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曹伟固同志在2008年惠阳区“万众评公务”活动动员大会上讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开2008年“万众评公务”活动动员大会，主题是动员部署今年的“万众评公务”活动工作。刚才，区委常委、纪委书记余汉平同志对我区今年如何开展“万众评公务”活动的方案、实施细则作了解释，邓书记强调要认真搞好这次“万众评公务”工作，尤其是强调要解决好一些重点突出问题，会议还印发了区委常委郭三潮同志关于今年机关效能建设年活动工作材料。希望大家回去后要认真学习领会，按照区委、区政府关于开展好今年“万众评公务”活动的《实施方案》和邓书记的讲话精神，认真研究，抓好落实。下面，就如何开展好今年“万众评公务”工作，根据市里的会议精神和结合我区的实际，我讲四点意见。
一、统一思想，充分认识开展“万众评公务”活动的重要意义
从2003年起，我区已连续开展了五届“万众评公务”活动，今年是第六届。一直以来，区委、区政府对开展“万众评公务”活动非常重视，每一年都按照市里要求，结合我区实际，认真组织、研究制定活动方案，并依照方案，认真抓好实施。实践证明，每一届的“万众评公务”工作，都取得了良好的成效，通过开展“万众评公务”活动，机关工作作风、办事效率、服务态度有了不同程度的改善，今年市里提出要继续开展“万众评公务”活动，具有较大现实意义和深远意义。
（一）继续开展“万众评公务”活动，是推进我区经济社会又好又快发展的需要。大家都知道，经济建设和上层建筑是必不可分的，它们互相联系、互为作用，我区的经济社会要快速发展，必需要有一个过硬的、依法办事的、廉政高效的政府和职能部门，那么要做到这一点，我们就必须通过开展“万众评公务”活动来不断地改正我们政府和政府职能机关不适应形势的东西和存在的问题，只有这样，才能够改善政府的形象，提高政府办事效率，更好地为民、便民办实事、办好事，更好地推进我区经济社会发展。
（二）继续开展“万众评公务”活动，是加快推进反腐倡廉建设的需要。中央一直强调，我们要为政清廉、干净干事。我们通过开展“万众评公务”活动，加强社会监督、群众监督，就能够更好防止我们的公务员队伍逐渐发生腐败问题。因为通过“万众评公务”活动，能够使我们的作风更加民主、办事更加公道、更加阳光、更加公平、公正，那就会有效地避免和杜绝腐败现象的滋生，进一步团结我们公务员队伍。从这个角度上讲，我们认为“万众评公务”活动能够有效地促进班子清廉，建立廉洁政府。
（三）继续开展“万众评公务”活动，是加强机关效能建设的需要。按照上级的统一部署，今年我区开展机关效能建设年活动。上半年，我们在这方面认真抓好落实，从机关勤政的转变、作风的转变来看，这是非常有效的。尤其是在上半年的创建全国文明城市工作中，我们认真抓了效能建设、整顿机关作风，使我们机关干部的精神状态、工作作风有了比较明显的转变。那么现在我们提出要继续开展“万众评公务”活动，把“万众评公务”活动和机关效能建设年活动结合起来，将会更有效地促进机关作风建设，改善、提高我们机关办事效率，树立机关良好形象。所以，我们认为开展“万众评公务”活动是非常重要的，也是非常有意义的，希望我们各个部门要按照市、区的要求，高度重视，认真抓好落实。
二、求实创新，不断改进开展“万众评公务”活动的方式方法
今年的“万众评公务”活动，在总结以往评议经验的基础上，对活动的方式、方法作了较大幅度的调整和改进，研究并制定了今年“万众评公务”活动的具体工作方案，明确了本届“万众评公务”活动的指导思想、方法步骤和目标要求。本届“万众评公
务”活动的被评单位，在上届原有被评单位的基础上，新增加的单位有3个：即区广播电视大学、惠阳教师进修学校、惠阳职业技术学校；减少上届列入评议的内部管理的被评单位共5个：即区信访局、惠阳高级中学、惠阳崇雅中学、惠阳第一中学、惠阳中山中学。区直和驻惠被评单位共115个，实行分类评议，共分为四类，其中非执法部门19个、执法部门44个、“窗口”服务单位26个、垂直管理部门26个。
今年“万众评公务”活动要把握好三个方面的新特点：
（一）贯穿“三个结合”。一是结合创建全国文明城市考核验收工作来开展。我区创建全国文明城市已进入最后冲刺阶段，活动定在迎接“国检”的关键时刻来开展，就是要通过开展“万众评公务”活动，促进机关作风建设，营造与文明城市相适应的民主氛围，调动全社会的积极性，全力以赴推进创建工作。二是结合机关效能建设年活动来开展。按照市委、市政府的统一部署，今年是机关效能建设年。机关效能建设效果怎么样？我们谁说了都不算。因为标准只有一个，那就是看看基层、企业和百姓“满意不满意”。这次评议，就是要让群众来评价我区机关效能建设。三是结合区直机关实施目标绩效管理考核、正职责任考核、“科学发展好班子”考核工作来开展。为结合“三项考核”工作来开展评议活动，今年被评单位作了一些调整。与上届评议相比，增加列入“三项考核”以及今年政风行风评议而没有列入上届评议的单位3个，减少没有被列入“三项考核”的单位5个。“万众评公务”活动与“三项考核”工作相结合，是今年“万众评公务”活动的一个创新。今年区里开展的区直机关目标绩效管理考核、正职责任考核、“科学发展好班子”考核将将与“万众评公务”活动的评议成绩直接挂钩，评议成绩将作为“三项考核”的民意测评和社会评价成绩。
（二）凸显“两个改进”。我区开展的“万众评公务”活动，从摸索、成型到相对规范运作，是通过不断创新、不断改进发展起来的。今年的评议也不例外，重点对两个方面进行了改进。一是改进评议方法。上届评议，我们主要采取分散测评方法来组织随机测评，实际效果还不够理想。为了使评议更能真实反映群众意见，今年采取相对集中的方法来组织随机测评，不再把评议表发放给行业协会和监督管理部门进行自主测评，统一由区评议办组织测评。区评议办按参评人员类别发放《评议意见表》之后，由区直监管部门、行业协会、镇（街道、经济开发区）等协助，召开部分区直、镇（街道、经济开发区）单位、行风监督员、行业协会、企业、基层社区人员会议，现场组织测评，发放和回收《评议意见表》，以便真实反映群众意见。二是改进计分录入方式。以往评议，只录入《评议意见表》上的分数并作为评议结果。今年的评议结果把网络评议和电子监察的测评情况作为计分参考依据。这就使评议的最终结果更加合理、更加真实可靠。
（三）选准“一个突破口”。选好工作的突破口，对评议效果至关重要。今年的评议活动，我们始终把整改作为工作的突破口，进一步加大整改的力度。因为评议是手段，整改才是目的。整改不到位，评议就走过场，群众就会失去信心。为了促进整改工作的落实，今年的评议方案中专门增加了具体处理措施，主要有两个特点：一是评好评坏不再“一个样”。措施中规定评议得分75分以下的不合格单位、列入重点整改单位和排名靠后的单位，要作出相应的处理。如被评为不合格单位，就要受到“黄牌”警告、取消年度评优评先资格、在惠阳电视台与群众面对面谈整改、对单位领导进行诫勉谈话的处理等。二是增加整改透明度。对被评为不合格单位、重点整改单位、排名靠后单位的整改情况，分别安排在惠阳电视台、惠阳广播电台、《新惠阳》等媒体曝光，与市民面对面谈整改，给群众一个交待。谈到媒体曝光，我们有些单位的领导同志很在意，不太愿意与市民面对面谈问题，思想压力大，这是可以理解的。但是，群众对我们的工作不满意，提出意见，我们就必须敢于正视问题，给群众一个说法。去年安排一些单位上电台“行风热线”节目，与群众面对面谈整改，市民很欢迎，反响很好。今年安排哪些单位
上“热线”、上报纸，让市民说了算。也就是说，哪个单位部门群众不满意、意见多、得分低，哪个单位就去上“热线”、与群众面对面。这一点希望大家都要正确对待，有充分的思想准备。
三、把握重点，努力扩大开展“万众评公务”活动的实际效果
这次“万众评公务”活动时间紧、任务重，为了按时按量完成任务，取得良好的效果，我们重点要解决好“三个方面问题”和把握好“六个方面工作”。
（一）重点要解决好三个方面的问题
1、切实解决墨守成规、办事拖拉的问题。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有群众反映，到机关办证、办事要来回跑五六次才办成，群众对此很有意见。有些规定或办事程序是几年前制定的，已经不适应发展的需要，也不符合基层的实际。如果我们还是坚持以旧办法处理新问题，看似依法办事，实则不办实事；看似坚持原则，实则因循守旧；看似服务发展，实则阻碍发展；看似对上负责，实则推卸责任。因此，今年的“万众评公务”活动，必须首先解决好办事环节过多，规定不切实际，办事效率低的问题。
2、切实解决安于现状、无所作为的问题。在经济社会快速发展的形势下，各个部门都取得了良好的工作业绩，但有些单位满足于吃老本、守摊子，争先创优意识淡化，工作干劲松懈，工作力度弱化，对一些历史遗留问题采取拖延观望、消极处理态度，对一些如经济纠纷、债务包袱问题，一筹莫展，束手无策。有些单位对存在的问题虽经整改，但力度不大，纠而复生；个别部门和行业以职、以权、以业谋私，“吃、拿、卡、要”的现象时有发生；有些机关办事难、效率低、服务态度生硬和执法不规范等问题也有反弹。这些问题的存在，与一些机关干部的精神状态有关。如果我们的工作只求“过得去”，群众就会和我们“过不去”。因此，今年的“万众评公务”活动，要切实解决好机关干部的精神状态的问题。
3、切实解决执法不严、为政不廉的问题。我们的一些单位和部门，在管理和落实财税资金、政府性工程项目资金、惠民专项资金、国有企业以及领导干部经济责任过程中，落实上级指示、规定不坚决，守纪不严，问题不少。也有个别干部律己不严，滥用职权，谋取私利，出了问题。这些情况说明我们的反腐倡廉工作仍然十分艰巨。因此，今年的“万众评公务”活动，要把落实依法行政作为重中之重。
（二）重点要把握好六个方面的工作
1、强化责任落实。近年来，我区机关相继建立了首问责任制、行政问责制和绩效问责制等责任制度，但在一些部门贯彻落实不够到位，管理不够严格，致使部门和行业不正之风杜而不绝，甚至发生腐败问题。要建立健全责任制，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，把部门和行业作风建设摆上重要议事日程，切实把责任落实到人，防止出现领导失职、管理失控的问题，做到权责分明，一级抓一级，层层抓落实。
2、推动制度创新。通过开展“万众评公务”活动，推动权力相对集中的政府部门逐步建立起相互制约的权力运行机制，更加规范权力运作：如行政执法部门和其他执法部门要规范执法行为，在公正执法、文明执法上要有新进展；经济管理部门要进一步完善经营土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，在防止权钱交易上要有新突破；公用事业单位、垄断经营性行业和“窗口”服务单位，在服务承诺制、收费公示制方面要有新发展等。
3、完善监督机制。通过“万众评公务”活动，增强接受监督的意识，在群众评议的基础上，逐步形成和完善自我监督、相互监督、群众监督、舆论监督、部门监督等务实高效的监督体系。把群众监督与职能部门监督、下级监督与上级监督、内部监督和外部监
督以及人大、政协和新闻舆论的监督有机地结合起来，形成监督的整体合力，确保任何单位和个人都在群众监督之下。
4、密切群众关系。通过前几届“万众评公务”活动，我们绝大多数机关工作人员都能做到为群众多办事、办实事、办好事。但是，我们也还有少数机关部门官僚作风还没有彻底根除，办事难、环节多、推诿扯皮现象仍然存在；少数机关领导干部作风松散，做事不实，热衷于做表面文章，搞形式主义，群众不满意。因此，让群众来评议机关、评议干部作风，让我们的干部多倾听群众呼声，接受群众监督，消除机关工作中不利于密切群众关系的因素，牢固树立“群众至上”、“服务至上”的理念，强化“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的意识，切实解决好群众关心的热点难点问题。
5、树立良好形象。机关的形象，既取决于党员干部的自身形象，又体现着这个地区、这个城市的文明程度。今年开展“万众评公务”活动的一个重要内容，就是要把群众评议的过程作为思想教育和提高思想道德素质的过程，加强对党员干部和职工的理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、职业道德教育和民主法制教育，下功夫解决机关工作人员行为失范、举止不端、形象不好的问题，使每个机关工作人员真正树立起“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员形象。
6、加强整改提高。整改是评议的关键环节。这次“万众评公务”活动要与机关效能建设年活动群众满意度测评结合起来，一起动员教育，一起参加测评，一起计分排名，一起进行整改。整改要把握好三个环节：一是诚心诚意地广泛征求群众意见，把存在问题找出来。二是认真分析问题的原因。要把问题的症结找到，问题出在哪里，要从自身上分析查找，不要过分强调客观。三是采取有效管用的措施整改。要找出解决问题的办法，制定相应措施，加以整改。整改过程中，各单位一定要在落实上级和我区各项便民利民政策上下功夫，把各项便民利民政策具体化，变成群众看得见、摸得着的一种实惠。同时，要把开展“万众评公务”活动以来尚未得到解决的问题和机关效能建设年活动、行风评议、“行风热线”节目以及这次“万众评公务”活动收集到的批评意见和建议，进行认真梳理，本着有则改之、无则加勉的态度，一并纳入整改，给人民群众一个满意的交待。
四、严明纪律，积极营造开展“万众评公务”活动的良好氛围
“万众评公务”活动，涉及部门和行业多，组织协调的工作量大，社会参与的范围广，市民十分关注。要真正做到公平公正公开，离不开组织纪律作保证。
（一）加强领导，精心组织。“万众评公务”活动是当前的一项重要工作，各机关、各部门务必认真学习“万众评公务”活动的《工作方案》，切实加强对这项工作的领导，按照区委、区政府的统一部署和要求，结合本单位、本部门的工作实际，制定相应的具体活动方案，认真做好每一阶段工作，认真对待每一条意见，认真整改每一个问题。
（二）严明纪律，发扬民主。“万众评公务”活动开展五年来，大部分被评单位都能顾全大局，严守纪律，扎扎实实搞好评议活动。但也有少数单位为评议而评议，片面追求分数和排名，个别的甚至弄虚作假，做表面文章，没有严格按照纪律规定办事。我们开展“万众评公务”活动，目的是提高服务质量和水平，提高办事效率和透明度，提高依法行政能力，提高廉洁自律意识，促进工作，促进发展，这是我们评议的出发点和落脚点。为确保评议工作的公平公正，区纪委、监察局、区政府纠风办将联合区评议办，在评议期间加强明查暗访，如发现有违反评议纪律，直接影响评议公平、公正的行为，一经举报查实，将根据情节轻重，给予通报批评，并在新闻媒体上曝光，直至党纪政纪处分。
（三）联系实际，注重效果。一是结合学习贯彻党的十七大会议精神，围绕党的十七大提出的新任务新要求，切实加强党的建设，不断提高统领全局工作的能力。二是继续办好“行风热线”节目，回答和解决群众提出的热点、难点问题。三是评议活动要与机关效能建设年活动结合起来，开好领导班子民主生活会，搞好机关效能建设群众满意度测评活动。四是评议活动要与纪律教育学习月、开展科学发展观学习活动结合起来，切实解决与机关效能建设不相适应的问题。区评议办在开展活动过程中，要深入下去，加强检查督促，总结推广好的做法，通报工作不到位、效果差的单位。总之，今年的“万众评公务”活动，要加强组织领导，严格遵守纪律，充分发挥民主，积极营造良好的评议氛围，确保今年的“万众评公务”活动既有声有色，又取得明显成效。
同志们，深入开展“万众评公务”活动，是加强机关效能建设、提高执政能力并深受广大群众支持和欢迎的“阳光工程”。我们一定要提高认识，统一思想，以良好的精神状态接受人民群众的评判，接受人民群众的监督，努力使我区的党风、政风、行风建设再上一个新台阶，为建设服务型政府、建设“惠民之州示范区”做出积极贡献。
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