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坚持普法依法治理 构建和谐平安龙城
——龙城镇“五五”普法依法治理工作汇报
各位领导：
按照中央和全省统一部署，龙城镇“五五”普法依法治理工作2008年启动以来有计划、有步骤分阶段地实施。实施三年来，我镇坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和党的十七大会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持依法治国的基本方略，依据县委、县政府《关于在全县人公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》文件要求，紧紧围绕“三个增强，三个提高”的目标，紧密联系实际，深入开展了法制宣传教育，坚持法制教育和法制实践相结合，多方位推进了各项事业的依法治理，完成了“五五”普法阶段性各项工作任务，保障了我镇社会政治稳定，促进了经济建设和社会各项事业健康发展，为创建和谐平安龙城，实现我镇经济快速发展营造了良好的法制环境。
一、基本情况
我镇地处赣北，北依长江，与安微省宿松县隔江相望，总面积65平方公里，现有常住人口6.8万人，流入人口6千人，耕地面积18797亩，辖十个行政村，十个社区居委会，一个场，地处城乡结合部，是全县政治、经济、文化、教育中心，也是县城所在地。三年来，我们扎实开展“五五”普法教育，不断推进依法治镇进程，取得了良好的效果，年年荣获全县综治工作先进单位，涌现了全省百佳民主法制社区——茅店社区，全市平安乡镇等先进称号。
二、基本做法
（一）领导重视，力求做到四个到位
三年来，我镇始终坚持以法律、政策为依据，坚持推行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。坚持镇务、村务、居务、财务四公开。完善村民（居民）自治。党政一班人把普法治理纳入党政工作的重要议事日程，并持之以恒常抓不懈，具体做到四个到位：
一是思想认识到位。自“五五”普法开展以来，党委、政府对“五五”普法工作非常重视，把此项工作列入党委重要的议事日程，明确专人分管，并进行严格考评奖惩。对村级干部每年法律知识考试，合格率达不到90%，取消综合先进的评选资格。党政领导带头制定学法计划，带头学习法律知识，坚持每年4次累计不少于40学时的集中学习，并认真做好学法笔记，通过学习，法律意识得到提高，依法行政、依法办事的能力得到加强。
二是组织领导到位。镇党委从组织机构，领导力量上及时予以加强，成立了以镇长为组长，党委委员兼副镇长为副组长，镇司法所、宣传、计生、卫生、民政、妇联、共青团、土管、林业等部门负责人为成员的普法依法治理领导小组，领导小组设立了专门办公室，配有6名干部集中办公。各村（社区）成立了相应的“普法依法治村（社区）领导小组”，由一名分管综治工作的村（社区）党支部副书记任组长，配有法制宣传员、治保主任、调解主任。驻镇各单位、企事业单位也配备了一名副职领导和一名法制宣传员，认真抓好普法依法治理工作。各中小学都配齐了法制副校长，聘请了镇派出所、镇普法办的负责人为校外法制宣传员，如龙城中心完小长年聘请全国公安系统劳模伊先明同志担任学校法制宣传员，每周巡回到各学校上法制课，与学校待优生交朋友，开展谈心帮教活动。据统计，经他帮教转化的学生达21人。目前，全镇共建立普法依法治理相关的领导机构46个，配备领导和工作干部98人，法制宣传员624人。
三是工作措施到位。全镇在普法依法治镇的工作中，一是制定严格的普法奖惩激励机制，推动“五五”普法工作开展，如2007年3月28日，全镇举办法制宣传员培训，九一村缺席，大会上通报批评，取消评优资格，坚持实行一票否决。二是十分注重规章制度建设，以此规范人们的行为。三年来，我们先后制定《在全镇公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》、《每年普法工作要点》、《普法领导小组工作职责》、《普法办工作职责》、《实行普法工作目标管理考核办法》、《综合治理目标责任状》、《社区工作职责》、《村委会工作职责》、《干部普法学习制度》等40多个规章制度，并制定了乡规民约，促进了全镇依法治理工作健康发展和文明程序不断提高，为构建和谐平安新龙城提供了良好的法制环境。
四是普法经费的到位。为确保“五五”普法工作顺利开展。镇政府在财力紧张的情况下，在每年年初财政预算时，把普法经费入单项预算，拨给镇普法办统筹使用，三年来累计下拨普法经费3.1万元。
（二）普法宣传教育，做到四个“落实”。
“五五”普法工作启动以来，我镇普法宣传教育主要是做到“四个”落实。
一是落实好宣传阵地。在普法教育阵地建设方面，我们主要建立和利用“四大阵地”，即：镇村法制学校、农民夜校、广播电视、墙报、黑板报。全镇设法制学校22个，农民夜校11个，各村都通了有线电视，全镇共有固定法制墙报、黑板报四十二处。与此同时，在普法形式上采取多种多样的方式进行。如在社区居民中组建5支“女子法制宣传腰鼓队”在每年“3.15”消费者权益保护日、“6.25”全国土地日、“6.26”全国禁毒日、“12.4”全国法制宣传日等重要时期，精心编排节目，以主题鲜明、生动活泼、寓教于乐、群众喜闻乐见的腰鼓形式进入大街小巷，广泛进行法律宣传。每年的盛夏纳凉晚会上，都规定不少于一个法制节目。2006年在全镇开展法制知识竞赛，2007年在学校开展争做学法、守法小公民的千名学生签名活动。通过这些群众喜闻乐见的普法活动开展，有效的吸引群众对普法工作的参与意识。
二是落实好普法内容。“五五”普法各阶段期间，在学习普及上级规定的有关法制法规的同时，按照镇“五五”普法规划，我镇重点普及以下法律法规，即《安全生产法》、《税收征管法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《法律援助条例》、《宪法和宪法修正案》、《江西省社会治安综合治理条例》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《土管法》、《人口与计划生育法》、《物权法》、《劳动合同法》等，同时，结合实际，针对性地组织干部群众学习相关法律法规，进行重点宣传。
三是落实普法对象。在“五五”普法期间，我们规定重点普法对象为镇政府科级干部，镇机关干部，基层站、所，学校负责人，村（居）委以上干部、中小学生、企业经营管理人员、农民。对上述重点普法对象，采取不同的方式安排学习各类不同的法律法规。通过学习，增强遵纪守法观念，切实提高普法对象的法律素质。
四是落实普法目标责任制。我们建立了普法目标责任制。把法制宣传教育的内容和要求列入全镇综合目标考核内容之中，列入社会治安综合治理“一票否决”的内容之一。每年全镇集中举办学法培训班，每次都组织法律法规书面知识测试，考试成绩全镇予以通报。
三年来，全镇累计集中举办镇、村干部、机关单位及学校负责人普法培训班22期次，参加人员2615人。全镇进行集中普法考试3次，参考人员2016人。全镇三年累计购买普法教材328册，即发普法宣传材料2819份，刊出普法墙报、黑板报256期次，播发法制宣传稿件125份，较好地完成了“五五”普法规划的各阶段的各项任务。广泛深入地进行法制宣传教育活动，使我镇农村（社区）形成了浓厚的学法、用法氛围，民主和法制观念更加深入人心，推动我镇各项事业依法治理的进程。
（三）坚持学法用法，做到四个结合“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作比较多，每个季节都有每个季节的中心工作，这就要求我们根据普法规划和每年普法工作要点因地制宜把“普法”工作与其它工作有机地结合起来。
一是把普法工作与我镇各阶段的中心工作相结合。我们除组织群众一课一课地集中有系统地学习法律知识外，还根据农村各阶段的中心工作有选择有针对性学习法律，2006年春季计划生育服务活动中，前期活动并不理想，通过组织计划生育“钉子户”学习《人口与计划生育法》，思想通了，计划生育工作也好做了，2006年龙城镇被评为全县计划生育先进单位。
二是把普法与依法治镇相结合。依法治镇是推动民主与法制建设进程的一个重要环节，在全体推进的基础上，开展了依法治村（社区）、依法治校、依法行政和依法治理工作。2005年下半年对镇十个村，十个社区进行了换届选举，经过全民海选，确定了新一届村（社区）班子。在新一届村委会成立后，我们及时健全了村民会议，村民代表会议和民主评议干部，政务、财务公开管理制度，以制治村（社区），按制办事，取缔了计生、居委会等部门不合理收费项目。转变了过去注重行政手段向注重运用法律手段办事观点。不断推进村（社区）务公开和制度化建设。如辰字由于依法治村成效明显，村务管理规范有序，村级经济稳步发展，干群关系十分融洽，多次受到市、县表彰。
三是把普法工作与创建“民主法制村”活动相结合。基层普法的根本目的是，进一步增强干群的法律意识，提高他们的法律素质，完善农村干部群众依法决策，依法管理，依法办事的能力。确保社会秩序稳定，人民安居乐业。创建“民主法制村”的活动是“五五”普法依法治理的一项重大社会基础工作，我们以“创建民主法制村”为载体，全面推进我镇普法工作向深度和广度延伸。在实际操作过程中，要求创建单位按照民主法制村创建的一九大标准，确保创建工作创出成效。四是把依法治镇和依德治镇相结合。三年来，我们始终把依法治镇和以德治镇相结合，把法制教育和精神文明建设相结合。较好地端正了村风，促进民风的根本好转。如我镇余粮村地处泉山集镇，过去村风不正，赌博的较多，导致各项工作都难开展，通过普法、学法，建立健全村规民约。各项工作都有了新起色。
三、取得成效
通过全面实施全镇“五五”普法规划，我镇已初步实现由增强全民法律意识向提高全民法律素质转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，实现由注重行政手段向注重运用法律手段的转变，不断提高全社会法制化治理水平。
（1）广大干部依法行政，依法办事的自觉性和水平明显提高。
“五五”普法工作启动以来，我镇各单位严格按照法律法规及有关政策规定的程序和要求办事。如2006年，兰丰水泥厂烟尘污染，周边群众集体上访，要求给予一定的经济补偿。镇党委、政府高度重视，通过学习《环境保护法》，多次召开群众座谈会，举行听证会，找法律专家咨询，依据相关法律条文，结合当地实际，制定烟尘污染补偿标准，每年补偿周边群众污染费68万元。严格按规定程序依法办事，成效明显。（2）广大公民法律意识进一步增强，法律素质得到提高。村（居）民通过“五五”各阶段普法教育，法律意识得到进一步增强，法律素质得到提高。如在我镇征收房产税、契税过程中，由于城区房屋出租多，房产交易量大，过去此项税收征管难度特别大，全年60万元的任务都难以完成。通过“五五”普法以后，广大纳税人法律意识得到增强，税收征管部门严格按法律程序办事，提高执法透明度，取得了广大纳税人的支持，并自觉主动上门纳税。现在每年150万元契税、房产税任务也能按时征收到位。今年到九月底，我镇的财政税收已完成全年的90%。又如2006年，禾益化工污水排放，导致我镇180余亩精养鱼池污染，十户养殖承包户没到禾益化工闹事，而是主动向环保部门及时反映，通过法律途径解决问题，最后经环保局、镇政府、禾益化工、当事人代表坐在一起协商，结果是禾益赔偿损失5.6万元，使这起纠纷得到妥善及时解决，禾益化工满意，养殖户满意。三年来，我镇共调处各类民事纠纷230起，民间矛盾纠纷调处成功率平均在95%以上，无一起家庭、邻里、赔偿等民间纠纷因调处失败而激化为群体性事件或民转刑案件。治安刑事案件发案率逐年下降。社会治安秩序稳定，人民安居乐业。
（3）经济建设和社会事业步入法制轨道
通过“五五”普法，政府职能明确，职责到位。企业依法经营，照常纳税，村（居）民安居乐业，遵纪守法。各项事业得到逢勃发展，经济发展势头强劲，群众收入稳步提高，2007年财政收入突破1000万元，招商引资突破2个亿，社会政治稳定。年年被县委授予综合目标管理先进单位。
四、今后努力方向
法制建设是一项长期而艰巨任务，特别是在新时期，新形势下如何做好普法工作，对推动社会进步尤为重要。今后一是抓调研，进一步明确工作目标，通过调查研究，弄清基层情况，结合实际制定切实可行的工作措施；二是抓典型，进一步发挥新典型效应。虽然我们依法治镇工作取得一点成效，但规范完善的法制建设，不是一朝一夕所能完成的，它是一个不断推进，不断提高的过程，所以我们必须坚持抓新典型，以“点”带“面”，不断把法制建设向前推进；三是抓规范，保障健康运作，通过积累的普法经验，查找差距进一步规范操作，确保法制建设朝着良性轨道发展。
回顾和总结三年来我镇的普法宣传教育工作，虽然做了一点成绩取得了良好效果，但与上级要求还是有一定的差距，我们今后，一定要全面贯彻落实依法治国的基本方略，总结经验，寻找差距，把我镇普法依法制理工作提高到一个新水平，努力打造和谐平安龙城，促进我镇经济和社会各项事业又好又快地发展。
二00八年十一月八日
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