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曹勇同志在市政府第十次全体（扩大）会议上的讲话
（2010年11月12日，根据录音整理）
同志们：
11月9日，省政府召开第十二全体扩大会议。为贯彻落实这次会议精神，市政府决定在全年倒计时、“十一五”大冲关的关键时刻，召开市政府第十次全体（扩大）会议，主要任务是：动员各级各部门按照省政府的要求、市委的部署，进一步认清形势，振奋精神，攻坚冲刺，确保完成全年各项目标任务，奋力实现“十一五”完美收官、“十二五”精彩开局。认清形势，就是要深入学习领会十七届五中全会精神，增强方向感。五中全会提出的“一个主题”、“一条主线”、“五个坚持”的基本要求、五大目标和十项任务，为“十二五”发展描绘了“新蓝图”，勾勒了“全景图”，制定了“路线图”。学习贯彻落实五中全会精神，关键要把中央精神与淮南实际结合起来，推进经济、社会、文化、生态相协调，实现又好又快发展；要把加快发展方式转变和资源型城市转型结合起来，推进资源开发、集约和转化相促进，实现又快又好转型；要把立足当前与放眼长远结合起来，推动打基础、管长远、增后劲相统一，实现又好又快发展和又快又好转型的融合。振奋精神，就是要认真贯彻省政府第十二次全体会议的部署，增强责任感。会议通报了今年前三季度的主要经济指标排名情况、七项重点工作的完成情况。面对全省百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的发展态势，必须持续好的状态，秉持“五加
二、白加黑”的精神，倡导平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任感，千头万绪抓根本，千方百计谋发展，千山万水去招商，千辛万苦来落实。攻坚冲刺，就是要落实市委、市政府既定的目标任务，增强紧迫感。必须把规定动作实施到位，把自选动作创成特色，把附加动作开展完美，以攻坚克难的决心，以卓有成效的行动，求突破，攀新高。下面，讲七点意见。
第一，既定目标要确保实现
从1—9月份的经济运行情况看，保持了平稳较快的发展势头，突出表现在：一是经济增速稳中趋快。1—9月份，实现地区生产总值429.1亿元，增长13.3%；分别比去年同期、今年上半年提高0.1个百分点。二是财政收入脱颖而出。1—9月份，财政收入88.4亿元，增长48.2%，总量和增幅分别居全省第5、第1。三是固定资产投资持续增强。1—9月份，完成固定资产投资279.9亿元，增长37.1%，总量和增幅同比分别提升4位、8位。但是，对照全年的目标，对比全省的态势，我们在地区生产总值、工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额、利用外资、进出口和节能减排方面，有差距、有短腿。同时，也有潜力、有空间，关键取决于我们的作为。我曾经强调，“干不到一流就是失职、争不到先进就是落后”。淮南在全省处于第一方阵，各项工作都要进入第一方阵。如果进不了，至少对排在第9名以后的，要通报批评。必须杜绝“过得去”的应付思想，克服“一般化”的粗糙做法，对于勇于争先进位的单位、部门，市委、市政府将加大激励力度。一要盯牢既定目标。年初部署、年终考核，这既是工作的盘点，也是成果的展现，必须认真对待。会上印发的3个情况通报，请大家认真对照检查，分析原因，明确责任，落实措施，加速整改。人代会确定的目标，必须不折不扣地完成。节能
减排要坚决落实硬约束、硬责任、硬考核，确保不反弹。对完成目标有压力、有差距、有困难的单位，要进入倒计时，排细每一天，排实每一项，排到每一人，确保不落空。二要盯住考核目标。首要的是专人负责，专班落实，把自己的事情完成好，干得漂亮。同时，对上级的考核不能消极等待、被动应付，也不能大而化之、疏而远之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核规则，注重迎检细节，做到锦上添花。三要盯紧争先目标。取得的目标越高，就越有成就感。我们不仅要研究自己的目标，更要盯紧别人的目标，明确赶超目标、竞争目标，为全市发展作出新贡献。各级各部门要找准自己在本系统内的方位，做到心中有数，关注变数，增加胜数。
第二，重大项目要奋力突破
重大项目建设始终是全市经济工作的重中之重，必须一以贯之抓地紧落实，努力实现全年项目投资迈上新台阶。一要狠抓在建。在建项目推进的快慢，事关今年投资增幅的大小。要深入一线，抓服务、抓调度、抓推进，不能开而不工，不能推一下挪一步、扬一鞭走一程。各级各部门要对号入座，把本县区、本部门、本单位的在建项目理一理，把工业、城建、服务业、农业等项目理一理，分期分批进行调度。特别是大建设项目，绝不能以为今年的大头落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技动漫产业园等新区开发项目，龙湖路地下商业街等老区提升项目，棚户区等矿区改造项目，焦岗湖度假村等景区完善项目，淮蚌高速、合淮蚌高铁等立体交通项目，早一天建成，就早一天发挥经济、社会和生态效益。此外206国道要力争年底前通车，东西部第二通道杆线要尽快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓开工。最近，潘集区、大通区和谢家集区都集中开工了一批项目。其它县区和各开发区，也要筛选一批项目，积极做好开工准备，尤其是政府工作报告中明确的项目，年内要集中开工。相关部门要做好资金筹措、征地拆迁和土地供应等服务工作，为开工创造条件。三要狠抓前期。对于项目前期工作，要坚持集中式会商、交叉化作业、多条腿走路，采取一对一服务、人盯人战术，尽快达到政策无障碍、服务无障碍、开工无障碍。重点抓好煤化工有限公司注册和项目前期工作，抓好三大煤矿、四座电厂和两条1000千伏特高压等重大项目核准。四要狠抓谋划。失去一个项目，很可能就错过一次机遇；错过一次机遇，很可能就落后一段时期。年底是国家各部委和省各厅局确定“十二五”项目的关键阶段。根据中央、省里的战略导向，尽可能腾出精力，要主动地跑，“跑部进京”、“跑省进厅”，跑项目、跑资金，跑到的就是功臣；要主动地争，争取政策、争取支持，争到的就是能者。同时，要加快编制“十二五”万亿投资项目库，提升专项项目库规模和档次。
第三，招商引资要强势推进
要在抓好各类园区基础设施建设、搞好全配套的同时，把主要精力放在大招商、招大商上，让招商项目开花、结果。一要高效率落地。项目不落地，招商引资就是水中月、镜中花。11月8日，在市委中心组理论学习会上，市委、市政府专门下发了全市招商引资重大项目落地推进工作机制的意见，对38个重大项目，实行市级领导挂帅。各有关单位要按照意见要求，主动汇报，争取支持，快速推进。同时，对近两年签约的其它404个项目，各县区、各单位也要实行领导挂帅制度，抓紧跟踪跟进，力争快开工、早开工、多开工。相关部门要强化协调配合，为项目开工提供迅速、便捷、高效的服务。与央企的合作、外地共建产业集中区的合作、银企的合作，都要锲而不舍地推进，抓项目落地，促融资到位。二要高密度招商。招商引资没有“高潮”与“低潮”之分，没有“月大”与“月
小”之分，必须保持常态。当前，要善于把沿海发达地区“成长的烦恼”、“转型的阵痛”和“危机的创伤”，转化为淮南招商引资的动力、产业承接的活力、开放发展的潜力。要坚决克服无所作为、不敢作为的思想，下决心走出去。要强化“别人在跑、我们要奔”的追赶意识，组织强有力的队伍，采取强有力的措施，构建范围更广泛、重点更突出、层次更分明的招商引资网络，不断扩大招商引资的增长源。三要高标准对接。要抓住国家发改委将召开皖江示范区建设合作发展座谈会的机遇，根据长三角两省一市产业特点和地域分布，寻求共同点，提前谋划项目，加强动态研究，搞好宣传推介，找准切入点，建立点对点的对接合作机制。要抓住省政府下月与全国工商联合作举办非公企业推进会的机遇，主动与全国知名非公企业接洽，主动了解战略意图，主动请他们过来，争取新收获。要把招商引资与招才引智、引技、引研结合起来，更加重视产业技术、产业人才，尤其是研发中心的整体承接。要加强高新技术产业和非公经济的统计考核，坚决改变目前统计不到位、考核不到位、全省居低位的状况。各经济开发区要积极借鉴外地的成功经验，争取加挂产业技术研究院的牌子。四要高水平融资。城投公司、产投公司，要按照年初目标，抓紧融资。要按照全市旅游专题会的要求，加快组建旅游发展有限责任公司，抓紧人员配备，尽快将资产划拨到位，赶在省旅指委会议期间挂牌。农业、教育投资公司，要加快资产评估、划拨调配、公司注册等前期工作，力争年内挂牌成立。
第四，农业生产要精心安排
最近，网络上接连不断地出现一些新词，从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”、“辣翻天”到“油你涨”，这些都与群众的生产生活休戚相关，炒得非常火热。充分说明农业是安天下、稳民心的战略产业，牵一发而动全身。1—10月份，国家发改委监测的31个产品，80%都出现上涨，有的甚至出现猛涨、疯涨。因此，农业生产任何时候都不能放松。一要抓好“菜篮子”工程规划。农业部门要抓紧制定“菜篮子”工程实施意见，统一规划全市蔬菜基地，制定占补平衡措施，提升规模化和组织化水平。市商务部门要抓紧制定全市农贸市场升级改造规划，确保明年统一实施，建成立体式、标准化的农贸市场。二要抓好冬季农业管理。由于今年水稻收获推迟，小麦总体播种时间推后，加之近期天气干旱，导致小麦出苗不齐或未出苗。农业部门要密切关注天气变化，加强技术指导，抓好田间管理。要切实落实动物疫病防控措施，加大监测和免疫力度，确保不发生重大疫情。三要抓好农产品市场供应。加强市场需求信息监测，根据居民消费特点及情况变化，加强货源组织，扩大商品采购，丰富市场供应，满足消费需求。要充分发挥粮油、肉类等储备库作用，提高调节调控能力。要加强市场监管，坚决打击捏造涨价信息、恶意囤积、哄抬物价等不法行为，确保农产品价格总体平稳、农产品市场秩序良好。四要抓好农田水利基本建设。11月9日—10日，回良玉副总理主持召开了全国冬春农田水利基本建设工作会议，省里即将对农田水利基本建设进行再动员、再部署。市里的动员会议，要抓紧安排部署。要利用当前的晴好天气，抓好病险小水库除险加固、中小河流治理、江淮分水岭地区当家塘和泵站更新改造工程建设，确保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要强调的是，近期省委、省政府将召开全省治淮工作会议，启动治淮新三项工程建设。一方面，我们要做好焦岗湖、架河、港河重点平原洼地世行贷款工程等项目的前期准备，确保会后及时开工。另一方面，要以此为契机，争取更多项目进入国家大盘子。
第五，改善民生要持续跟进
民生连民心，民生无小事。近年来，我市民生工程逐年增多，民生投入逐渐加大，民生效益逐步显现。截至10月底，42项民生工程已拨付资金10.44亿元，占年度计划的106.5%，校舍安全工程、农村饮水安全工程、小街小巷整治工程等12项已提前完成年度计划。但仍存在进展不平衡、部分项目使用率低、建成项目缺乏管护等问题，特别是廉租房、社会福利中心、“村村通”、省级农村清洁工程、采煤沉陷区居民搬迁安置工程等未完成序时进度；市光荣院、凤台县2个村卫生室、2处大中型沼气工程、毛集实验区村镇污水处理工程尚未开工建设。当务之急，对没有完成时序进度的，要想清楚最后50天怎样干？对没有开工的项目，要想明白年初的责任书是怎么签的？对进入扫尾工作的，要精益求精、细之又细，决不能留下“尾巴”。对省里考核，要多打提前量，按期保质完成全年目标任务，力争进入全省先进行列。要加强民生工程后续管理，针对群众反映的新情况、新问题，研究新对策、新办法，既要建得好，还要管得好，更要用得好。采煤沉陷区搬迁安置工作，省委、省政府高度重视，大力支持。前不久，省政府在我市召开了全省现场会，作出了新的具体部署。目前，全市仅完成全年任务的58%。寒冬临近，要加快搬迁安置点建设进度，确保2009年开工项目按照省规定时间节点全部建成；对列入今年开工计划的，必须确保开工；对列入市民生工程的安置项目，必须按时完成。要采取切实措施，解决好未入住群众的安全过冬问题。民生工程不是民生工作的全部，教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，都要持之以恒地推进，切实抓好医改等工作。同时，要及早组织开展送温暖活动。各级各部门要不等不靠，及时足额地把各类补助金发放到位。民政等部门要牵好头，动员社会力量踊跃奉献爱心，帮助困难群众解决好生活难题，不断提高社会保障能力和救助水平。
第六，安全稳定要警钟常鸣
当前，我市正处于深化改革、转型发展的关键时期，也是各种利益激烈碰撞的凸显期，岁末年底更是事故的多发期。一是安全生产要不放松、不麻痹、不懈怠。从省通报情况看，前9个月，全市共死亡83人，占全年下达控制指标的70.94%，进度居全省第3。我们必须以如履薄冰的态度，进一步抓好煤矿、交通、冬季防火、烟花爆竹等重点领域监管和排查，层层落实主体责任和监管责任。要严格执行企业领导现场带班制度，坚决避免各类重大事故的发生。要按照国家和省里的统一部署，集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。二是信访维稳要早发现、早控制、早处置。发展是硬道理，稳定是硬责任。今年以来，我市信访形势总体平稳可控，上访总量明显下降，但潜在的信访隐患比较多。要切实关注民生、体察民意、解决民盼，对苗头性问题要早排查、早化解，对城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资清欠等涉及群众切身利益的合理诉求，必须依法依程序解决。针对少数信访“老户”喜欢乘势上访的特点，扎实做好广州亚运期间维稳工作，切实维护好淮南形象。年前，信访局每月给我安排一次大接访，每次接访持续三天，集中时间倾听群众诉求，集中精力解决信访问题。三是群众工作要尽其能、尽其心、尽其责。锦涛总书记在十七届五中全会上强调，要树立群众观念、站稳群众立场、改进做好群众工作的方式方法。我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，增强做好群众工作的能力和水平。前一段时间，城市大建设、节能减排等工作中出现不理解、不和谐的声音，原因何在？主要是宣传工作没有做好，政策没有执行到位。所以，各级领导干部必须胸怀全局、心系群众，千方百计把群众工作做深、做细、做实，当好群众的热心人、贴心人和知心人。
第七，“十二五”规划要抓紧抓好
未来五年，是淮南实现科学发展、全面转型、加速崛起的关键时期。“十二五”规划作为这一时期的行动纲领，具有战略性、指导性和可操作性。各级各部门必须借智、借力、借脑，必须谋深、谋实、谋远，共同修改好、完善好“十二五”规划和各专项规划。一要注重协调发展。要结合十七届五中全会精神、国家主体功能区规划和合肥经济圈规划，进一步分析研究“十二五”规划。要把“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、矿区发展规划结合起来，做到“四规合一”。市发改委作为规划编制的牵头部门，要切实承担起规划修改完善的组织协调工作。要坚持开门编规划，调动和发挥全市的积极性，听取专家、群众和网民的意见，加强目标、思路和任务等方面的可行性研究、论证。各专项规划，也要抓紧编制，绝不能边干边规划，更不能前两年搞规划，后三年搞建设。要加强专项规划的上下衔接、左右衔接、长远衔接，力争更多的“淮南元素”进入省里和国家规划的“本子”、项目的“笼子”、资金的“盘子”。二要注重均衡发展。要切实统筹好山南山北、统筹好东部西部、统筹好河南河北的发展，在项目支撑、政策支持、体制机制创新等方面，要综合考虑、科学安排，实现各大板块统筹推进、相互促进、携手共进。特别是针对西部地区和河北地区交通落后、基础薄弱的现状，要在产业项目、基础设施项目、社会事业项目、生态治理项目、民生工程项目布局上给予倾斜，加大政策扶持、公共服务和综合治理力度，推进城乡一体化，使之走上内生发展、良性运转的轨道。要继续发挥东部地区经济、教育、交通等优势，加快工业化和城市化步伐。要加快山南新区政治、文化、体育等中心建设，推进合淮同城化，确保板块之间、区域之间均衡发展。三要注重融合发展。近年来，我们确定了“五彩淮南”的形象定位、“两型城市”的目标定位、“一主两翼”的战略定位、“四煤”发展的转型定位、“四宜”城市的功能定位。围绕这些定位，一是推进产城一体，在开发区建设上实现新突破；二是推进政产学研结合，在自主创新能力建设上激发新活力；三是推进市矿统筹，在工业化、城市化双轮驱动上开拓新局面。要树立“全域淮南”的理念，既要统筹产业开发区与城市功能区建设，又要统筹城市和农村建设，还要统筹城区、矿区和景区建设，形成竞相发展、互动发展的生动局面。
今天的成绩源于昨天的积累，明天的成功在于今天的努力。市委中心组理论学习会上，振超书记在谈到赴广东等地学习考察体会时，第一点就是解放思想。人们常说，“腿脚走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“会不会想、能不能想到”，这是我们解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、谋划“十二五”新发展的关键所在。首先，要横向想、放开来想，想“三人”：想自己、想他人和想外国人。想自己，就是按照科学发展观要求，联系某项工作，想自己和本单位有什么差距；想他人，就是看看这项工作，别的单位、兄弟部门及同行们是怎么干的，人家有什么好的经验做法值得学习和借鉴；想外国人，就是要联系实际想国外，看看“老外”这方面有什么值得吸收和拿来的。其次，要纵向想、联系起来想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得还不够，对照科学发展哪些是应当剔除和克服的；想今天，各项工作做得又怎样，紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题进行剖析，看有哪些矛盾和难题迫切需要去破解；想明天，瞄准未来建设发展大目标，想想有哪些事从现在起，就应该早着手去努力、早抬脚去攀登。再次，要立体想、综合起来想，想“三条”：破几条、立几条、干几条。就是要想在当前和今后一个时期，思想观念上破几条、立几条；想自己在本职工作上要破几条、立
几条；想本单位、本部门迫切需要干的几件事，想“十二五”发展的几大目标、几大举措，把思想带进新领地，使思想占领新高地，想到点子上，抓好关键处。同志们，现在距离年底不到50天，希望大家敢挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，敢当“排头兵”，迅速行动，抓紧落实，确保完成全年目标任务，为推进科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起作出新的更大贡献！
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