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孟州市非税收入征收管理局二00八年
上半年工作总结
2008年上半年，非税局在财政局党组的正确领导下和高度重视下，在省非税局的指导下，在局各业务科室的支持和配合下，认真贯彻市委经济工作和全市财政工作会议精神，继续落实《湖南省非税收入管理条例》，突出依法征收，源头控收，以票管收的工作重点，坚持以科学发展观统领全市非税收入管理工作，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的基本目标，确保非税收入年度任务时间过半，任务过半。回顾半年来，我局主要做了如下几项工作：
一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务
认真编制各执收单位非税收入年度计划是非税局的一项开局性工作，年初我们按照各执收单位收费项目及上年度实际完成情况和政策增减因素，下单位逐个核实本年度的非税收入、成本及上解下拨支出计划，分业务科室进行统计汇总，为编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。同时为全面掌握今年收入征收情况，征收科室对其收入大户逐一进行调查摸底，并编制了纳入一般预算、基金管理的非税收入大户年初预算表，为局领导制订2008年财政 非税收入任务提供了依据。通过年初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务心中有底，开展征收工作目标明确。市财政局下达市本级今年纳入一般预算管理的非税收入目标任务为39463万元，任务艰巨。为完成收入任务，我局采取多项举措，按进度编制了收入大户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经常下单位督促收入，将目标分解到局各业务科室，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支持和配合等，使我们出色地完成了今年的过半任务，上半年市本级实际完成纳入一般预算的非税收入19783万元，为年度目标任务的50。市本级1-6月非税收入汇缴总额36517万元，其中行政性收费5188万元，事业性收费6985一 加强非税收入管理的主要做法
截止六月底，我市非税收入共累计完成 万元，占全年任务的 %。其中：市直非税收入（不含罚没收入）累计完成 万元，乡镇非税收入累计完成 万元，罚没收入累计完成 万元。政府调控资金完成 万元，占全年任务的 %。提前实现了非税收入及政府调控计划“时间、任务双过半”的工作目标。我们主要做了以下工作:
（一）以贯彻落实市委、市政府责任目标为中心，进一步规范和加强我市的非税收入管理工作。为了确保完成今年的非税收入及政府调控计划，市委市政府将非税收入管理列入市委政府对市直各单位及各乡镇的年度责任目标考核，实行“一票否决权”。对不服从非税收入管理、不执行“收支两条线”规定的单位取消年终评先资格，并追究单位领导及直接责任人的责任。
今年三月初和五月中旬，我局按照市委、市政府对各项目标完成情况“时间、任务同步”的要求精神，对各单位上半年非税收入任务目标完成情况进行了两次专项督查，取得了较好效果。对非税收入任务实行专项督查，不仅确保了上半年我市非税收入实现“时间过半、任务过半”的管理目标，而且进一步规范和加强了我市非税收入的制度建设，为我市非税收入实现规范化、科学化的管理工作目标奠定了良好的基础。
（二）狠抓票据管理，强化非税收入源头控制。改革创新，加大力度，强化征收管理
1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用核销关，坚持“分次限量、核旧领新、票款同步”的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。二是开展财政票据年度检查工作，强化票据监督职能。按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定，对2008年度市直200多个执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。我们主要做了以下工作：一是从今年年初开始，我局集中力量对各单位上年度使用的各种财政票据进行了彻底整顿和清理核销，进一步严格票据管理制度，做到一年一清。截止目前，已清理、核销各种票据18560本；二是认真执行“凭证领票，限量供应，验旧换新，票款同行”的管理规定。对不符合票据管理规定的单位和项目，我们一律不发放票据；要求征收单位必须于当天将收费资金上缴财政专户，并将收费票据及时进行核销，切实做到“票款同行”，确保各项非税收入及时、足额上缴财政专户,防止和杜绝了单位设立“小金库”、“帐外帐”和坐支现象。七）实行源头控制,加强票据管理
采取了建立健全收费票据管理档案、实行微机管理、加强收费票据发放、核销管理等有效措施，实行源头控制，充分发挥票据的源头控管作用，同时加强票据使用情况的经常性检查，坚持“凭证领票、限量发放、验旧领新、票款同行、年终清票”的原则，以票控费，确保了收费票据管理工作的良好运行。
(三)认真搞好非税收入的经常性稽查,以查促缴,规范管理
2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查；对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查；对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查；如：教育收费是群众最关注的，春季开学前我们配合市教育局进行专项检查，发现信息技术考试费有重复收费的现象，我们到物价部门调查核实，此项收费属于违规立项、违规收费，责成立即取消，并退回所收截止目前，已完成对人事局、劳动局、运管所等单位执行“收支两条线情况”进行了全面检查，取得了明显效果。补缴专户资金60万元。
（八）加强稽查监督，开展专项检查
按照市财政局的统一部署，我们精心组织，周密安排，制定检查方案，抽调业务骨干，严肃检查纪律，首先对市本级中小学进行了非税收入专项检查，通过这次专项检查，促进了中小学非税收入征管，规范了收费行为。一是摸清了家底。采取调账为主和明查暗访相结合的方式，对学校周围的门面房进行了重点检查，摸清了家底，较好地堵塞了非税收入的“跑冒滴漏”，确保非税收入及时足额上缴。二是对教师津贴补贴情况进行了调研。按照省要求，教师津贴补贴发放和规范公务员津贴补贴同步考虑，我们对市本级10所中小学教师的收入和津贴补贴进行了调查，摸清了各学校教师的收入和津贴补贴水平，为下一步教师津贴补贴发放提供科学依据。其次，对市直公安、交通、人事等部门的非税收入收支情况进行了全面清理检查，采取调账为主和明查暗访相结合的方式，边检查，边整改，边处理，确保非税收入及时足额上缴,为进一步拓展非税收入管理范围，增加财政收入，打下良好基础。
(四)认真做好乡镇非税收入的规范化管理工作。一是从年初开始对乡镇、办事处使用的上年度票据进行彻底清查。截止五月底，我们已对十一个乡镇、办事处领取的财政票据进行了彻底清查核销，共计核销票据3300本；二是我们还对各乡镇非税收入执行“收支两条线”情况进行不定期检查，杜绝了乡镇非税收入流失和坐支挪用现象的发生。目前，我市乡镇非税收入应纳入管理的单位及上缴财政专户率均已达到100%。
（五）进一步深化收支两条线管理改革，从收入源头加强资金管理，切实做好非税收入监管系统及交警执罚异地代收系统工作。
我市去年建立完成了财政监管交警执罚异地代收系统，使我市非税收入管理工作又提升了一个新的水平。上半年，我市异地代收系统收入 100 万元。
为了保证此项工作的顺利进行，我局多次与移动公司、交警队、信用社和我局信息中心协调，明确了交警执收执罚、代收银行优质服务、财政监管网络畅通等责任。继续做好交警异地代收系统管理工作，积极与信息中心、信用社、交警队和市局结合，保证数据的正常传输和系统正常运行。通过努力，抓紧时间，保质保量地完成了我局与信用社的网络连接。目前我市交警执罚异地代收系统运行良好。
（六）配合有关科室搞好综合预算，做好相关财政支出管理工作。年初我们对有非税收入的单位及其名人员的编制情况、工资标准、年度收支进行了全面摸底测算，并按照单位单位前三年非税收入情况，编制了各单位非税收入及调控计划。在支出管理中，我们在搞好服务、保证及时拨付单位经费的同时，做到严格按照计划、进度拨付资金，确保了我市综合预算工作的顺利进行。
三、认真做好票据领购证、罚没许可证和执罚公务证的换证工作。目前，已换领票据领购证的单位有15个，换领执罚许可证的单位5个，换领执罚公务证45个。
积极配合民政局和红十字会搞好我市的赈灾捐款工作。非税局全力协助抗震救灾工作
自5.12汶川大地震发生以来，沁阳市非税局共收到民政及红十字会募捐的抗震捐款600余万元。我局本着特事特办，一切为了灾区的原则，积极联系民政、红十字会及上级财政部门，专款专用，及时划拨，以最短的时间把救灾捐款送抵抗震救灾的一线，表达了对灾区人民群众的深切关爱。近期，为确保抗震救灾资金的安全、有效，解放区非税局对解放区红十字会抗震救灾捐赠资金管理情况进行检查。检查重点内容主要是捐赠票据使用和资金管理情况。通过检查结果来看，解放区红十字会能够将收到的社会各界抗震救灾捐赠资金严格管理，对捐赠人规范开具票据，并能按照有关渠道及时上缴市红十字会。解放区非税局将继续对后续捐赠资金进行跟踪检查。
按照市非税局工作部署，对《河南省罚款没收财物许可证》和《河南省执罚公务证》开展换发工作。为了做好此项工作，我们专门下发了解财非税字[2008]2号文件，对换发工作做了具体安排部署，对报送的材料做了统一规定。严格实施审核程序，为全区深化依法行政切实履行职责。已对15个单位办理了罚没许可证，办理公务证224个，办理票据准用证16个。
（七）加大土地收入征管力度，确保土地收入及时足额上缴财政。从年初开始我们就积极与土地部门结合，采取有效措施，完善土地管理秩序，加大土地收入征管力度，大力清收土地收入欠款，确保土地收入及时上缴财政。截止目前我市土地收入2065万元，其中：土地出让金收入1985万元。占全年任务的331%。
（九）切实加强“南水北调基金”征收工作。截止7月底，我市南水北调基金收入110万元，占任务的19%。已上缴上级财政180万元。
一是建立制度，严格执行。非税局内部建立了学习首问责任制，上班中间检查工作纪律等工作制度，并由执勤局长严格执行，对早退、工作松弛的现象进行通报批评，严肃工作纪律。二是加强学习，提高素质。通过讲正气树新风活动加强党性和理论学习，通过非税收入管理讲座和各科室业务介绍，业务考试等措施加强业务学习，提高业务技能，业务水平。三是提供优质服务，树立良好形象。实行“首问责任制”，全局同志热情待人，勤奋工作，讲原则、讲政策，高效办事，树立了财政人的良好形象。财政窗口被焦作市评为“优质服务窗口”。
（九）提高会计信息质量，做好非税收入资金管理
进一步完善非税收入统计月报表和分析制度，按照非税收入管理的要求，建立新的指标体系，及时上报各种统计报表，提供准确、及时、可靠的会计信息，为领导决策提供参考。加强水资源费的收支管理，建立水资源费收支月报制度，设立南水北调基金财政专户，确保收入及时、足额上缴。对于非税收入归集专户上的资金，按月及时划转，及时与执收执罚单位对帐，保证了资金的正常拨付和部门预算的执行。
十）认真编制2008年市本级政府非税收入计划
汇总和编审非税收入年度计划是非税收入管理的源头，是编制部门预算实行综合财政预算管理的基础，是规范非税收入管理的重要手段。我们对市直103家单位上报的非税收入计划，参考2005年、2006年和2007年元至9月份的实际收入数，并根据国家政策变化和单位收费项目、标准增减变动情况，确定单位2008年政府非税收入征收计划数，对一些收入计划数和往年实际收入数有较大差别的单位，要求重新填报，做到单位收入计划无瞒报、无漏报、无虚报，审核无误后，汇总成2008年市本级政府非税收入计划表，为编制（部门预算提供可靠的依据。
下半年，非税局全体干部职工将以全局整顿机关作风为契机，内强素质，外树形象，加强团结协作，提升创新理念，强调服务意识，不断改进工作作风，始终保持队伍的战斗力和创新力，为全面完成我局全年的各项工作任务、实现全市财政收入达6亿的目标而奋斗！
二 下半年非税收入管理工作计划
（一）进一步加强我市非税收入征收管理，确保完成全年非税收入及政府调控任务。一是加强监督检查，以查促缴；二是积极与政府办、监察局等单位结合，定期对各单位完成任务情况进行督查，保证全年任务的圆满完成。
（二）加强票据管理，进一步做好非税收入“票款分离”工作。严格执行“凭证领购、以旧换新、票款同行”管理办法，使我市的票据管理实现规范化和电算化管理轨道。
（三）进一步规范和加强我市乡镇非税收入“乡收市管”工作。
（四）认真探讨非税收入管理的措施和办法，进一步加大收入征收力度，拓宽非税收入管理范围，做到应收尽收，增加政府财力。根据国家的有关政策，加强对土地收入的管理与研究，积极借鉴外地经验，加强对我市土地租金等非税收入的征收力度，使我市非税收入管理工作再上一个新台阶。
（五）认真做好南水北调基金征收工作，力争完成全年收入任务。
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