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陈伟同志在市委十届四次全体（扩大）会议上的讲话
发布日期：2012-12-06信息来源： 市委办公室
（2012年12月2日根据录音整理）
同志们：
这次会议，大家认真学习了十八大的相关材料，宪廷同志传达了省委十届二次全体会议精神，审议通过了《中共枣庄市委十届四次全体（扩大）会议公报》。下面，我讲三个问题。
一、准确把握十八大精神实质，切实把学习活动引向深入
党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。关于十八大精神，在省委全委会传达提纲等学习材料中已有全面的阐述，大家要认真学习。这里，我重点讲一下大会的重要性和报告的几个亮点。
十八大的重要性，体现在三个方面：其一，这是一次高举旗帜的大会。举什么旗？就是中国特色社会主义伟大旗帜。走什么路？就是中国特色社会主义道路。以什么样的精神状态？就是解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。朝着什么样的目标前进？就是为全面建成小康社会而奋斗。其二，这是一次继往开来的大会。既总结了过去十年的成绩和经验，又勾画了未来发展的美好蓝图；既是对十六大、十七大的继承和接力，又是中华民族复兴道路上的一个新起点和里程碑。其三，这是一次团结奋进的大会。大会选举产生了新一届中央领导集体，充分显示了党的事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人。我们要坚决拥护并紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在政治上、思想上、行动上保持高度一致。胡锦涛同志所作的报告，充分体现了中国共产党人的新思想、新论断、新境界、新视野，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进的政治宣言和行动纲领。有三个亮点：一是理论上的重大创新。十八大最大的贡
献，就是确立了科学发展观的历史地位。科学发展观同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，既一脉相承又与时俱进，把中国特色社会主义理论推上了一个新高度。二是布局上的重大完善。中国特色社会主义事业的总体布局，由“四位一体”拓展到“五位一体”，特别是提出建设“美丽中国”，把生态文明建设摆到与经济、政治、文化、社会建设同等的战略地位，体现了绿色发展、永续发展的理念。三是目标上的全面深化。提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放“两个全面”的目标。由“建设”到“建成”，一字不同，展示了中国特色社会主义的高度自信。围绕这个目标，我们发展的方向就会更加明确，道路就会更加顺畅。前段时间，我们召开了市委常委扩大会议，对学习贯彻十八大精神做了安排部署；各级各部门也正在开展一系列的学习活动。下一步，要不断引向深入、见到实效。一是继续抓好学习。要认认真真、原原本本地研读十八大报告，深入思考，把握实质，吃透精髓。各级领导干部要带头学、主动学，发挥好表率作用。各级党组织要组织好理论中心组学习，专题学习十八大精神。二是继续抓好宣讲。现在中央、省委的宣讲活动已经启动，我们要尽快组织宣讲团，推动十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。形式不仅要丰富多彩，更要确保深入浅出、入脑入心。新闻媒体要保持强大的宣传力度，营造良好的舆论氛围。三是继续抓好干部培训。组织、党校等部门要把十八大报告作为党员干部培训的必修课，每一位县级干部都要参加一次轮训。各区（市）也要结合实际，开展相应的培训工作。
二、紧密联系实际，把十八大精神落实到城市转型的生动实践中去
十八大要求，必须把科学发展观作为指导思想。在枣庄落实科学发展观，就是实施城市转型战略，这已成为广大干部群众的共识。用科学发展观指导城市转型，要把握好五个方面。
（一）抓发展是首要任务。报告指出，“必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”。实现两个“百年目标”（建党一百年全面建成小康社会，建国一百年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家），“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。
当前，我市经济块头不大，产业结构依然偏重，一些指标只有全省平均的90%左右，发展的任务尤为紧迫。现在全省各地都呈现出竞相发展的逼人态势，如果我们没有较快的发
展速度，在区域竞争中就会处于劣势，与发达地区相比差距就会越来越大。市十次党代会提出，未来五年人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，跃居山东省中上游，跻身淮海经济区前列，在全国率先实现资源枯竭型城市成功转型。实现这些目标，未来四年我们要跑平时五六年的“路”、干平时五六年的活。要有后来居上之势，需有非同寻常之举。在思路上，要加快城市转型、建设“幸福新枣庄”；在路径上，要纵深推进“三大战役”；在落实上，各区（市）是“主力军”，要自我加压、抬高标杆，在确保质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快，力争在全省位次前移。
（二）牢牢把握战略机遇期是关键所在。报告强调，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。机遇稍纵即逝，只有抓住机遇才能赢得优势。目前，我们处于工业化的中后期，机遇在哪里？大家应当有一个准确的判断。未来几十年，我们最大的发展潜力在城镇化。
首先，城镇化是扩大内需的战略选择。当前国际经济低迷并将长期化，外需拉动的贡献在逐步下降，发展的战略基点在内需，而内需的最大潜力在城镇化。从投资和消费看，2011年，我市城镇固定资产投资占全社会总投资的70.6%，全省、全国分别是81.5%、82.3%；城镇消费是农村消费的3倍。因此，城镇化是扩大内需的“主战场”。其次，城镇化是统筹城乡的根本途径。城乡差距是最大的差距。只有减少农民，才能富裕农民。转移农民的唯一途径，就是新型城镇化。按户籍人口计算，全国城镇化率为35%，枣庄仅为26%，相比中等发达国家70%左右的水平，我们仍有快速发展的空间和潜力。
可以看出，城镇化就是今后发展的潜力、重点和引领。我们必须紧紧抓住这次战略机遇期，坚持以新型城镇化为引领，走新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展的转型之路。关于新型城镇化，我们在上次全委会已经做了全面部署。从目前情况看，认识上都上升到了一定的高度，但对怎么抓、抓什么，一些基层的同志还不够清晰、缺少办法。要认真研究新型城镇化的规律，做大、做强、做优中心城区、区（市）驻地、小城镇、新型农村社区，加快构建现代城镇体系。要搞好规划和策划，加快推进“三规合一”，示范镇、重点镇要策划好产业定位、城镇风貌和建筑风格。要强化产业、市场支撑，宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜商则商，关键是把产业发展起来，把就业带动起来。要根据各自的自然禀赋和当前市场空间，因地制宜、突出特色。特色就是优势、就是竞争力。我们对小城镇建设要进行产业定位，尤其是市场定位。目前，淮海经济区周边有很大空间，我们的交通区位优势越来越明显。各区（市）、乡镇对此要认真研究，找到市场空缺。市场空缺就是空间和机遇。要进一步完善交通等配套设施，围绕市场空缺抓好招商。在小城镇建设方面要搞好策划，做到产业定位不同，建筑风貌、色调各异，杜绝千镇一面。
（三）改革创新是动力源泉。报告指出，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。改革是最大的红利。我们的城市转型正在进入“深水区”，每一项工作，都要靠改革创新去推进；每一个难题，都要靠改革创新去破解。
像新型城镇化，不仅是一个发展的过程，更是一个改革的过程，有很多的体制机制性障碍需要破除。其一，要解决“人从哪里来”的问题。一方面要“出得去”，把更多的农民从土地中解放出来，就要深化农村土地产权制度改革；另一方面要“留得住”，据资料显示，目前大中城市的农民工只有1%买房，3%交纳住房公积金，20%享受城镇社保。让进城的农民尽快融入城市，就要深化户籍、社会保障等制度改革。其二，要解决“地从哪里来”的问题。农村有“三块地”，耕地是“红线”，但要调整存量、规模经营；农村宅基地和建设用地也存在管理制度改革的问题。其三，要解决“钱从哪里来”的问题。在分灶吃饭的体制下，县级以上主要是税收和土地级差收益，而小城镇这方面很少，单纯依靠上级转移支付、市场投入也不现实。要通过发展县域经济、镇村经济，壮大自身经济实力；同时，也要改革财税、金融、投融资等体制，拓宽对城镇化投入的渠道。
像企业，在产能过剩的形势下，也存在产品升级、抢占市场的问题。报告强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”。要加大技改力度，做好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三篇文章，降低成本、提高竞争力。像鲍沟玻璃，通过技术创新，产品具有超薄、超厚、超大、有色等特点，在全国玻璃产能过剩93%的情况下，产销率仍同比增长90%。
在其它方面也面临着改革创新的问题，像“三区合一”、市南工业区改造、农地改革、财
税体制改革、市属工业企业下放等，都要继续稳妥推进，为城市转型增添动力。
（四）改善民生是根本目的。报告要求，“必须更加自觉地把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场”。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。工作中，我们要突出富民优先，继续把更多的财力向民生领域倾斜，做到量力而行，尽力而为。一是落实好惠民政策。像城乡居民养老保险、医疗保险等，我们不仅要完成上级要求的“规定动作”，还要做好“自选动作”，提高标准，加快推进。二是解决好民生问题。千方百计完成棚改和保障性住房任务，扎实办好100件惠民实事，解决好就业、教育、卫生、养老等热点难点问题。三是深入推进“平安枣庄”建设，维护好社会稳定。
（五）党的建设是坚强保障。报告提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。党建工作是套路，关键是找到办法和招数。像“双千工程”、“360度”考核、干部竞争上岗、重大建设监督关口前移、“民考机制”等，都取得了较好效果，要形成制度、持之以恒。根据中央和省委部署，将要开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，要提前准备、抓好落实。
总的看，贯彻落实好十八大精神，必须坚持以科学发展观为指导，第一要义就是发展。枣庄要实现更好更快发展，必须牢牢抓住新型城镇化这个战略机遇。在以新型城镇化为引领、推动“三化”协调发展的过程中，只有通过改革创新攻坚克难，才能为枣庄的发展赢得更多的红利、更大的空间。科学发展观的核心立场，就是让群众过上更好生活，这也是我们建设“幸福新枣庄”的目的。而实现这一切，都离不开党的建设这一根本保障。
三、以良好的精神状态做好当前各项工作
十八大精神贯彻落实的好不好，要用实践来检验，用工作成效来评判，用优良的作风来推动。
一是转变作风。中央新一届领导集体倡导讲新话、讲实话、讲管用的话，强调“空谈误国，实干兴邦”；要求干部多调研、多思考，多讲问题、多提建议，不能拿着讲话稿照本宣科。这显示了中央新一届领导集体的新气象、新导向。我们要转变作风、求真务实，深入基层、深入群众，把全部精力用在发展上。
二是切实抓好经济运行。现在距离年底不到一个月，各级要加强督查，狠抓落实，确保完成全年的各项目标。要及早谋划明年工作，切实开好局、起好步。
三是做好项目观摩会的准备工作。省里决定明年上半年召开转方式调结构现场观摩会。我们近期将召开科学发展项目观摩会。这既是对各区（市）工作的检阅，也是为全省观摩会做准备。
四是抓好安全稳定。岁末年初，安全生产、社会稳定工作备受关注。十八大期间，全市安全稳定工作抓得很好，各级各部门付出了艰辛努力，要坚持常抓不懈。要深刻吸取“11•17”事故教训，以铁的手腕抓好安全生产。要从源头抓起，从关键环节入手，妥善化解各类社会矛盾，切实把隐患消除在萌芽状态，为三级“两会”的召开营造良好环境。
同志们，学习贯彻党的十八大精神，是当前各级的首要政治任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把广大干部群众的思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到加快城市转型、建设“幸福新枣庄”的各项任务上来，不断开创全市经济社会发展的崭新局面!
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