为本执政为民理念 扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争
――在**县县纪委十届六次全会上的讲话
**** 2011年**月**日
同志们：
这次会议是在“十二五”规划起步之年召开的一次重要会议。刚才，县委书记***同志就做好反腐倡廉工作作了重要讲话，我们一定要深刻领会精神，认真抓好贯彻落实。
（为了节约时间我将不按材料内容一一汇报了，材料已经下发给你们了，会后请认真学习贯彻。）
一、2010年工作回顾
过去一年，全县各级党政和纪检监察机构在县委的坚强领导下，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大任务，以科学发展观为统领，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断推进惩治和预防腐败体系建设，为我县改革发展稳定提供了坚强保证。
（一）以责任制为抓手，细化任务，强化监督，促进工作落实。坚持把反腐倡廉建设纳入各级党政领导班子、领导干部责任范围，制定下发了《中共**县县委、县人民政府领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作重点任务责任分解》，将反腐倡廉工作任务细化分解到各牵头部门和相关责任单位，促进职能部门各司其职，形成了层
－1－ 层有人管，事事有人抓，各方密切配合、团结协作、齐抓共管的工作格局，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（二）以宣传教育为前提，加强制度建设，加大监督力度，促进领导干部廉洁自律。按照立足教育、强化制度，着眼防范、抓好监督的工作思路，大力弘扬以廉为荣、以贪为耻、风清气正、和谐向上的社会风尚，以“学习准则，严肃纪律，廉洁从政”为主题扎实有效的开展了党风廉政教育月。落实领导干部廉政谈话制度，对120名新提拔的领导干部进行了任职廉政谈话，与部门领导约谈26人次。对4名乡科级干部进行了离任审计，对4名乡科级领导干部任期经济责任情况进行了审计，对120名村干部进行了任期和离任经济责任审计，党内监督向纵深延伸。
（三）以维护群众利益为重点，开展纠风治乱，加强执法监察，促进各项惠民政策的落实。查处农村、基层干部违纪违法行为35起，处理35人。纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为，减轻农民负担12.05万元。2010年全县挂牌出让用地土地成交总价款736万元；城市拆迁补偿金额1097.77万元，使职能部门的不正之风得到有效遏制。清理各类达标评比项目每年节约经费达15万元。
（四）以查办违纪案件为手段，查教结合，杜绝干部不犯或少犯错误。充分发挥办案工作“以查促教、以查促建、以查促管”的作用。全县共受理群众来信来电来访116件（次），其中：上级批转18件。初核51件，转立案37件，结案37件，其中：给予党内警告处分8人，党内严重警告处分16人，撤销党内职务处分5人，留党
－2－ 察看处分6人，开除党籍处分2人。查处涉案违纪金额36.91万元,挽回经济损失14万元。
（五）以源头治理为着力点，完善体制，健全制度，优化发展环境。认真贯彻《干部任用条例》和干部交流、回避、任职规定，深化人事制度改革。加强对行政审批的监督，深化行政审批制度改革。全面实施政府收支分类改革，财政管理体制改革深入推进。共完成政府集中采购582次。节约资金268.02万元，综合节约率为5.3%。
（六）以改善民生为目标，加大治理力度，促进专项治理工作深入开展。全年对中央和自治区扩大内需促进经济增长决策部署贯彻落实情况专项监督检查3次。用地审批率从原先的7.8%上升到现在的50%。建设项目环境影响评价审批手续，审批率从原先的16%上升到38.4%。认真开展清理和规范党政机关、事业单位干部职工住房工作。共清理出168人重复享受住房政策。补缴住房差额59.32万元，18名县处级干部在地区进行了补差。对拥有3套住房的个人,已责成把房屋退还所在单位或原单位处理。全县立项待建干部职工住房7732套。
（七）以提高干部素质为核心，加强纪检监察机关建设。深入贯彻中央纪委2009年9号、10号文件精神，制定下发了《关于加强纪检监察系统自身建设的安排意见》，县委、县人民政府在办公办案设备配制、调剂新增人员编制、经费落实上给予了极大关怀，纪检监察干部在资格准入，年龄结构、知识层次、综合素质等方面得到
－3－ 了优化和提高，为全县党风廉政建设和反腐败工作提供了强有力的人才保障。
2010年，我县反腐倡廉建设取得了新的成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：个别单位和部门对落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设还存在一定差距；宣传教育相对薄弱；惩防体系建设方面存在制度不完善、执行不得力、监督不到位的问题。同时，随着中央支持**经济社会发展政策的实施，中央和上海市援建项目大量资金不断投入，大批项目开工建设，一些领域和行业滋生腐败的风险增大，党风廉政建设面临新的挑战和考验。这些问题应引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
今年是自治区党委确定的民生建设年，我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照十七届中央纪委六次全会、自治区纪委七届七次全会和地区党风廉政建设工作会议的部署，认真落实党风廉政建设责任制，贯彻以人为本、执政为民理念，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，着力维护社会大局稳定、促进经济社会又好又快发展，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，为我县跨越式发展和长治久安提供有力保证。
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（一）加强监督检查，推进作风建设，确保重大决策部署的贯彻落实。一是以严明政治纪律为重点，强化监督检查，保证中央、自治区、地区和县委、县人民政府重大决策部署的贯彻落实。以我县“十二五”规划为指导思想，全面贯彻党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求，切实做好“三农”工作、市场价格调控、规范和节约用地、环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查。加强对中央**工作座谈会精神以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党性意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。
二是以落实《廉政准则》为重点，着力解决突出问题，切实抓好廉洁自律各项规定的落实。认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。认真执行党政机关公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理，继续严格控制党政机关楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖集资房或租赁廉租房等保障性住房等问题。今年县纪委将适时组织开展《廉政准则》执行情况专项检查工作。
三是以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。要坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定。认真落实党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、－5－ 急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为。督促各级领导干部认真落实有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。对农村土地承发包和集体资金、资产、资源管理开展监督检查，进一步转变农村基层干部作风。
四是加强项目和资金监督检查力度，确保中央支持**县经济社会发展政策落实到位。要严格按照中央纪委监察部《关于加强中央支持**经济社会发展政策落实情况监督检查工作的意见》和自治区纪委监察厅的《实施办法》，加强对中央和上海市援建建设项目决策、资金管理使用、工程建设实施、制度建设、信息公开以及维护社会稳定、民族宗教政策执行情况的监督检查，加大查办违纪违法案件和对领导干部问责的力度，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁，让党中央和上海市放心，让各族群众满意。
（二）加强惩防体系建设，发挥齐抓共管职能，整体推进反腐倡廉各项工作。加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育。广泛开展廉政文化“六进”活动，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥社会舆论的监督作用。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极探索职能部门纪检机构对所在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措
－6－ 施，支持和指导职能部门纪检机构加强办案工作。
第二，加大查办违纪违法案件力度。严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案，坚持查办案件调查、剖析双报告制度，进一步发挥查办案件的治本功能。
第三，坚决纠正损害群众利益的不正之风。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁、克扣补偿、补偿不到位等行为。强化对保障性住房项目建设、资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度，加强对社保基金、住房公积金和扶贫开发、救灾救济资金以及其他涉及民生专项资金的监管。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村土地承包、流转等环节中损害农民利益的问题。继续治理公路“三乱”以及中小学教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。
第四，深入推进改革和制度创新。积极推行绩效管理和行政问
－7－ 责，进一步精减和调整行政审批事项，稳步推行差额选拔干部等制度；完善对司法权运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法；完善政府投资项目公示制度，推进公共资源交易统一规范管理，努力形成各方面积极参与、共同推进反腐倡廉建设的社会氛围。
（三）加大专项整治力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。一是深入推进专项治理工作。要坚持惩处和规范相结合，深化工程建设领域突出问题专项治理，认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，切实抓好排查整改，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设。集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题，规范公车管理。
二是严肃组织人事工作纪律，确保县乡换届工作健康顺利进行。加强思想教育、纪律教育和警示教育，引导领导干部增强党性观念，从大局出发，正确对待进退留转；要按照《关于严肃换届纪律营造风清气正选人用人环境的通知》精神，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”，加强对选人用人情况的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气，确保换届工作风清气正、健康顺利进行。
三是加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败
－8－ 问题。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，推进基层事务公开和透明。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，切实抓好权力公开透明运行试点工作。加强对基层干部的教育、管理和监督，深入开展“创先争优”活动。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查和问责力度。注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部作风粗暴、滥用职权、侵占强农惠农资金、侵吞国家和集体财产以及乱摊派、乱罚款、乱收费等行为。认真开展民主评议和行业风气等工作。对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，切实做好澄清是非、释疑解惑工作，充分发挥广大群众的监督作用。
三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
（一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步巩固党政齐抓共管的合力。各级党委、政府要以落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》文件为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪检监察部门要积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的－9－ 重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
（二）全面履行纪检监察职能。积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。在加强党的纪律检查工作的同时，要严格执行行政监察法，充分发挥行政监察职能作用，防止和纠正行政不作为、慢作为、乱作为行为；坚决查处以权谋私、严重损害国家和群众利益的行为；开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。
（三）加强纪检监察机关自身建设。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展“创先争优”活动，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高有效防治腐败的能力。建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。努力在全社会树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。各级党组织和广大党员干部要进一步统一思想认识、全面履行职责、狠抓工作落实，－10－ 以反腐倡廉的新成效，为**县县跨越式发展和长治久安提供有力保证！
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