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曹勇同志在市政府第三次廉政工作会议上的讲话
（2010年4月15日）
同志们：
这次市政府第三次廉政工作会议的主要任务是，认真全面贯彻落实国务院、省政府第三次廉政工作会议精神以及市纪委八届六次全会精神，总结2009年、部署2010年市政府系统反腐倡廉工作。刚才，会议通报了2009年度市政府机关政风行风评议结果，对先进单位、先进处（室）和群众满意的基层站所进行了表彰，监察局、财政局、国土资源局三家单位的主要负责同志分别作了交流发言，讲得都非常好，我完全赞同。
2009年，在科学发展观的指引下，各级各部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，坚持“一手抓发展，一手抓廉政”，反腐倡廉工作取得了明显成效。一是权力运行进一步规范。启动了全省17个省辖市中唯一的行政决策机制建设试点市工作，推行行政决策“一把手”末位发言制度。出台了《淮南市人民政府关于加强新形势下政府自身建设的若干意见》。二是政府决策进一步透明。积极推行网络问政，100多家单位主要负责人先后与网民在线交流。进一步拓宽信息公开渠道，实行政府常务会议媒体报道制度，建立了政府新闻发言人制度，出台了规范政府新闻发布会等文件。三是行政审批进一步快捷。强力实施“两集中、两到位”改革和“只进一个门、只找一个人”活动，审批科室由115个精简到29个，审批环节平均减少2.2个，审批时限平均压缩4.9个工作日，审批效率提速40%以上。四是行政成本进一步降低。公款出国（境）支出、车辆购置及运行支出分别比前三年平均数下降22%和25%，公务接待支出、办公成本分别比上年下降15%和13%，在政府系统建成了网上协同办公系统。五是专项治理进一步深入。组织开展了食品安全、药械市场等专项整治，实现非营利性医院100%参加招标、医保药品100%集中招标，清理清退小金库52个。六是案件查处力度进一步加大。全年新立案件78件，结案82件，政纪处分29人，挽回经济损失2000余万元。七是监督制约进一步加强。继续完善闭环管理，建立了目标管理、政务监督、行政监察、审计监督和舆论监督“五位一体”的大督查机制。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市反腐倡廉工作仍存在一些问题：主要是一些领导干部宗旨意识不强，工作作风不实，形式主义时有发生；在征地拆迁、工程建设、产权交易、教育医疗等方面，侵害群众利益问题时有发生；一些领域的腐败案件依然存在，为政不廉问题时有发生。
今年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是政府系统廉政建设面临重大考验的一年。今年市政府系统廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实反腐倡廉各项工作规定，坚持经济发展和廉政建设两手抓，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，狠抓重点领域和关键环节，加强制度创新和完善，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉工作取得新的成效。
第一，要规范权力运行
规范权力运行，是预防腐败的治本之策。各级各部门要牢固树立“规范”意识，确保权力来源有据、行使有度、运行有序、监督有力。
一要坚持科学决策。要深入推进行政决策机制试点市建设，进一步健全决策规则和程序，把调查研究、群众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，确保程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。涉及地方经济社会发展的立法和重大事项，以及涉及群众切身利益的立法和事项，能公开的都要事先向社会公布，广泛听取意见，并组织专家进行必要性、可行性和合法性论证；涉及政府性重大项目、预算外重大资金安排、大型国有企业兼并重组等，都要领导集体讨论决定，不能由个人或一个部门说了算；对于其它决策事项，要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，促进审慎决策。
二要全面开展网络问政。要积极推进网络问政，建立和完善网民留言收集、整理、办理和回复制度，加大跟踪处理和督促落实力度，形成上下联动、衔接顺畅的网络问政工作机制，政府网站要充分发挥主渠道作用。要推进网络问政制度化、常态化，建立问政于民的长效机制。
三要深化行政审批制度改革。总的要求是，对下要简政放权，对内要减少环节。要减少审批事项。凡国家和省里明令取消的行政许可和行政审批事项，必须取消；取消市级设立的行政许可和行政审批事项，除法律、行政法规和规章明确规定由市级部门行使的外，市及市以下严禁设立任何形式的行政许可和行政审批，进一步加大向县区放权力度。要在去年的基础上，再取消、再下放、再调整一批行政审批事项。要简化审批程序。推行审批流程再造，减少审批环节，坚决杜绝多头审批、多层次审批、多环节审批，坚决杜绝“体外循环”。要缩短审批时限。巩固“两集中、两到位”成果，落实“只进一个门、只找一个人”承诺，推行“一窗式”服务，完善三级联动服务体系。建立无缺位、无拖延、无推脱、无干扰的服务制度，推行网上办事，逐步达到“立等可取”的效果。
四要完善行政程序。家宝总理指出：“没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正；没有程序的民主，就没有实质的民主。”要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。各级各部门特别是领导干部，必须牢固树立程序意识，严格按程序办事。要建立健全行政执法规范，将执法的每一个环节、实施步骤程序化、公开化。对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。
五要深化政务公开。公开透明是保证权力不被滥用的有效途径。要健全信息公开制度，提高政务工作透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，通过政府门户网站、新闻媒体、会议直播等形式，进一步拓宽政务公开的领域和内容，特别是要增强行政收费、重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度。要继续完善决策公开、重点工作网上发布等信息公开制度，切实维护人民群众的合法权益。
六要强化制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。从源头上预防和解决腐败问题，必须抓好制度建设。要按照统一部署，继续深入开展好规范权力运行制度建设工作，建立和完善规范行政权力运行制度，实现用制度管权、用制度管事、用制度管人，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保各项权力公开有序、依法合规、高效廉洁运行。要认真贯彻市纪委八届六次全会精神，建立健全领导班子和领导干部综合考核评价制度、大额资金管理使用情况监督办法和重大行政事业性收费公开情况监督办法、党政一把手向纪委全委会述廉制度、党风廉政建设第一责任人向上级党委述职制度。推行一把手财物、组织人事、工程招投标、物质采购、行政审批等五个方面“不直接分管”的规定，建立健全一把手末位发言制度。要切实抓好反腐倡廉建设各项制度的建立和完善，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，以制度保证教育、以制度落实监督、以制度巩固改革、以制度深化纠风、以制度规范惩治，不断提高反腐倡廉工作水平，真正把权力让给制度，让给集体，让给阳光。
第二，要突出重点领域监管
一要加强项目监管。项目建设是腐败现象多发的重点领域之一。我市在发展大产业、推进大建设、实施大开放、统筹大治理、惠及大民生的过程中，政府投资项目越来越多、规模越来越大。必须强化项目监管，特别是要加大城市大建设、42项民生工程、中央新增投资项目、治淮工程、采煤沉陷区搬迁应急工程、棚户区改造等项目监管力度，确保资金不出问题、项目不出问题、干部不出问题。必须强化源头监管，在项目规划设计过程中，要邀请新闻媒体、市人大代表、市政协委员、市民代表旁听，充分听取方方面面对规划的意见，坚决杜绝私自更改规划标准行为。必须强化制度监管，严格执行集中采购、资金使用制度，严格项目验收程序。要实行动态跟踪管理，建立健全对政府投资项目的后评价制度，实行项目管理责任制等制度。做到投资到哪里、项目到哪里，监督检查就落实到哪里；资金使用到哪里，审计就跟进到哪里。
二要加强重点工程监管。加快组建市重点工程建设局，对全市重大项目实行统一管理。深入贯彻落实中办、国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，强化源头监管、超前介入，进一步完善和规范工程建设各项制度，特别是加强对工程招投标、工程质量、施工监理等方面的监管，严厉查处各种违纪违法行为，切实解决虚假招标和围标串标、非法批地批矿和低价出让土地、违规变更规划、调整容积率以及工程建设质量低劣等问题，拒绝“豆腐渣”工程。三要加强财政预算监管。财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的一个重点，也是社会各界和人民群众关注的焦点，必须紧抓不放。要构建广覆盖的预算体系。进一步完善政府收支两条线制度，把政府所有收支全部纳入预算管理。要构建高清晰的预算体系。既要使预算更加详细、明确、具体，让广大群众能够看得懂；又要把任何一项行政费用都要纳入预算，做到公开透明，让老百姓清清楚楚、明明白白。要构建高效益的预算体系。建立财政预算向基层、向薄弱环节、向重点领域倾斜的体制机制，研究制定财政拨款结转和结余资金管理办法，切实解决预算执行进度不快、年度结转数额过大等问题，充分发挥财政资金的使用效益。坚决杜绝坐支挪用各项资金，特别是对各类罚没收入和“小金库”问题要进行专项治理，确保财政资金的高效、安全运行。
四要加强国有企业反腐倡廉建设。国有企业是国民经济的支柱，也是占有和使用公共资源、垄断资源较多的部门和单位，腐败问题高发易发且危害巨大，必须采取有效措施加强监管。要规范企业领导人员从业行为。要严格执行中办、国办去年下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，进一步完善国有企业领导人员报告事项等制度，加强对国有企业主要负责人的监督管理，强化经济责任审计。充分发挥国资监管、监察、审计等部门和职工代表大会的作用，形成监督合力。要规范国有企业负责人薪酬管理。认真研究、合理确定国有企业负责人和高层管理人员薪酬，使其收入与职工收入保持合理比例，防止企业高管人员与职工之间收入差距过大。要抓紧研究制定有关办法，规范企业负责人的补充保险和职务消费。对企业负责人经营业绩进行全面科学的考核，避免绩效年薪不合理增长。建立健全国有企业领导人员和高层管理人员收入公开制度。要规范企业投资
行为。国有企业要认真执行省委、省政府的决策部署，集中精力搞好主业，收缩一般竞争性领域投资，加大战略性新兴产业研发投资，努力占领经济科技发展的制高点。有关部门要深入研究、完善政策，规范国有企业的投资行为。要规范国有资产监管。要进一步健全国有资产监管体系，完善国有资本经营预算、企业业绩考核、资产损失责任追究等制度，加强对重要经营领域和关键管理环节的监督。坚持重大事项集体决策制度。加强对企业兼并重组过程的监督，依法规范操作，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
五要加强干部监督。要建立一套便利、管用、真正有约束力的权力制约监督机制，确保各级领导干部能够正确行使手中的权力，防止权力的滥用和异化。各级各部门要正确对待组织和人民群众的监督，既要有敢于接受监督的勇气，又要有乐于接受监督的良好心态，还要有善于接受监督并不断改进的智慧，真正做到在思想上正确认识监督，在感情上真诚欢迎监督，在行动上自觉接受监督。第三，要大兴务实之风
良好的政风是赢得民心、战胜困难的重要法宝。各级各部门要深入贯彻落实市政府关于加强新形势下政府自身建设的若干意见，切实解决政风建设中存在的突出问题，努力建设为民、务实、清廉的政府。
一要大力精简会议和文件。要从严控制会议数量、时间和规模，各类会议经费支出要全部纳入预算管理；从严控制以市政府名义及各部门召开的全市性会议，市政府领导同志原则上不参加部门的会议。要大力提倡开短会、讲短话、发短文，倡导“1小时”会议、“千字文”，切实提高会议和文件的质量。要大力精简各类文件、简报，利用政府网站发文，从严控制文件印发数量；要减少联合发文，避免重复发文。
二要严格控制庆典、论坛等活动。要切实加强对庆典、论坛等活动的审批管理，各级各部门未经上级主管部门批准，一律不准举办；经批准的，要从严控制规模和经费支出，列入行政预算，接受审计监督。对政府部门和国有企事业单位举办、参与和赞助举办的庆典、论坛、商业演出等活动要从严控制，规范管理。对以举办节庆、论坛为名，乱用财政资金、向企业和个人摊派费用的要严肃处理。三要从严控制“三公”消费。要继续对“三公”经费实行量化指标控制，市直各部门公用经费要在去年的基础上再压缩5%以上，项目支出要实现零增长。要不断完善因公出国境管理制度，建立禁止公款出国境旅游长效机制。要切实加强公务车辆使用管理，严格执行公务接待有关规定，从严控制楼堂馆所建设，坚决查处各种铺张浪费、奢侈挥霍等违纪违法行为。各级各部门要带头厉行节约，真正把有限的资金和资源更多地用到惠民生、促发展上。
四要畅通群众诉求渠道。畅通渠道是方便群众“说话”、推进民主建设的需要。要发挥信访的主渠道作用。各级各部门要执行“一线工作法”，坚持开门接访、带案下访、主动约访、积极回访，妥善解决信访突出问题，架起政府与群众之间的“连心桥”。
第四，要加大违法违纪案件查处力度
一要切实维护群众利益。认真解决好征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、企业改制重组、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，特别是要加大对土地征用、拆迁补偿、群众安置工作的监管力度，严格落实安置补偿，完善社会保障机制。严格落实安全生产法律法规和安全生产责任制，加大安全生产事故责任追究力度。严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题，严防权力寻租。
二要坚决查处违法违纪案件。要坚定不移地贯彻从严治政的方针，抓住突出问题，加大查办案件工作力度。当前，要重点查处发生在领导机关和领导干部中的案件，严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办官商勾结、权钱交易案件，特别是矿产开发、招投标等谋取非法利益的案件，以及重大安全生产事故、食品药品安全事件背后的失职渎职和腐败案件。严肃查处涉及企业改制、环境保护、就学就医等案件。严肃查处商业贿赂案件，深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理工作。要创新工作机制，注重从巡视、审计等渠道发现线索，对各类媒体反映的有价值线索要认真调查处理。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。需要强调的是，对违法违纪行为，不管涉及到什么人、什么单位，绝不姑息、绝不迁就、绝不手软。
第五，要严守廉政准则
前不久，中央颁布实施了《廉政准则》，进一步完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。按照省里要求，今年将在全省政府系统党员领导干部中集中开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育，政府系统要把学习贯彻《廉政准则》作为今年反腐倡廉的一项重要政治任务，抓深入，抓具体。
一要严把学习关。广大党员干部特别是领导干部，要绷紧廉洁弦，念好紧箍咒，吃深吃透《廉政准则》，准确把握其内涵外延，不断完善自我、提高自我，培育高尚的道德情操，做到廉洁自律警钟长鸣，拒腐防变长抓不懈，安全防线坚不可摧。
二要严把权力关。各级各部门要不断增强法治观念，做到依法行政、规范用权、监督用权、阳光用权，确保政府工作到位不越位、正位不错位、补位不缺位。在任何时候、任何情况下都要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要严把政绩关。要树立科学的发展观、正确的政绩观、人本的群众观，杜绝急功近利、欺上瞒下，杜绝“形象工程”、“政绩工程”和“面子工程”。要以群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意为标准，为人民群众办实事、解难事、做好事，创造经得起历史、实践和群众检验的发展业绩。
四要严把人情关。要坚持原则，正确处理私情与公权的关系、人情与法律的关系、说情与原则的关系。要守住思想防线，自觉净化交往圈、生活圈、工作圈，严格管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，坚决杜绝“身边”腐败。要时刻警惕糖衣炮弹和灯红酒绿的侵蚀，努力以领导干部自身形象影响一片、带动一片，进一步营造风清气正的政治环境。
五要严把责任关。要坚持对党负责，对人民负责，对事业负责，不断增强履职责任感，切实筑牢责任防线。要切实履行“一岗双责”制度，“抓实”不“玩虚”，“对事”不“对人”，既能“挂帅”，又能“出征”，努力打造一支想干事、会办事、能成事、不出事的干部队伍。要正确对待功劳、苦劳和疲劳，做到有功劳的时候不伸手、有苦劳的时候不计较、有疲劳的时候不抱怨。各级各部门对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。
同志们，政府系统廉政勤政建设意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时俱进，开
拓创新，真抓实干，以反腐倡廉新成效取信于民，为全面完成“十一五”规划，促进经济平稳较快发展，加速淮南崛起进程作出新的更大贡献！
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