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天峻县十二五财政发展规划
“十二五”时期（2011-2015年）是应对国内外环境大发展、大变革、大调整的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，也是财政工作进一步发展的重要战略机遇期。面对新的机遇和挑战，为了适应新的经济形势、科学统筹财政与民生、社会发展、经济建设的关系，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、州委十届九次全体会议精神，按照天峻县委、县政府关于全面践行海西速度、以科学发展观统领经济社会发展的总体部署，特制定本县财政“十二五”发展规划。
一、“十一五”时期来财政发展与改革工作的回顾
“十一五”时期是我县加速工业化、城镇化和市场化进
程，经济社会结构发生重大变化的关键时期，是落实科学发展观、富民强县、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，牢牢把握经济发展机遇，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，狠抓收入征管，优化支出结构，深化财政改革，强化财政监督，提前四年超额完成我县国民经济“十一五”计划确定的财政收入目标，地方财力有了较大增长，有力支持了全县经济和社会事业持续发展，为圆满完成海西州“十一五”计划各项任务做出了积极的贡献。
（一）“十一五”期间财政收入完成情况
“十一五”期间，全地区一般预算收入从“十五”末0.71亿元增加到“十一五”末13.8亿元,县级一般预算收入由0.24亿元增加到3.9亿元。我县2007年完成县级一般预算收入0.86亿元，根据“十一五”时期要求，提前四年完成“十一五”计划目标。
“十一五”期间，全地区一般预算收入累计完成31.3亿元，比“十五”时期的1.1亿元增加30.2亿元。其中：县级一般预算收入累计完成9.1亿元（2006年完成0.4亿元；2007年完成0.9亿元；2008年完成1.2亿元；2009年完成2.7亿元；2010年预计完成3.9亿元），比“十五”期间的0.5亿元增加8.6亿元。
2010年全地区一般预算收入完成13.8亿元，比2005年完成0.7亿元增加13.1亿元。其中：2010年县级一般预算收入完成3.9亿元,比2005年的0.2亿元增加3.7亿元。
（二）“十一五”期间财政支出完成情况
“十一五”期间，县级一般预算支出由2006年的1.4亿元增加到2010年的6.8亿元。全地区一般预算支出累计完成17.4亿元,比“十五”时期的3.1亿元增加14.3亿元。其中:用于支持“三农”投入3.5亿元“（2006年0.26亿元；2007年0.39亿元；2008年0.68亿元；2009年0.99亿元；2010年预计投入1.2亿元），比”十五“期间0.8亿元增加2.7亿元，增长337.50%；科教文卫支出2.8亿元，比”十五“期间0.5亿元增加2.3亿元，增长460%；清理对职工个人的各种历史欠账800万元。
2010年全县一般预算支出完成6.8亿元,比2005年0.9亿元增支5.9亿元。”十一五“期间，圆满完成了各项财政工作任务，有力地支持了全县经济和社会各项事业的发展。
（三）”十一五“期间，不断优化支出结构，支持社会事业和经济发展的力度增强。”十一五“期间，天峻县财政局紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，坚持以科学发展观统领财政全局工作，以”兴一方财政、富一方百姓“为己任，以”建一流的班子、带一流的队伍、创一流的业绩、树一流的形象“为目标，按照”增信心、保增长、调结构、强民生“这一主线，通过招商引资，加大对煤炭资源开发力度，我县的产业结构逐渐由畜牧业转变为工业，大力发展地方工业，培养经济增长点，县级收入逐年明显增长。并坚持”牧工结合、城乡结合、城乡一体化联动发展“的原则，始终以”项目带动经济，项目改善民生“为工作出发点，精心规划，多渠道争取各类资金，大力开发建设，全县涉及城镇建设、交通等一批重点项目进入了开发建设的黄金阶段，社会经济和各项事业实现滚动发展，财政收入的逐年增加，充分带动了我县经济和社会各项事业的发展，改善了投资环境，地方经济得到了一定的发展，把解决民生问题作为体现改革发展成果的重要内容，进一步提高财政用于民生的支出，据统计，”十一五“期间累计民生投入9.1亿元，其中：教育累计投入1.4亿元；社会事业保障投入2.2亿元；医疗卫生投入0.47亿元；基本建设投入1.7亿元；其他支出3.4亿元等。争取国债资金2.56亿元。
”十一五“期间，我县率先在全省实施农村牧区社会养老保险试点工作，城乡居民”老有所养“的问题得到了保障，在全县消除了”零就业家庭“，实施了天峻县牧区养老保险”扶助金“政策和养老保险牧民”提前退养“办法，对全县五保老人供养资金实行社会化发放，将全县60岁以上老年人纳入老龄补助范围，为低收入家庭发放人均1000元的副食品价格补贴；并将公益性岗位补贴由原每人每月1000元提高到1500元，在全省率先实现”十二年“免费义务教育，建设千户牧民定居工程等等。相继出台的一系列改善民生政策和民生工程的实施，为我县逐步推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，夯实和谐社会的基础，进一步也切实解决了群众最关心、最直接、最现实的一些利益问题。
（四）”十一五“时期财政发展中存在困难和问题
十一五”时期，随着我县经济和社会各项事业的发展,我县财政发展虽然取得了令人注目的成就，由于多年来我县基础设施薄弱，民生水平依然很低，财政收入远远不能满足支出增长的需求。财政支出的需求与实际执行存在一定的差距。
一是产业结构单一，突出表现为工业经济高度依赖煤炭采掘业，资源精深加工及综合利用水平低，产业链短，煤炭资源、畜产品资源加工程度和层次都比较低。
二是煤炭价格的不稳定性，影响了财政收入，制约了经济发展质量的进一步提高。三是虽然近几年我县财政收入实现了快速增长，但由于我县基础设施薄弱，经济发展滞后，民生水平依然很低。随着民生和县域基础设施建设投入力度的加大（贷款建设），政府性债务增加，还本付息压力很大，财政收入远远不能满足支出增长的需求。
二、“十二五”时期财政发展的指导思想、主要目标、形势、主要任务及措施
（一）、“十二五”时期财政发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，认真研究关系我县经济社会发展的重大问题，紧紧围绕全面实践海西速度这一目标，加强公共财政体制建设，依法组织收入，优化支出结构，推进财政管理改革，为我县经济和社会事业全面发展提供财力保障。
（二）、“十二五”时期财政发展的主要目标
1、财政收支目标。根据天峻县国民经济和社会发展“十二五”规划，综合考虑财政收入增长与地区生产总值增长的关系，到2015年全地区总收入目标达到29亿元，年均增长16 %。其中：县级一般预算收入达到8.2亿元，年均增长16%。到2015年预计县级一般预算支出达到14.3亿元，年均增长16 %。
2、财政体制建设目标。健全财政机制体制；完善以人为本、统筹发展的公共财政支出体系和公共财政调控和管理体系。在“十二五”时期逐步形成分配公平、保障有力、职能健全、运行安全高效的公共财政体制。
（三）、“十二五”时期财政发展面临的形势
“十二五”时期是我县实践海西速度，实现加快发展、率先崛起的重要时期，我县财政改革发展即将进入一个新的阶段。站在新的起点上，我县财政改革与发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。
1、促进财政发展的机遇
国家将继续实施的区域发展战略，特别是国家实施扩大内需、西部大开发战略以及推进结构调整、加快自主创新、城乡统筹和区域协调发展、深化改革开放、保障和改善民生等方面的支持力度还将不断加大，为我县煤炭、畜牧业等资源优势，加快经济发展提供了有利条件。
经过“十一五”时期的努力，我县财政发展达到了一个新的水平，为“十二五”财政快速发展积累了宝贵的经验，创造了良好的环境，奠定了坚实的基础。
2、影响财政发展的不利因素
从不利因素分析，我县今后的发展也面临着一些矛盾和困难。一是保持国民经济持续快速增长与自有可支配财力的矛盾。随着国民经济快速发展,投入需求不断加大，对地方财政的压力很大，财力保障能力不足的问题日益突出。二是加快经济发展,增强财政实力与保护生态环境的矛盾。促进经济发展与保护生态环境的矛盾十分突出，财政在生态环境保护方面的支出要大幅度增长。
（四）、“十二五”时期财政改革与发展的主要任务及措施
1、充分发挥财政职能，把财政政策和国家实施西部大开发战略相结合，充分发挥财政职能，支持经济结构调整，促进经济增长方式转变，增强经济发展能力，确保我县经济持续、健康、快速发展。
2、加强税收征管，严格从源头上控制税收，加大税收政策的宣传力度，加强税收政策辅导，帮助纳税人全面掌握、用好用足各项税收优惠政策。
3、加强煤炭电子监控系统的监管，完善收入机制，依法组织收入，拓宽收入渠道，确保应收尽收，不断壮大财政实力，保持财政收入总量与经济发展水平相适应。
4、优化支出结构，按照公共财政的原则，进一步调整优化财政支出结构。科学合理安排各项支出，在一般预算支出的同时，重点改善民生和基础设施建设，努力加大社会保障、“三农”的投入，促进各项社会事业协调发展。
5、构建财政信息网络，以加快“金财工程”建设为契机,根据财政改革发展需要，建立覆盖财政主要业务工作，支撑各项财政改革的财政管理系统。
6、深化财政管理改革，按照“分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范”的要求，继续深化各项财政改革，巩固和扩大改革成果，健全完善的公共财政体制。
7、加强政府债务管理，建立政府债务风险监测和预警机制，合理确定财政承债能，建立偿债保障制度和地方政府偿债准备金，确保举债规模合理，偿债措施落实，保障财政安全运行。
8、健全财政监督机制，坚持依法理财，完善财政监督制度，建立财政监督新机制，开展财政执法监督检查，推进财政管理的科学化、制度化、规范化。
9、加强财政干部队伍建设，全面加强机关队伍建设，加强干部的学习，健全长效学习机制，完善科学合理的干部选拔任用机制，加强机关效能建设和作风建设，建立一支高效、廉洁、务实、勤政的干部队伍。
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